เพื่อให้กิจกรรมการก่อสร้างมีประสิทธิภาพและคุ้มค่า จำเป็นต้องมีการประสานความร่วมมือทางกฎหมายและการประยุกต์ใช้ความสำเร็จทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อให้เข้าใจประเด็นนี้ได้ดียิ่งขึ้น ผู้สื่อข่าว Kinh te & Do thi ได้สัมภาษณ์ ดร. ฮวง อันห์ ตวน ผู้อำนวยการกรมบริหารการก่อสร้าง ( กระทรวงก่อสร้าง )
เรียนท่านว่าท่านประเมินความสำคัญของกิจกรรมการก่อสร้างต่อกระบวนการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมอย่างไร?
- กิจกรรมการลงทุนด้านการก่อสร้างเป็นสาขาสำคัญที่สร้างแรงผลักดันและสินทรัพย์ถาวรให้กับการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศและโครงสร้างพื้นฐานสำหรับประชาชน ในปี 2567 คาดการณ์ว่าการลงทุนด้านการก่อสร้างโดยรวมจะสูงถึงประมาณ 27.5% ของ GDP ซึ่งจุดเด่นคือการลงทุนภาครัฐที่นำหน้าอุปสงค์โดยรวม โดยเฉพาะการลงทุนด้านการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานที่ประมาณ 10% ขณะที่การลงทุนด้านการก่อสร้างโดยใช้เงินทุนจากต่างประเทศ (FDI) คาดว่าจะอยู่ที่ 14.8%
อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากข้อดีแล้ว ภาคการลงทุนด้านการก่อสร้างกำลังเผชิญกับความยากลำบากหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการลงทุนภาคเอกชนที่ซบเซา จากการประเมินสรุปผลการบังคับใช้กฎหมายในปี พ.ศ. 2567 กรมการจัดการการก่อสร้างพบว่ายังคงมีปัญหาที่ต้องแก้ไขและเร่งรัดเพื่อส่งเสริมการลงทุนด้านการก่อสร้าง อันจะนำไปสู่การสนับสนุนการฟื้นตัวและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ
ปัญหาและความยากลำบากที่คุณต้องการจะกล่าวถึงที่นี่มีอะไรบ้าง?
- ปัญหาใหญ่ที่สุดคือความซ้ำซ้อนทางกฎหมาย ปัจจุบันกิจกรรมการลงทุนด้านการก่อสร้างอยู่ภายใต้กฎหมายหลายฉบับ (กฎหมายผังเมือง กฎหมายผังเมือง กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนภาครัฐ กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายก่อสร้าง กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม กฎหมายป้องกันและระงับอัคคีภัย กฎหมายที่อยู่อาศัย ฯลฯ) เนื้อหาบางส่วนยังไม่เป็นระบบและสอดคล้องกัน โครงการลงทุนด้านการก่อสร้างมักใช้เวลานาน กฎหมายมีการปรับปรุงแก้ไข การเปลี่ยนผ่านระหว่างช่วงเวลาต่างๆ ทำให้เกิดความยากลำบากในการบังคับใช้ในปัจจุบัน
กระบวนการของกฎหมายที่ขัดแย้งกันและกฎระเบียบที่ไม่ชัดเจนถือเป็นอุปสรรคสำคัญ ซึ่งเป็นสาเหตุหลักของความยากลำบากหลายประการในการบังคับใช้กฎหมายโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งในกิจกรรมการลงทุนด้านการก่อสร้าง ส่งผลให้บางกรณีที่เจ้าหน้าที่ต้องล่าช้า ยืดเวลาการขอความเห็น หรือปฏิเสธที่จะแก้ไขขั้นตอนการลงทุนบางขั้นตอน แม้ว่ากรณีเหล่านี้จะให้หลักพื้นฐาน ทางวิทยาศาสตร์ และการปฏิบัติอย่างครบถ้วน ส่งผลให้การวางแผน การจัดการ และการดำเนินการด้านการลงทุนด้านการก่อสร้างล่าช้าลง
