กฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษ: การกระจายอำนาจอย่างเป็นรูปธรรมเพื่อช่วยให้นครโฮจิมินห์บรรลุความก้าวหน้า

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่านครโฮจิมินห์กำลังเผชิญกับโอกาสอันยิ่งใหญ่ในการสร้างกรอบสถาบันที่แข็งแกร่งสำหรับเขตเมืองพิเศษ ขจัดอุปสรรคที่มีมายาวนาน และสร้างพื้นที่ใหม่ให้เมืองได้มีบทบาทในฐานะหัวรถจักรทางเศรษฐกิจของประเทศ

เมื่อเช้าวันที่ 22 พฤษภาคม คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อปรึกษาหารือกับผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และปัญญาชนชั้นนำเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษ การประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้มีนายเหงียน มานห์ เกือง รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ นายตรวง มินห์ ฮุย วู ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์ และนางสาวเหงียน ถิ ฮง ฮันห์ ผู้อำนวยการกรมยุติธรรมนครโฮจิมินห์ เป็นประธานร่วม

การกำหนดขอบเขต ใหม่ ของ "เขตมหานครโฮจิมินห์"

ดร. ตรัน ดู ลิช สมาชิกสภาที่ปรึกษานโยบายการเงินและการคลังแห่งชาติ เสนอว่า ต่างจากมติทดลองที่มีกำหนดเวลา กฎหมายว่าด้วยเมืองพิเศษจะให้กรอบกฎหมายที่มั่นคงและยั่งยืนสำหรับเมืองนั้นๆ เขากล่าวว่า นี่เป็นช่วงเวลาที่เหมาะสมที่จะดำเนินการกระจายอำนาจอย่างเป็นรูปธรรมไปยังท้องถิ่น

ดร. ตรัน ดู ลิช ได้แสดงความคิดเห็นในการประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้ ภาพ: เวียด ดุง

จากนั้น เขาเสนอแนะว่ากฎหมายควรเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาหลักสามประการ ได้แก่ การกระจายอำนาจการตัดสินใจ การปฏิรูปกระบวนการ และการให้อำนาจแก่เมืองในการออกนโยบายมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องงบประมาณ นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องมีความกระตือรือร้นมากขึ้นในเรื่องรายได้งบประมาณท้องถิ่น ดร. ตรัน ดู ลิช วิเคราะห์ว่า เงิน 100 ดองที่รัฐบาลกลางอุดหนุนให้แก่ท้องถิ่นนั้นยังคงเป็นเงินของรัฐบาลกลาง ซึ่งอยู่ภายใต้การกำกับดูแล ของรัฐสภา อย่างไรก็ตาม เงิน 100 ดองภายใต้กฎหมายเขตเมืองพิเศษจะเป็นงบประมาณของรัฐบาลท้องถิ่น อำนาจนั้นเป็นของรัฐบาลท้องถิ่น และสภาประชาชนนครมีสิทธิ์ในการตัดสินใจและรับผิดชอบสูงสุด

ดร. ตรัน ดู ลิช ยังกล่าวอีกว่า เมืองนี้ "ต้องการกลไก ไม่ใช่เงิน" ดังนั้นจึงจำเป็นต้องได้รับอำนาจในการสร้างรายได้และลงทุนเพื่อการพัฒนาอย่างสร้างสรรค์ เขาเสนอให้มอบอำนาจการตัดสินใจเพิ่มเติมเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กร การจัดสรรบุคลากร และระเบียบราชการให้แก่รัฐบาลท้องถิ่นทั้งสองระดับ เพิ่มอำนาจให้แก่ผู้อำนวยการฝ่ายต่างๆ และประธานคณะกรรมการประชาชนของเมือง เพื่อลดการประชุมที่ไม่จำเป็นและขั้นตอนที่ยุ่งยาก

รองศาสตราจารย์ ดร. ไทย ถิ ตุยเอ็ต ดุง แสดงความคิดเห็น ภาพ: เวียด ดุง

จากมุมมองระดับภูมิภาค รองศาสตราจารย์ ดร. ไทย ถิ ตุยเอ็ต ดุง หัวหน้าภาควิชานิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม นครโฮจิมินห์ เสนอแนะว่า พื้นที่มหานครควรครอบคลุมนครโฮจิมินห์และท้องถิ่นใกล้เคียงที่มีเขตการปกครองติดกัน และควรเพิ่มกลไก "สภาประสานงานระดับภูมิภาค" เพื่อแก้ไขปัญหาคอขวดด้านการประสานงานในปัจจุบัน

