เมืองภายในเมือง

แนวคิดเรื่องเมืองภายในเมืองไม่ใช่สิทธิพิเศษที่ได้รับจากการกำหนด แต่เป็นความต้องการโดยธรรมชาติ เป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่จำเป็นสำหรับนครโฮจิมินห์ในการปลดปล่อยศักยภาพด้านการผลิต

นครโฮจิมินห์กำลังมุ่งเน้นการร่างกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษเพื่อเสนอต่อ สภาแห่งชาติ (ในภาพ: ทิวทัศน์ใจกลางเมืองโฮจิมินห์ - ภาพโดย: กวาง ดินห์)

นครโฮจิมินห์กำลังมุ่งเน้นการร่างกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษเพื่อเสนอต่อสภาแห่งชาติ เมื่อเร็วๆ นี้ คณะกรรมการกรมการเมือง ได้ประชุมเพื่อทบทวนการดำเนินงานตามมติที่ 31 ของกรมการเมืองเกี่ยวกับการกำหนดทิศทางและภารกิจในการพัฒนานครโฮจิมินห์ภายในปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ซึ่งรวมถึงการเน้นย้ำว่านครโฮจิมินห์ควรริเริ่มทำการวิจัย ให้คำแนะนำ และเสนอต่อกรมการเมืองเพื่อออกมติใหม่เกี่ยวกับการก่อสร้างและพัฒนานครโฮจิมินห์ในยุคใหม่

ความเป็นจริงก็คือ มหานครที่มีประชากรมากกว่า 14 ล้านคนกำลังเผชิญกับข้อจำกัดของรูปแบบการปกครองแบบเดิม ทำให้ต้องแสวงหากรอบโครงสร้างสถาบันใหม่ที่เหมาะสมกว่า หากนครโฮจิมินห์ยังคงใช้กรอบกฎหมายแบบเดียวกันกับจังหวัดอื่นๆ การสร้างความก้าวหน้าจะเป็นเรื่องยาก

เมื่อหน่วยงานบริหารมีขนาด เศรษฐกิจ และประชากรเทียบเท่ากับจังหวัด การบังคับให้หน่วยงานนั้นดำเนินการภายใต้กรอบการบริหารของตำบลหรือเขตย่อมนำไปสู่ปัญหาคอขวดอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

รูปแบบการบริหารจัดการเมืองในระยะใหม่จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงไป โดยมีหลายแนวทางที่ก้าวล้ำ มีการเสนอให้จัดตั้งกลไก "รัฐบาลเมืองพิเศษ" เพื่อมาแทนที่หน่วยงานระดับเทศบาลบางแห่ง ซึ่งกำลังได้รับความสนใจจากสาธารณชนอย่างมาก รวมถึงการนำรูปแบบเมืองซ้อนเมืองมาประยุกต์ใช้ด้วย

เมื่อมองไปทั่วโลก รูปแบบเมืองซ้อนเมือง หรือเขตการปกครองขนาดเล็ก เคยเป็นกุญแจสำคัญในการปูทางไปสู่การพัฒนาเมืองขนาดใหญ่

กรณีนี้เกิดขึ้นในเขตผู่ตงของเซี่ยงไฮ้ เขตพิเศษของโซล หรือ "เขตพิเศษ" บางแห่งของโตเกียว ซึ่งมีกลไกการปกครองที่ยืดหยุ่น ทำให้สามารถใช้ประโยชน์จากจุดแข็งเฉพาะตัวได้โดยไม่ต้องถูกจำกัดด้วยโครงสร้างการบริหารที่เป็นแบบเดียวกัน

หลายตำบลและเขตในนครโฮจิมินห์มีประชากรจำนวนมาก มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่ และมีพื้นที่ทางภูมิศาสตร์กว้างขวาง แต่การบริหารอำนาจยังคงอยู่ในระดับรากหญ้า เมืองที่มีประชากรหลายแสนคนยังคงต้องบริหารจัดการกิจการต่างๆ โดยใช้กลไกและอำนาจของระดับตำบล ซึ่งย่อมนำไปสู่ภาระงานที่มากเกินไปอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

