จะปรับปรุง “คุณภาพ” กระแสเงินทุน ODA ได้อย่างไร (ตอนที่ 2)

09:02 น. 22/12/2566

ตอนที่ 2: “อุปสรรค” ในการไหลเวียนเงินทุน ODA

โครงการต่างๆ จากทุนช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) มีส่วนสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของจังหวัดในช่วงที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการหมุนเวียนเงินทุนนี้ ยังคงมีอุปสรรคและปัญหาต่างๆ มากมายที่ต้องได้รับการแก้ไข

การเบิกจ่ายที่ “เชื่องช้า”

การเบิกจ่าย ODA ถือว่าช้าที่สุดเมื่อเทียบกับแหล่งทุนอื่นๆ ในเวียดนาม และจังหวัด ดั๊ กลักก็ไม่เว้นเช่นกัน สถิติจากกรมวางแผนและการลงทุนระบุว่า ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2565 เงินทุน ODA ทั้งหมดที่จัดสรรให้กับโครงการต่างๆ มีมูลค่ามากกว่า 161 พันล้านดองเวียดนาม ซึ่งในจำนวนนี้มีการเบิกจ่ายไปแล้วกว่า 97 พันล้านดองเวียดนาม (คิดเป็น 60.1% ของเงินทุนทั้งหมด)

ต๋า วัน กวง หัวหน้ากรมความร่วมมือการลงทุน (กรมการวางแผนและการลงทุน) รายงานในการประชุมกำกับดูแลคณะกรรมการเศรษฐกิจและงบประมาณสภาประชาชนจังหวัดเมื่อเร็วๆ นี้ว่า โครงการ ODA ที่บริหารจัดการโดยกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ส่วนกลางใช้เวลานานในการปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุน เนื่องจากต้องรอให้ทุกจังหวัดดำเนินการตามระเบียบข้อบังคับให้เสร็จสิ้น ส่งผลให้ความคืบหน้าในการดำเนินการและการเบิกจ่ายโครงการย่อยต่างๆ ในจังหวัดดั๊กลักล่าช้าออกไป

ตัวอย่างเช่น โครงการซ่อมแซมและปรับปรุงความปลอดภัยเขื่อนจังหวัด Dak Lak (โครงการย่อย WB8) ได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนจังหวัดให้ปรับนโยบายการลงทุนในมติที่ 12/NQ-HDND ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2565 และโครงการย่อยการปรับปรุงและก่อสร้างระบบชลประทานจังหวัด Dak Lak ภายใต้โครงการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้น้ำสำหรับจังหวัดที่ประสบภัยแล้ง ได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนจังหวัดให้ปรับนโยบายการลงทุนในมติที่ 43/NQ-HDND ลงวันที่ 18 พฤศจิกายน 2565 อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน โครงการดังกล่าวยังไม่ได้ถูกส่งต่อไปยังนายกรัฐมนตรีเพื่อขอให้ กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทดำเนิน การปรับปรุง

ทะเลสาบเอกวาง (ตำบลเอเก้นห์ อำเภอกรองปาก) ได้รับการลงทุนและสร้างขึ้นจากโครงการปรับปรุงและซ่อมแซมความปลอดภัยเขื่อนจังหวัดดักลัก

ผู้แทนคณะกรรมการบริหารจังหวัดด้านโครงการลงทุนก่อสร้างงานขนส่งและพัฒนาชนบท ระบุว่า ปัจจุบันหน่วยงานนี้เป็นผู้ลงทุนโครงการ ODA ซึ่งเป็นโครงการย่อยเพื่อยกระดับและสร้างระบบชลประทานเพื่อรองรับการชลประทานพืชไร่ในเขตจังหวัดดั๊กลัก มีมูลค่าการลงทุนรวมกว่า 545,000 ล้านดอง (เทียบเท่ามากกว่า 23.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) โดยเป็นเงินทุน ODA มากกว่า 464,400 ล้านดอง ในปี พ.ศ. 2566 โครงการย่อยนี้ได้รับแผนการลงทุน ODA จำนวน 39,000 ล้านดอง แต่เนื่องจากไม่สามารถเบิกจ่ายได้ ผู้ลงทุนจึงได้รายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อปรับลดเงินทุนลง

สาเหตุที่ไม่สามารถเบิกจ่ายได้นั้น เกิดจากปัญหาหลายประการ เช่น การเปลี่ยนแปลงแนวทางการออกแบบตามคำขอของผู้สนับสนุน การเพิ่มเงินลงทุนรวมเนื่องจากต้นทุนค่าชดเชยการอนุมัติพื้นที่ก่อสร้างที่สูงขึ้น ทำให้ต้องปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุนประสบปัญหาหลายประการเนื่องจากกฎระเบียบ ทำให้ยังไม่แล้วเสร็จ

กระบวนการ ขั้นตอน…มีความยาวนาน

ในความเป็นจริง ปัญหาที่นำไปสู่การดำเนินงานโครงการและโครงการ ODA ในระยะยาวส่วนใหญ่เกิดจากกระบวนการและขั้นตอนต่างๆ นักลงทุนโครงการ ODA ระบุว่า กระบวนการ ขั้นตอน และนโยบายของเวียดนามในปัจจุบันแตกต่างจากผู้บริจาคอย่างมาก ทั้งในด้านการประมูล การอนุมัติพื้นที่และการย้ายถิ่นฐาน ขั้นตอนการเบิกจ่าย ฯลฯ

