ชี้แจงการจัดสรรเงินทุนโครงการทางด่วนเจียเงีย

บ่ายนี้ คณะกรรมาธิการสามัญ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ จะพิจารณาความเห็นต่อรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ช่วงตะวันตก สายเจียเงีย-ชนถัน ที่รัฐบาลยื่นต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

คณะกรรมการ เศรษฐกิจ ประจำประเทศได้จัดการประชุมขยายเวลาเพื่อทบทวนโครงการ ภาพ: Quochoi.vn

คณะกรรมการเศรษฐกิจถาวรมีความเห็นว่า การจัดสรรเงิน 1,500 พันล้านดองจากกองทุนสำรองของแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางงบประมาณกลางสำหรับช่วงปี 2564 - 2568 สำหรับโครงการดังกล่าวไม่สามารถทำได้

ตามวาระการประชุมสมัยที่ 32 ช่วงบ่ายวันนี้ (17 เมษายน) คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจะนำเสนอความเห็นเกี่ยวกับการยื่นรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของรัฐบาลเกี่ยวกับโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ช่วงตะวันตก สายญาเงีย (ดั๊กนง) - ชอนถัน ( บิ่ญเฟื้อก )

โครงการนี้เป็นโครงการสำคัญระดับชาติ มีมูลค่าการลงทุนเบื้องต้นประมาณ 25,540 พันล้านดอง โดยรัฐบาลมีส่วนร่วมประมาณ 12,770 พันล้านดอง รัฐบาลยังเสนอให้นำกลไกและนโยบายพิเศษหลายประการมาใช้ จึงจำเป็นต้องนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการ

ข้อเสนอสำหรับการมุ่งมั่นต่อความรับผิดชอบ

ในการตรวจสอบเบื้องต้น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นด้วยกับความจำเป็นในการลงทุนในโครงการ โดยระบุว่าการลงทุนในโครงการนี้จะทำให้โครงข่ายทางด่วนเสร็จสมบูรณ์ตามแผนอย่างค่อยเป็นค่อยไป เปิดพื้นที่พัฒนาใหม่ให้กับท้องถิ่นและเสริมสร้างการเชื่อมโยงในระดับภูมิภาคโดยทั่วไปและการเชื่อมโยงภายในภูมิภาคโดยเฉพาะ สร้างแรงผลักดัน กระจายอำนาจ และอำนวยความสะดวกในการเชื่อมต่อกับท่าอากาศยานนานาชาติลองแถ่งและท่าเรือก๊ายเม็ป-ทิวาย ซึ่งรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของที่ราบสูงตอนกลางและภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ ช่วยเสริมสร้างการป้องกันประเทศและความมั่นคง

รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นระบุว่า เงินลงทุนเบื้องต้นของโครงการมีมูลค่าประมาณ 25,540 พันล้านดอง ซึ่งประกอบด้วยค่าชดเชย ค่าสนับสนุน และค่าย้ายถิ่นฐาน (รวมถึงค่าถนนทางเข้าและสะพานลอยข้ามทางด่วน) 4,639 พันล้านดอง ค่าก่อสร้างและอุปกรณ์ 16,470 พันล้านดอง ค่าบริหารจัดการโครงการ ค่าที่ปรึกษา และค่าใช้จ่ายอื่นๆ 1,236 พันล้านดอง ค่าเผื่อฉุกเฉิน 2,300 พันล้านดอง และดอกเบี้ยระหว่างก่อสร้าง 895 พันล้านดอง ระดับนี้พิจารณาจากต้นทุนก่อสร้างอ้างอิงตามอัตราการลงทุนของงานที่มีลักษณะคล้ายคลึงกัน ทั้งขนาด ลักษณะ และสภาพในพื้นที่โครงการ และเปรียบเทียบกับกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง

ในส่วนของแหล่งเงินทุน เงินทุนงบประมาณกลางอยู่ที่ประมาณ 10,536.5 พันล้านดอง ซึ่งประกอบด้วย: 1,500 พันล้านดอง จากเงินทุนสำรองของแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับปี 2564-2568; 266.5 พันล้านดอง จาก งบประมาณกลาง เพื่อสนับสนุนท้องถิ่น; 8,770 พันล้านดอง จากแหล่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและการออมจากรายจ่ายประจำของ งบประมาณกลาง ในปี 2565

โดยมีเงินทุน งบประมาณกลาง 1,500 พันล้านดองในแผนการลงทุนสาธารณะระยะปานกลางสำหรับช่วงปี 2564-2568 ตามมติที่ 29/2564/QH15 ลงวันที่ 28 กรกฎาคม 2564 เพื่อดำเนินโครงการทางด่วนสายโฮจิมินห์-ทู่เดาม็อต-ชอนถัน จนถึงปัจจุบัน เงินทุน 1,500 พันล้านดองได้ถูกรวมอยู่ในทุนสำรอง ของแผนการลงทุนสาธารณะ ระยะปานกลางสำหรับช่วงปี 2564-2568 ตามมติที่ 93/2566/QH15 ลงวันที่ 22 มิถุนายน 2566 ของรัฐสภา

