จะปรับปรุง “คุณภาพ” กระแสเงินทุน ODA ได้อย่างไร (ตอนที่ 2)

09:02 น. 22 ธันวาคม 2566

ตอนที่ 2 “อุปสรรค” ในการหมุนเวียนเงินทุน ODA

โครงการต่างๆ จากทุนช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) มีส่วนสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ของจังหวัดในช่วงที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการหมุนเวียนเงินทุนนี้ ยังคงมีปัญหาและอุปสรรคมากมายที่ต้องได้รับการแก้ไข

การเบิกจ่ายที่ “เชื่องช้า”

การเบิกจ่ายเงินทุน ODA ถือว่าช้าที่สุดเมื่อเทียบกับแหล่งเงินทุนอื่นๆ ในเวียดนาม และจังหวัด ดั๊กลัก ก็ไม่ต่างกัน สถิติจากกรมวางแผนและการลงทุนระบุว่า ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2565 เงินทุน ODA ทั้งหมดที่จัดสรรให้กับโครงการและโครงการต่างๆ มีมูลค่ามากกว่า 161 พันล้านดองเวียดนาม ซึ่งในจำนวนนี้มีการเบิกจ่ายไปแล้วกว่า 97 พันล้านดองเวียดนาม (คิดเป็น 60.1% ของเงินทุนทั้งหมด)

ต่า วัน กวง หัวหน้ากรมความร่วมมือการลงทุน (กรมการวางแผนและการลงทุน) รายงานในการประชุมคณะกรรมการเศรษฐกิจและงบประมาณสภาประชาชนจังหวัดเมื่อเร็วๆ นี้ว่า โครงการ ODA อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ส่วนกลาง ดังนั้น กระบวนการปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุนจึงใช้เวลานาน เนื่องจากทุกจังหวัดต้องดำเนินการให้เป็นไปตามกฎระเบียบ ส่งผลให้ความคืบหน้าในการดำเนินการและเบิกจ่ายโครงการย่อยต่างๆ ในจังหวัดดั๊กลักล่าช้าออกไป

ตัวอย่างเช่น โครงการซ่อมแซมและปรับปรุงความปลอดภัยเขื่อนจังหวัด Dak Lak (โครงการย่อย WB8) ได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนจังหวัดเพื่อปรับนโยบายการลงทุนในมติที่ 12/NQ-HDND ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2565 และโครงการย่อยจังหวัด Dak Lak เพื่อปรับปรุงและสร้างระบบชลประทานเพื่อชลประทานพืชไร่ภายใต้โครงการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้น้ำสำหรับจังหวัดที่ได้รับผลกระทบจากภัยแล้ง ได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนจังหวัดเพื่อปรับนโยบายการลงทุนในมติที่ 43/NQ-HDND ลงวันที่ 18 พฤศจิกายน 2565 อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ โครงการดังกล่าวยังไม่ได้นำเสนอต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อขอให้ กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ดำเนินการปรับปรุง

ทะเลสาบเอกวาง (ตำบลเอเก้นห์ อำเภอกรองปาก) ได้รับการลงทุนและสร้างขึ้นจากโครงการซ่อมแซมและปรับปรุงความปลอดภัยของเขื่อนจังหวัดดักลัก

ผู้แทนคณะกรรมการบริหารจังหวัดด้านโครงการลงทุนก่อสร้างระบบขนส่งและการเกษตรเพื่อพัฒนาชนบท กล่าวว่า ปัจจุบันหน่วยงานนี้เป็นผู้ลงทุนโครงการ ODA ซึ่งเป็นโครงการย่อยเพื่อยกระดับและสร้างระบบชลประทานเพื่อรองรับการชลประทานพืชผลแห้งในจังหวัดดั๊กลัก มีมูลค่าการลงทุนรวมกว่า 545,000 ล้านดอง (เทียบเท่ามากกว่า 23.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ซึ่งรวมถึงเงินทุน ODA มากกว่า 464,400 ล้านดอง ในปี พ.ศ. 2566 โครงการย่อยนี้ได้รับแผนการลงทุน ODA จำนวน 39,000 ล้านดอง แต่เนื่องจากไม่สามารถเบิกจ่ายได้ ผู้ลงทุนจึงได้รายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อปรับลดเงินทุนลง

สาเหตุที่ไม่สามารถเบิกจ่ายได้นั้น เกิดจากปัญหาหลายประการ เช่น การเปลี่ยนแปลงแนวทางการออกแบบตามคำขอของผู้สนับสนุน การเพิ่มเงินลงทุนรวมเนื่องจากต้นทุนค่าชดเชยการอนุมัติพื้นที่ก่อสร้างที่สูงขึ้น ทำให้จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุนประสบปัญหาหลายประการเนื่องจากปัญหากฎระเบียบ ทำให้ยังไม่แล้วเสร็จ

กระบวนการและขั้นตอน…ค่อนข้างยาวนาน

ในความเป็นจริง ปัญหาที่นำไปสู่การดำเนินงานโครงการและโครงการ ODA ในระยะยาวส่วนใหญ่เกิดจากกระบวนการและขั้นตอนต่างๆ นักลงทุนโครงการ ODA ระบุว่า กระบวนการ ขั้นตอน และนโยบายของเวียดนามในปัจจุบันแตกต่างจากผู้บริจาคอย่างมาก ทั้งในด้านการประมูล การอนุมัติพื้นที่และการย้ายถิ่นฐาน ขั้นตอนการเบิกจ่าย ฯลฯ