ศาสตราจารย์ร่วม ฟุง จี ซี แสดงความคิดเห็นในทำนองเดียวกันว่า การขยายเขตเมืองพิเศษให้ครอบคลุมทั้งภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ภาคกลางตอนใต้ และที่ราบสูงตอนกลางนั้นกว้างเกินไปและยากต่อการประสานงานและบริหารจัดการ เขาเสนอว่าพื้นที่ดังกล่าวควรครอบคลุมเฉพาะนครโฮจิมินห์และพื้นที่ใกล้เคียงหรือพื้นที่เชื่อมต่อภายในลุ่มน้ำดงไน เช่น เตย์นิญ บิ่ญเดือง ดงไน ลองอัน และลำดง เพื่อให้สามารถจัดการกับปัญหาด้านโครงสร้างพื้นฐาน การควบคุมอุทกภัย และสิ่งแวดล้อมได้ดียิ่งขึ้น

เสนอรูปแบบเมืองที่โดดเด่น 5 รูปแบบ

สถาปนิก Ngo Viet Nam Son แย้งว่าร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันกล่าวถึงเพียงเขตการค้าเสรีและ TOD (Transit-Oriented Development) เท่านั้น แต่ไม่เพียงพอที่จะสร้างแรงขับเคลื่อนการพัฒนาใหม่ ๆ ให้กับนครโฮจิมินห์ เขาเสนอให้รวมรูปแบบเมืองเฉพาะ 5 รูปแบบไว้ในกฎหมาย ได้แก่ เขตการค้าเสรี ศูนย์กลางทางการเงิน เมือง TOD เมืองสนามบิน และเมืองแห่งองค์ความรู้

สถาปนิก Ngo Viet Nam Son แสดงความคิดเห็น ภาพ: VIET DUNG

ดร. เหงียน เวียด นัม ซอน กล่าวว่า ในส่วนของเมืองสนามบิน ปัจจุบันนครโฮจิมินห์ยังขาดอำนาจในการเข้าไปแทรกแซงอย่างครอบคลุมในพื้นที่โดยรอบสนามบินตันเซินญัต หากมีการออกกฎหมายอย่างถูกต้อง นครโฮจิมินห์จะสามารถวางแผนพัฒนาพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากทั้งสนามบินตันเซินญัตและสนามบินลองแทงได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ในขณะเดียวกัน รูปแบบเมืองแห่งความรู้จะช่วยอำนวยความสะดวกในการเชื่อมโยงมหาวิทยาลัย เขตเทคโนโลยีขั้นสูง และศูนย์นวัตกรรม เพื่อสร้างศูนย์กลางการเติบโตใหม่ๆ

เขายังเสนอแนะอีกว่า เมื่อแบบจำลองเหล่านี้ได้รับการรับรองทางกฎหมายแล้ว สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ควรได้รับอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับขอบเขตโครงการ นโยบายราคาที่ดิน ค่าชดเชย การจัดสรรที่ดินใหม่ และการประมูล ในกรณีที่ซ้ำซ้อนกับกฎหมายที่มีอยู่ ควรให้ความสำคัญกับกลไกเฉพาะของนครโฮจิมินห์เพื่อหลีกเลี่ยงระยะเวลาการปรึกษาหารือที่ยืดเยื้อ

สถาปนิก Ngo Viet Nam Son วิเคราะห์ว่า หากมุ่งเน้นแต่การแสวงหาผลประโยชน์เชิงพาณิชย์โดยไม่คำนึงถึงสวัสดิการสังคม ผู้มีรายได้น้อยจะยิ่งถูกผลักไสให้ออกไปไกลจากเส้นทางขนส่งสาธารณะมากขึ้น เขาจึงเสนอให้จัดสรรที่ดิน 20-30% รอบโครงการ TOD สำหรับที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมหรือที่อยู่อาศัยให้เช่าราคาประหยัด

