กฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขใหม่นี้มีอะไรใหม่บ้าง?

กฎหมายที่ดิน (แก้ไข) เพิ่งได้รับการผ่านในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5 ของ รัฐสภาชุด ที่ 15 ซึ่งประกอบด้วย 16 บทและ 260 มาตรา พร้อมด้วยประเด็นใหม่มากมายเมื่อเทียบกับกฎหมายที่ดินปี 2556

รายการราคาที่ดินปรับปรุงเป็นประจำทุกปี

ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 บัญชีราคาที่ดินจะถูกควบคุมทุก 5 ปี และต้องมีการปรับปรุงและเพิ่มเติมในกรณีที่ราคาที่ดินตลาดมีความผันผวน

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง มีเพียงไม่กี่กรณีที่ตารางราคาที่ดินได้รับการปรับเปลี่ยนในระหว่างกระบวนการสมัคร ส่งผลให้ตารางราคาที่ดินไม่สะท้อนราคาที่ดินจริงในตลาดอย่างถูกต้อง

ดังนั้น พระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) จึงกำหนดให้มีการออกบัญชีราคาที่ดินรายปี เพื่อให้สอดคล้องกับสถานการณ์ตลาดจริงอย่างใกล้ชิด และขยายขอบเขตการใช้บัญชีราคาที่ดิน

กฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) มีประเด็นใหม่ ๆ มากมาย (ภาพประกอบ)

กฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมยังกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีหน้าที่เสนอต่อสภาประชาชนเพื่อพิจารณาปรับปรุง แก้ไข และเพิ่มเติมบัญชีราคาที่ดิน เพื่อประกาศใช้และนำไปใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคมของปีถัดไป หรือปรับปรุง แก้ไข และเพิ่มเติมภายในปีนั้น และมอบหมายให้ รัฐบาล กำหนดรายละเอียดเพื่อให้บัญชีราคาที่ดินได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับความเป็นจริง

ข้อตกลงสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการที่อยู่อาศัย

เนื้อหาหนึ่งที่ได้รับความเห็นที่แตกต่างกันมากในกฎหมายที่ดินฉบับใหม่ คือ เรื่องประเภทที่ดินที่นำมาใช้ทำโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ โดยผ่านข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือการมีสิทธิการใช้ที่ดิน

ในประเด็น ข. วรรค 1 และวรรค 6 มาตรา 127 แห่งพระราชบัญญัติที่ดินที่รัฐสภาเพิ่งผ่านร่าง กำหนดไว้ว่า โครงการบ้านจัดสรรเพื่อการพาณิชย์สามารถดำเนินการได้โดยการทำข้อตกลงรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัย ส่วนสิทธิการใช้ที่ดินที่มีอยู่แล้วสามารถนำไปใช้ดำเนินโครงการบ้านจัดสรรเพื่อการพาณิชย์สำหรับที่ดินที่อยู่อาศัยหรือที่ดินสำหรับอยู่อาศัยและที่ดินอื่นได้

หากจำเป็นให้รัฐบาลศึกษาและพัฒนาโครงการนำร่องเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและออกมติให้ดำเนินการนำร่องโครงการบ้านจัดสรรพาณิชย์โดยทำข้อตกลงรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือมีสิทธิการใช้ที่ดินอื่นใดตามที่กฎหมายกำหนด

การให้หนังสือแดงสำหรับที่ดินโดยไม่มีเอกสารโดยไม่ละเมิดกฎหมายที่ดิน

พระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) บัญญัติให้มีการออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินและกรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดินให้แก่ครัวเรือนและบุคคลทั่วไปที่ใช้ที่ดินโดยไม่มีเอกสารสิทธิการใช้ที่ดิน โดยไม่ฝ่าฝืนกฎหมายที่ดิน และไม่ใช่ในกรณีที่มีการจัดสรรที่ดินโดยไม่ได้รับอนุญาตอย่างถูกต้อง

ทั้งนี้ ครัวเรือนและบุคคลธรรมดาที่ใช้ที่ดินก่อนวันที่ 18 ธันวาคม พ.ศ. 2523 และได้รับการยืนยันจากเทศบาลว่าไม่มีข้อพิพาท จะได้รับหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินและความเป็นเจ้าของทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดิน ดังนี้

นโยบายใหม่เหล่านี้จะมีผลกระทบเชิงบวกต่อตลาดอสังหาริมทรัพย์

สำหรับที่ดินที่มีบ้านเรือนและสิ่งปลูกสร้างที่พักอาศัย หากพื้นที่แปลงที่ดินมีขนาดเท่ากับหรือมากกว่าขอบเขตที่ดินที่กำหนดในมาตรา 141 วรรค 5 แห่งพระราชบัญญัตินี้ พื้นที่ที่ดินที่พักอาศัยจะเท่ากับขอบเขตที่ดินที่กำหนดในมาตรา 141 แห่งพระราชบัญญัตินี้ และไม่ต้องเสียค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน

สำหรับที่ดินที่มีบ้านเรือนและสิ่งปลูกสร้างที่พักอาศัย หากพื้นที่แปลงที่ดินมีขนาดเล็กกว่าขอบเขตที่กำหนดในมาตรา 141 วรรค 5 แห่งพระราชบัญญัตินี้ ให้กำหนดพื้นที่ดินสำหรับอยู่อาศัยเป็นพื้นที่ทั้งหมดของแปลงที่ดินนั้น โดยไม่ต้องเสียค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน

สำหรับที่ดินที่ใช้เพื่อการผลิตที่ไม่ใช่ ทางการเกษตร ธุรกิจ การค้าและการบริการ ที่ดินเพื่อการผลิตที่ไม่ใช่ทางการเกษตรและธุรกิจจะรับรู้ตามพื้นที่ที่ใช้จริง รูปแบบการใช้ที่ดินจะรับรู้เป็นรูปแบบการจัดสรรที่ดินพร้อมการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน ระยะเวลาการใช้ที่ดินจะมีเสถียรภาพและยาวนาน

กฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับการฟื้นฟูที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ในส่วนของการฟื้นฟูที่ดิน การชดเชย และการสนับสนุนการย้ายถิ่นฐาน กฎหมายที่ดินที่แก้ไขได้กำหนดกรณีที่รัฐฟื้นฟูที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อผลประโยชน์ของชาติและสาธารณะไว้โดยเฉพาะ

โครงการที่รัฐฟื้นฟูในกรณีนี้จะต้องเป็นโครงการก่อสร้างสาธารณูปโภค; ก่อสร้างที่ทำการของหน่วยงานภาครัฐ สาธารณูปโภค; กรณีอื่นๆ ซึ่งรวมถึงเกณฑ์หลายกลุ่ม เช่น ที่อยู่อาศัย พื้นที่ผลิต การพัฒนากองทุนที่ดิน แร่ธาตุ งานใต้ดิน และกรณีที่รัฐฟื้นฟูที่ดินเพื่อขายทอดตลาด ประมูลเพื่อเพิ่มรายได้งบประมาณ...

โดยมีกรณีเฉพาะเจาะจง 31 กรณีที่รัฐทวงคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อผลประโยชน์ของชาติและสาธารณะ ซึ่งครอบคลุมประเด็นดังกล่าวโดยพื้นฐานแล้ว

นอกจากนี้ กฎหมายยังกำหนดลำดับขั้นตอนการฟื้นฟูที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์แห่งชาติและสาธารณะไว้โดยเฉพาะ โดยมีประเด็นใหม่ๆ มากมาย เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นประชาธิปไตย ความเป็นกลาง ความยุติธรรม การประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส ความทันเวลา และการปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมาย

ทั้งนี้เพื่อประโยชน์ร่วมกันของชุมชนและเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน มีอารยธรรม และทันสมัยของชุมชนและท้องถิ่น โดยใส่ใจต่อประเด็นนโยบายสังคมและประเด็นที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตร

พร้อมทั้งมีขั้นตอนในการดำเนินการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการฟื้นฟูที่ดิน โดยยึดหลักการมีส่วนร่วมของประชาชนในทุกขั้นตอน ยึดหลักว่าประชาชนที่ได้รับที่ดินคืนจะได้รับการชดเชยและฟื้นฟูที่ดินก่อนการฟื้นฟูที่ดิน...

กรณีการจัดสรรที่ดินโดยไม่ผ่านการประมูล

ส่วนการจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน และการอนุญาตให้เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน กฎหมายที่ดินที่แก้ไขได้กำหนดกรณีการจัดสรรที่ดินโดยไม่ผ่านการประมูลหรือการเสนอราคา และกรณีที่ต้องผ่านการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน การเสนอราคาเพื่อคัดเลือกนักลงทุนในการดำเนินโครงการที่ใช้ที่ดิน และกำหนดกรณีการเช่าที่ดินโดยชำระครั้งเดียวตลอดอายุการเช่า ตามเจตนารมณ์ของมติคณะกรรมการกลางฉบับที่ 18

กฎหมายได้กำหนดเงื่อนไขและอำนาจในการอนุญาตเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินไว้โดยเฉพาะ โดยอำนาจทั้งหมดในการอนุมัติเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินสำหรับปลูกข้าว ที่ดินป่าอนุรักษ์ ที่ดินป่าเพื่อการใช้ประโยชน์พิเศษ และที่ดินป่าเพื่อการผลิตที่เป็นป่าธรรมชาติ จะถูกมอบให้แก่สภาประชาชนในระดับจังหวัด

โดยได้กำหนดไว้ชัดเจนว่าครัวเรือนและบุคคลธรรมดาที่มีการใช้ที่ดินและมีความจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินทำกินในเขตที่อยู่อาศัย ที่ดินทำกินในแปลงเดียวกันกับที่ดินทำกินเป็นที่ดินทำกิน หรือเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินที่ไม่ใช่ทำกินเป็นที่ดินทำกิน ให้ยึดถือผังเมืองระดับอำเภอที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานผู้รับผิดชอบ เพื่อให้สามารถเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินได้ โดยไม่ต้องอ้างอิงผังเมืองระดับอำเภอประจำปี

นโยบายที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อย

สำหรับนโยบายที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อยนั้น ถือเป็นเนื้อหาส่วนหนึ่งที่ได้รับการศึกษาและเพิ่มเติมเพื่อบรรจุไว้ในบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินฉบับปรับปรุง กฎหมายที่ผ่านร่างได้กำหนดนโยบายต่างๆ เกี่ยวกับการประกันที่ดินสำหรับกิจกรรมชุมชน การจัดสรรที่ดินและการให้เช่าที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อยที่ขาดแคลนที่ดินสำหรับอยู่อาศัยและที่ดินสำหรับการผลิต และการให้เงินทุนที่ดินเพื่อดำเนินนโยบายที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อย

เฉา อันห์

แหล่งที่มา