นอกจากนี้ กระบวนการบางอย่าง เช่น การอนุมัติเอกสารประกวดราคา ผลการคัดเลือกผู้รับเหมา การปรับโครงการ ฯลฯ จะต้องปรึกษาหารือกับผู้สนับสนุนก่อนดำเนินการ ซึ่งทำให้มีกระบวนการเตรียมการที่ยาวนาน

ตัวอย่างเช่น โครงการเสริมสร้างการจัดการที่ดินและฐานข้อมูลที่ดิน เนื่องจากผู้ให้ทุนไม่เห็นด้วยกับผลการคัดเลือกผู้รับเหมา และขาดเวลา ทำให้ไม่สามารถจัดกระบวนการประมูลใหม่ได้ ดังนั้นจึงไม่สามารถดำเนินการตามโครงการนี้บางรายการได้

สถานการณ์การเบิกจ่ายเงินทุน ODA ปี 2564 - 2566 กราฟิก: Duc Van

สำหรับโครงการย่อย WB8 ซึ่งได้ดำเนินการแล้วเสร็จจนถึงปัจจุบัน เงินทุน ODA ได้ถูกจ่ายให้แก่ผู้รับเหมาครบถ้วนแล้วก่อนวันสิ้นสุดสัญญาเงินกู้ (31 ตุลาคม 2566) อย่างไรก็ตาม เงินทุนส่วนที่เหลือยังคงไม่เพียงพอสำหรับการดำเนินงานที่จำเป็นจนกว่าโครงการจะสิ้นสุด (31 ธันวาคม 2566)

โดยเฉพาะ: ในมติที่ 12/NQ-HDND ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2565 ของสภาประชาชนจังหวัด เงินทุนสำรองที่จัดสรรให้กับโครงการย่อย WB8 มีมูลค่ามากกว่า 53.4 พันล้านดอง ขณะเดียวกัน ในมติที่ 22/NQ-HDND ลงวันที่ 20 กรกฎาคม 2565 ของสภาประชาชนจังหวัด เรื่อง การปรับปรุงและเพิ่มเติมแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับปี 2564-2568 แหล่งเงินทุนงบประมาณท้องถิ่นยังตกลงที่จะเพิ่มเงินทุนอีกกว่า 19 พันล้านดองให้กับโครงการย่อย WB8 ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางของจังหวัด นับตั้งแต่เริ่มดำเนินการ โครงการย่อย WB8 ได้รับการจัดสรรเงินทุนมากกว่า 23.6 พันล้านดองตามแผนเงินทุน เงินทุนคงเหลือมากกว่า 29.8 พันล้านดอง

อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน โครงการนี้ได้รับการชำระเงินล่วงหน้าเพียงเกือบ 2.3 พันล้านดองสำหรับค่าตอบแทนและการเคลียร์พื้นที่ ในขณะที่ค่าใช้จ่ายอื่นๆ เช่น ค่าบริหารจัดการโครงการ ภาษีสำหรับแพ็คเกจที่ใช้เงินทุนเงินกู้ ค่าที่ปรึกษาสำหรับแพ็คเกจที่ไม่ได้ใช้เงินทุนเงินกู้ ฯลฯ ยังไม่มีเงินทุนสำรองที่จะต้องจ่าย

ตามที่ผู้ลงทุนโครงการย่อย WB8 กรมเกษตรและพัฒนาชนบท ระบุว่า เหตุผลที่โครงการย่อย WB8 ไม่ได้รับการจัดสรรเงินทุนคู่ฉบับที่เหลือ เป็นเพราะนายกรัฐมนตรียังไม่ได้มีมติปรับนโยบายการลงทุนด้านโครงสร้างเงินทุน และต้องรอความเห็นจากสภาประชาชนใน 6/34 จังหวัดที่เข้าร่วมโครงการ WB8 เกี่ยวกับการปรับสมดุลเงินทุนคู่ฉบับในท้องถิ่น

ที่น่ากังวลยิ่งกว่าคือ หากไม่มีเงินทุนสำหรับจ่ายในปี 2566 แม้ว่าจะมีการจัดสรรเงินทุนในปี 2567 ก็ไม่สามารถเบิกจ่ายได้ เนื่องจากโครงการ WB8 ได้สิ้นสุดลงแล้ว ณ เวลานั้น จำเป็นต้องดำเนินการปรับและขยายระยะเวลาการดำเนินโครงการ WB8 ต่อไป ซึ่งเป็นเรื่องยาก เนื่องจากไม่สามารถปรับระยะเวลาการดำเนินโครงการ WB8 ในบางจังหวัดได้ ทั้งที่มีจังหวัดเข้าร่วมโครงการมากถึง 34 จังหวัด

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

ตอนสุดท้าย: การทำให้ทุน ODA มีประสิทธิผลอย่างแท้จริง

คาเล

แหล่งที่มา