นอกจากนี้ กระบวนการบางอย่าง เช่น การอนุมัติเอกสารประกวดราคา ผลการคัดเลือกผู้รับเหมา การปรับโครงการ ฯลฯ จะต้องปรึกษาหารือกับผู้สนับสนุนก่อนดำเนินการ ซึ่งทำให้มีกระบวนการเตรียมการที่ยาวนาน

ตัวอย่างเช่น โครงการบริหารจัดการที่ดินและเพิ่มประสิทธิภาพฐานข้อมูลที่ดิน เนื่องจากผู้ให้ทุนไม่เห็นด้วยกับผลการคัดเลือกผู้รับเหมา และเนื่องจากขาดเวลา ทำให้ไม่สามารถจัดกระบวนการประมูลใหม่ได้ ดังนั้นจึงไม่สามารถดำเนินการตามขั้นตอนบางส่วนของโครงการนี้ได้

สถานการณ์การเบิกจ่ายเงินทุน ODA ปี 2564 - 2566 กราฟิก: Duc Van

สำหรับโครงการย่อย WB8 ซึ่งได้ดำเนินการเสร็จสิ้นแล้วจนถึงปัจจุบัน เงินทุน ODA ได้ถูกจ่ายให้แก่ผู้รับเหมาครบถ้วนแล้วก่อนวันสิ้นสุดสัญญาเงินกู้ (31 ตุลาคม 2566) อย่างไรก็ตาม เงินทุนสนับสนุนยังคงไม่เพียงพอสำหรับการดำเนินงานที่จำเป็นจนกว่าโครงการจะสิ้นสุด (31 ธันวาคม 2566)

โดยเฉพาะ: ในมติที่ 12/NQ-HDND ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2565 ของสภาประชาชนจังหวัด เงินทุนสำรองที่จัดสรรให้กับโครงการย่อย WB8 มีมูลค่ามากกว่า 53.4 พันล้านดอง ขณะเดียวกัน ในมติที่ 22/NQ-HDND ลงวันที่ 20 กรกฎาคม 2565 ของสภาประชาชนจังหวัด เรื่อง การปรับปรุงและเพิ่มเติมแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับปี 2564-2568 แหล่งเงินทุนงบประมาณท้องถิ่นยังตกลงที่จะเพิ่มเงินทุนอีกกว่า 19 พันล้านดองให้กับโครงการย่อย WB8 ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางของจังหวัด นับตั้งแต่เริ่มดำเนินการ โครงการย่อย WB8 ได้รับการจัดสรรเงินทุนมากกว่า 23.6 พันล้านดองตามแผนเงินทุน เงินทุนคงเหลือมากกว่า 29.8 พันล้านดอง

อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ โครงการนี้ได้รับการชำระเงินล่วงหน้าเพียงเกือบ 2.3 พันล้านดองสำหรับค่าตอบแทนและการเคลียร์พื้นที่ ในขณะที่ค่าใช้จ่ายอื่นๆ เช่น ค่าบริหารจัดการโครงการ ภาษีสำหรับแพ็คเกจที่ใช้เงินทุนเงินกู้ ค่าที่ปรึกษาสำหรับแพ็คเกจที่ไม่ได้ใช้เงินทุนเงินกู้ ฯลฯ ยังไม่มีเงินสมทบที่จะชำระ

ตามที่ผู้ลงทุนโครงการย่อย WB8 กรมเกษตรและพัฒนาชนบท ระบุว่า เหตุผลที่โครงการย่อย WB8 ไม่ได้รับการจัดสรรเงินทุนคู่ฉบับที่เหลือ เป็นเพราะนายกรัฐมนตรียังไม่ได้มีมติปรับนโยบายการลงทุนด้านโครงสร้างเงินทุน และต้องรอความเห็นจากสภาประชาชนใน 6/34 จังหวัดที่เข้าร่วมโครงการ WB8 เกี่ยวกับการปรับสมดุลเงินทุนคู่ฉบับในท้องถิ่น

ที่น่ากังวลยิ่งกว่าคือ หากไม่มีเงินทุนสำหรับการชำระเงินในปี 2566 และในปี 2567 แม้ว่าจะมีการจัดสรรเงินทุนแล้ว ก็ไม่สามารถเบิกจ่ายได้ เนื่องจากโครงการ WB8 ได้สิ้นสุดลงแล้ว ณ เวลานั้น จำเป็นต้องดำเนินการปรับและขยายระยะเวลาการดำเนินโครงการ WB8 ต่อไป ซึ่งเป็นเรื่องยาก เนื่องจากไม่สามารถปรับระยะเวลาการดำเนินโครงการ WB8 ในบางจังหวัดได้ ทั้งที่มีจังหวัดเข้าร่วมโครงการมากถึง 34 จังหวัด

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

ตอนสุดท้าย: การทำให้ทุน ODA มีประสิทธิผลอย่างแท้จริง

คาเล

แหล่งที่มา