เนื่องจากข้อจำกัดในการอนุรักษ์เมือง ดร.เหงียน เวียด นัม ซอน จึงเสนอแนะว่ากฎหมายควรกำหนดบทบาทและอำนาจของหัวหน้าสถาปนิกของเมืองให้ชัดเจน เพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีอำนาจเพียงพอในการวางแผน ปรับปรุง และอนุรักษ์ใจกลางเมือง ในขณะเดียวกัน เมืองก็ต้องการกลไกที่จะบังคับให้นักลงทุนร่วมรับผิดชอบค่าใช้จ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐานและสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการอาคารสูงที่สร้างความกดดันด้านการจราจร ก่อให้เกิดน้ำท่วม และก่อให้เกิดมลพิษในเมือง

เพื่อแก้ปัญหาการขาดแคลนทรัพยากรสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟฟ้าใต้ดิน ดร. เหงียน เวียด นัม ซอน สถาปนิก ได้เสนอให้รัฐบาลกลางพิจารณาอนุญาตให้นครโฮจิมินห์เก็บงบประมาณไว้ 25-30% เพื่อสร้างแหล่งเงินทุนที่มั่นคงสำหรับการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานเชิงกลยุทธ์

ในขณะเดียวกัน รองศาสตราจารย์ ดร. ไทย ถิ ตุยเอต ดุง ได้กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันยังไม่ได้ให้ความสำคัญกับด้านการศึกษาและสาธารณสุขอย่างเพียงพอ แม้ว่าจะเป็นจุดแข็งที่โดดเด่นของเมืองโฮจิมินห์ก็ตาม เธอระบุว่า เมืองนี้ต้องการกลไกทางการเงินสำหรับมหาวิทยาลัยและโรงพยาบาลระดับตติยภูมิที่ตั้งอยู่ภายในเขตเมือง และยังต้องการเสริมมาตรการต่างๆ เพื่อดึงดูดผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์จากต่างประเทศในสาขาสำคัญๆ ด้วย

ในส่วนของการศึกษาทั่วไป เมื่อเผชิญกับแรงกดดันจากการขาดแคลนโรงเรียนมัธยมปลาย รองศาสตราจารย์ ดร. ไทย ถิ ตุยเอ็ต ดุง ได้เสนอให้มีการจัดตั้งโรงเรียนมัธยมปลายภายในวิทยาเขตของมหาวิทยาลัยขนาดใหญ่ เช่น มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม นครโฮจิมินห์ เพื่อใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่มีอยู่และตอบสนองความต้องการด้านการศึกษาของประชาชน

ในการสรุปการประชุมเชิงปฏิบัติการ รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ เหงียน มานห์ เกือง กล่าวว่า ผู้นำของเมืองตระหนักดีว่า การพัฒนาร่างกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษเป็นภารกิจสำคัญยิ่งที่มีความสำคัญทางประวัติศาสตร์ โดยมีเป้าหมายเพื่อทำให้ข้อสรุปและคำสั่งของผู้นำพรรคและรัฐบาลเกี่ยวกับการพัฒนาเมืองเป็นรูปธรรม

สหายท่านนั้นวิเคราะห์ว่า "นี่ไม่ใช่แค่การสร้างกรอบกฎหมายที่เป็นเอกลักษณ์และเหนือกว่าเพื่อการพัฒนาเมืองเท่านั้น แต่ยังเป็นการบุกเบิกการสร้างแบบจำลองการปกครองเมืองสมัยใหม่ ซึ่งมีส่วนช่วยในการพัฒนาสถาบันต่างๆ ของประเทศโดยรวมในยุคใหม่"

รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ เหงียน มานห์ กวง กล่าวปิดการประชุมเชิงปฏิบัติการ ภาพ: เวียด ดุง

ตามที่นายเหงียน มานห์ เกือง รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ กล่าว ร่างแผนดังกล่าวได้รับความเห็นชอบและการยอมรับอย่างสูงจากผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ มุมมองที่เป็นอิสระ การวิเคราะห์เฉพาะเจาะจง คำวิจารณ์ และข้อเสนอแนะต่างๆ ช่วยให้เมืองสามารถระบุประเด็นที่ต้องแก้ไข ปรับปรุง และพัฒนาในขั้นตอนต่อไปได้ดียิ่งขึ้น

ทู ฮวง

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-phan-quyen-thuc-chat-de-tphcm-but-pha-post853917.html