ตามหน่วยงานประเมินผล ข้อเสนอของรัฐบาลในการจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการมูลค่า 1,500 พันล้านดองจากกองทุนสำรองของแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางเป็นไปตามบทบัญญัติของมติรัฐสภา

อย่างไรก็ตาม มีความเห็นว่าการจัดสรรเงินทุนสำรอง 1,500 พันล้านดองจากแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับปี 2564-2568 นั้นไม่สามารถทำได้ ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน สาธารณะ พ.ศ. 2562 ระยะเวลาดำเนินการและเบิกจ่ายเงินทุนลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับงวดก่อนหน้าคือวันที่ 31 มกราคมของปีแรกของแผนการลงทุนสาธารณะสำหรับงวดถัดไป ดังนั้นเงินทุนของแผนการลงทุนสาธารณะสำหรับงวด 2564-2568 จึงสามารถดำเนินการได้จนถึงวันที่ 31 มกราคม 2569 เท่านั้น คาดว่าโครงการจะแล้วเสร็จภายในสิ้นปี 2569 จึงขอให้รัฐบาลชี้แจงและชี้แจงการจัดสรรเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการในปี 2569

เกี่ยวกับเงินทุนคงเหลือที่ขาดอยู่ 266.5 พันล้านดอง ความเห็นของหน่วยงานประเมินราคาได้ขอชี้แจงเหตุผลและความเหมาะสมของการโอนเงินทุนที่จัดสรรจากโครงการก่อสร้างถนนจราจรทางตะวันตกของทางหลวงหมายเลข 13 ที่เชื่อมต่อ Chon Thanh - Hoa Lu มายังโครงการ และในขณะเดียวกันก็ได้ยืนยันว่าการโอนเงินทุนนี้จะไม่ส่งผลกระทบต่อการดำเนินการและการแล้วเสร็จของโครงการก่อสร้างถนนจราจรทางตะวันตกของทางหลวงหมายเลข 13 ที่เชื่อมต่อ Chon Thanh - Hoa Lu

สำหรับงบประมาณท้องถิ่นจำนวนประมาณ 2,233.5 พันล้านดอง เพื่อให้มั่นใจถึงความก้าวหน้าและคุณภาพของโครงการ หน่วยงานประเมินผลได้ขอให้ท้องถิ่นมุ่งมั่นที่จะรับผิดชอบต่อรัฐบาล และรัฐบาลต้องรับผิดชอบต่อรัฐสภาในการจัดสรรแหล่งงบประมาณท้องถิ่นสำหรับโครงการเพื่อให้มั่นใจถึงความก้าวหน้า

ในส่วนของเงินทุนที่จัดเตรียมไว้โดยนักลงทุนจำนวนประมาณ 12,770 พันล้านดอง คิดเป็น 50% ของเงินลงทุนเบื้องต้นทั้งหมดของโครงการ (คิดเป็น 65% ของเงินลงทุนเบื้องต้นทั้งหมดของโครงการส่วนประกอบที่ 1 ภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน) เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของโครงการ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจแนะนำว่ารัฐบาลจำเป็นต้องประสานงานอย่างใกล้ชิดกับนักลงทุนที่สนใจในการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการ โดยหลีกเลี่ยงการต้องปรับนโยบายการลงทุนของโครงการจากการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนไปเป็นการลงทุนของภาครัฐ

กลุ่ม Vingroup และ Techcombank แสดงความสนใจ

ในส่วนของวิธีการลงทุน รัฐบาลได้เสนอให้ลงทุนในโครงการภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน ขณะเดียวกัน ตามเอกสารโครงการ มีนักลงทุนรายหนึ่ง (บริษัทร่วมทุนระหว่าง Vingroup และ Techcombank) สนใจเสนอและส่งคำขอเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อขอความเห็นชอบในเนื้อหาหลายประเด็น เพื่อจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน

อย่างไรก็ตาม ตามที่คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจ ระบุว่า การดำเนินโครงการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในช่วงที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่าการดึงดูดนักลงทุนและสถาบันสินเชื่อให้เข้าร่วมในโครงการลงทุนนั้นประสบกับความยากลำบากหลายประการ (เช่น โครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ตะวันออกเฉียงใต้ ปี 2560-2563 ระยะที่ 1; โครงการลงทุนก่อสร้างถนนชายฝั่งนิญบิ่ญ-นามดิ่ญ-ไฮฟอง-ไท่บินห์; โครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายดงดัง-จ่าลินห์...)

ดังนั้นหน่วยงานประเมินผลจึงเสนอให้เสริมหลักเกณฑ์เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของโครงการ หลีกเลี่ยงกรณีที่ไม่สามารถคัดเลือกผู้ลงทุนหรือระดมเงินทุนสินเชื่อสำหรับโครงการได้ จนต้องเปลี่ยนรูปแบบเป็นการลงทุนภาครัฐ ยืดเยื้อระยะเวลา และประสิทธิภาพในการลงทุนลดลง

มีข้อเสนอแนะเพื่อชี้แจงความน่าดึงดูดใจของโครงการต่อนักลงทุนเมื่อตัวชี้วัดประสิทธิภาพทางการเงินของโครงการไม่สูงตามที่รายงานการตรวจสอบสะท้อน

แหล่งที่มา