ประการที่สอง กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและการวางผังก่อสร้างบางฉบับยังไม่เพียงพอ เช่น การกำหนดระเบียบเกี่ยวกับงานใต้ดินในระดับผังเมือง การจัดระบบการจัดตั้ง การอนุมัติ และการปรับปรุงผังเมืองทั่วไป การวางผังเมืองเขต และการวางผังรายละเอียดยังคงล่าช้า ทำให้ขาดพื้นฐานในการกำหนดโครงการลงทุนก่อสร้าง หรือขาดเนื้อหา (เช่น การกำหนดขนาดของงานใต้ดินในการวางผังเมืองเขต) หรือไม่ให้หลักการปฏิบัติตามระหว่างระดับโครงการวางผัง... ทำให้บางโครงการต้องหยุดการรอการปรับปรุงผังเมืองหรือเพิ่มเติมผังเมือง
ประการที่สาม ระยะเวลาในการเตรียมการลงทุนใช้เวลานานขึ้นเนื่องจากต้องดำเนินการประเมิน อนุมัติ และออกใบอนุญาตที่หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ นอกจากนี้ การปรับปรุงกฎระเบียบ มาตรฐาน และมาตรฐานใหม่ๆ โดยนักลงทุน คณะกรรมการบริหารโครงการ และที่ปรึกษาด้านการออกแบบ ก็เป็นปัญหาที่ทำให้กระบวนการเตรียมการลงทุนล่าช้าลง นอกจากนี้ การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีในการจัดตั้งโครงการ การประเมิน บริหารจัดการ และก่อสร้างโครงการยังคงมีความอ่อนไหว ทั้งในส่วนของนักลงทุน ผู้รับเหมา และหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ
ประการที่สี่ การอนุญาตให้ก่อสร้างอาคารที่พักอาศัยหลายชั้นและหลายอพาร์ตเมนต์ในบางพื้นที่ยังคงสับสนทั้งในด้านการควบคุมและการจัดการ มีสถานการณ์ของการใช้ประโยชน์เพื่อทำให้ที่อยู่อาศัยประเภทนี้ถูกกฎหมาย นำไปสู่การสูญเสียการควบคุมและความล้มเหลวในการรับรองความปลอดภัย โดยทั่วไปแล้ว เหตุการณ์ไฟไหม้อพาร์ตเมนต์เมื่อเร็วๆ นี้บนถนน Khuong Ha (เขต Thanh Xuan ฮานอย)
ประการที่ห้า ยังคงมีสถานการณ์การลงทุนโครงการที่ไม่สอดประสานกัน ทำให้โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคมมีภาระเกินความจำเป็น แม้กระทั่งโครงการลงทุนบางส่วนที่ยังไม่แล้วเสร็จแต่ไม่ได้นำไปใช้งาน ทำให้เกิดการสูญเสียทรัพยากรสังคมอย่างมหาศาล...
แล้วจะแก้ไขปัญหาข้างต้นอย่างไรดีครับ?
- คาดการณ์ว่าปีต่อๆ ไปจะมีทั้งข้อดีและข้อเสีย เพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้ จำเป็นต้องมุ่งเน้นภารกิจหลักอย่างต่อเนื่อง ได้แก่ การแก้ไขข้อขัดแย้งทางกฎหมายและการสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่โปร่งใส ซึ่งถือเป็นภารกิจสำคัญ ในอดีต เรามักใช้หลักการ "กฎหมายฉบับเดียวแก้ไขได้หลายฉบับ" ซึ่งเป็นสิ่งจำเป็น แต่ในระยะสั้นกลับไม่สามารถแก้ไขปัญหาได้อย่างทั่วถึง และในระยะยาว แนวทางนี้ยังส่งผลกระทบต่อความเป็นระบบและความสอดคล้องของกฎหมายแต่ละฉบับอีกด้วย
แทนที่จะใช้วิธีการนี้ จำเป็นต้องทำความเข้าใจ ควบคุม และรวมแนวทางการสร้างกฎหมายให้ครอบคลุม และทำความเข้าใจบทบัญญัติของกฎหมายแต่ละฉบับให้อยู่ในขอบเขตและหัวข้อของกฎหมายนั้นๆ เท่านั้น ในกรณีที่มีความขัดแย้งระหว่างบทบัญญัติ ควรให้ความสำคัญกับการบังคับใช้กฎหมายเฉพาะทาง แทนที่จะให้ความสำคัญกับกฎหมายที่มีผลบังคับใช้ในภายหลังตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายฉบับปัจจุบัน
พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องศึกษา ปรับปรุง และเพิ่มเติมกฎหมายต่างๆ เกี่ยวกับการวางแผนการก่อสร้าง การวางผังเมือง พื้นฐานการจัดตั้งโครงการ และการออกใบอนุญาตก่อสร้างสำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค ชี้แจงเนื้อหาและเกณฑ์การวางแผนตามระดับการวางแผนแต่ละระดับ... สำหรับคณะกรรมการประชาชนจังหวัด จำเป็นต้องมุ่งเน้นการทบทวน ปรับปรุง และปรับการวางแผนเพื่อให้แน่ใจว่ามีข้อมูลครบถ้วน รวมถึงการบูรณาการหลักการปฏิบัติตามและการประสานงานระหว่างระดับโครงการวางแผน
นอกจากนั้น ยังจำเป็นต้องดำเนินการวิจัย ปรับปรุง และเพิ่มเติมข้อบังคับทางกฎหมายเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างหลายฉบับอย่างต่อเนื่อง เพื่อทบทวนขั้นตอนการบริหารที่ไม่จำเป็นต้องดำเนินการจริง ๆ ในขั้นก่อนการตรวจสอบ เพื่อส่งต่อไปยังขั้นตอนหลังการตรวจสอบ หรือขจัดความซ้ำซ้อนในขั้นตอนการดำเนินงานโครงการ ชี้แจงเนื้อหาของหน่วยงานผู้เชี่ยวชาญด้านการก่อสร้างให้สอดคล้องกับเป้าหมายการบริหารจัดการของรัฐ กระจายอำนาจควบคู่ไปกับความรับผิดชอบของผู้ตัดสินใจลงทุน นักลงทุน และความรับผิดชอบทางวิชาชีพขององค์กรที่ปรึกษา
ทบทวน ปรับปรุง และเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการบริหารจัดการศักยภาพการก่อสร้าง เพื่อคัดกรองและจำแนกบุคลากรที่ปฏิบัติงานด้านการก่อสร้าง หน่วยงานที่ปรึกษา และผู้รับเหมาก่อสร้างที่มีศักยภาพเหมาะสมในการปรับปรุงคุณภาพของเอกสารโครงการ แบบร่าง และคุณภาพการก่อสร้าง ทบทวนกฎระเบียบเพื่อแก้ไขปัญหาการขาดการลงทุนในโครงการแบบประสานกัน ซึ่งก่อให้เกิดภาระงานด้านโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม และการสูญเสียทรัพยากรการลงทุน ดำเนินการกระจายงาน/โครงการบางประเภทและบางระดับไปยังหน่วยงานบริหารจัดการการก่อสร้างเฉพาะทางในระดับท้องถิ่นอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจว่าระดับการบริหารจัดการแบบประสานกันเป็นไปตามขั้นตอนของการดำเนินโครงการทั้งในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น
จำเป็นต้องให้ความสำคัญต่อการบริหารจัดการและดำเนินการอย่างเคร่งครัดในการออกใบอนุญาตก่อสร้าง การจัดการงานก่อสร้างให้เป็นไปตามใบอนุญาต โดยเฉพาะการตรวจสอบข้อกำหนดในการป้องกันและดับเพลิง โดยให้ออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจเฉพาะเมื่อโครงการมีการปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและดับเพลิงและกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัดเท่านั้น
นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องวิจัยและพัฒนากฎระเบียบ กระบวนการบริหารจัดการ สิ่งอำนวยความสะดวก และซอฟต์แวร์ เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นแผนงานสำหรับการนำกระบวนการ Building Information Modeling (BIM) มาใช้ในการรับเอกสาร การประเมินโครงการ และการออกแบบ เพื่อลดระยะเวลา ลดความขัดแย้ง ลดต้นทุน และเพิ่มประสิทธิภาพการลงทุนก่อสร้าง
ขอบคุณมาก!
ที่มา: https://kinhtedothi.vn/bai-4-lam-gi-de-hoat-dong-xay-dung-duoc-hieu-qua-tiet-kiem.html
การแสดงความคิดเห็น (0)