เมื่อมองในภาพรวมแล้ว เมืองหวุงเตาและเมืองทูเดามอตก็จำเป็นต้องได้รับการ "ปรับปรุงโฉม" เช่นกัน ส่วนนครโฮจิมินห์จำเป็นต้องก้าวไปอีกขั้น โดยเปลี่ยนชุมชนและเขตสำคัญๆ ให้เป็น "เมืองบริวาร" เพื่อเชื่อมต่อโดยตรงกับห่วงโซ่อุปทานระดับภูมิภาคทั้งหมด

มีเหตุผลสามประการที่สนับสนุนรูปแบบเมืองซ้อนเมืองของนครโฮจิมินห์ ประการแรกคือแรงกดดันจากขนาดของการปกครอง

ประการที่สอง นครโฮจิมินห์กระตือรือร้นที่จะสร้าง "ศูนย์กลางการเติบโต" ใหม่ เพื่อสร้างแรงผลักดันที่ก้าวกระโดด โดยมีอิสระในการบริหารจัดการสูง เพื่อดึงดูดเงินทุนจำนวนมากได้อย่างยืดหยุ่น และกระตุ้นเศรษฐกิจดิจิทัลและเทคโนโลยีขั้นสูง

ประการที่สาม รูปแบบเมืองซ้อนเมืองยังคงรับประกันการยึดมั่นในรูปแบบการปกครองสองระดับในปัจจุบัน ในขณะที่การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่ชัดเจน พร้อมด้วยรูปแบบที่เหมาะสมและชอบด้วยกฎหมาย เป็นรากฐานสำหรับการดำเนินงานของรัฐบาลเมืองที่ชาญฉลาด คล่องตัว และมีประสิทธิภาพ

นครโฮจิมินห์กำลังเผชิญกับความท้าทายในการค้นหาปัจจัยขับเคลื่อนการเติบโตใหม่ๆ ท่ามกลางโอกาสในการพัฒนาแบบดั้งเดิมที่ลดลง

สิ่งที่นครโฮจิมินห์ต้องการไม่ใช่แค่พื้นที่เมืองที่เพิ่มขึ้น แต่ต้องการความสามารถในการแข่งขันเชิงสถาบันที่มากขึ้น รูปแบบเมืองซ้อนเมืองนี้สามารถกลายเป็นห้องปฏิบัติการเชิงสถาบันสำหรับเศรษฐกิจดิจิทัล เทคโนโลยีขั้นสูง โลจิสติกส์ระหว่างประเทศ การเงินสีเขียว หรือการพัฒนาเมืองชายฝั่งได้

ในการนำรูปแบบใหม่นี้ไปใช้ การคัดเลือกสถานที่ต้องอาศัยการวางแผนเชิงกลยุทธ์และการวางแผนข้ามภูมิภาค

อันดับแรกและสำคัญที่สุด เราต้องประเมินรูปแบบการบริหารเมืองทูเดือกใหม่อย่างตรงไปตรงมา หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่เมืองนี้มีสถานะเป็นเมือง แต่ยังต้อง "ขอความเห็น" จากหน่วยงานและองค์กรต่างๆ ในทุกเรื่อง

เขตคานจิโอ กำลังเผชิญกับโอกาสในการพัฒนาใหม่ๆ ที่ต้องการการเติบโตอย่างรวดเร็ว ซึ่งถือเป็นความท้าทายอย่างยิ่งหากยังคง "อยู่ในระดับเทศบาล" ต่อไป

ด้วยแผนการสร้างท่าเรือขนถ่ายสินค้าระหว่างประเทศและการวางตำแหน่งให้เป็นเขตเมืองชายฝั่งทะเล คานจิโอจึงจำเป็นต้องได้รับการจัดระเบียบตามแบบอย่างของเมืองท่าเชิงนิเวศและเศรษฐกิจ เพื่อมีส่วนร่วมในการเจรจาและดึงดูดบริษัทขนส่งทางทะเลระดับโลกอย่างแข็งขัน

กลไกใหม่นี้จะสามารถนำไปใช้ได้อย่างประสบความสำเร็จก็ต่อเมื่อมีการแบ่งความรับผิดชอบอย่างชัดเจนจากทั้งสองฝ่าย รัฐบาลกลางควรให้อำนาจในการนำร่องกลไกและนโยบายต่างๆ แก่นครโฮจิมินห์อย่างเต็มที่

นครโฮจิมินห์ต้องแสดงให้เห็นถึงศักยภาพในการปกครองตนเองอย่างเป็นรูปธรรม ผ่านแผนการดำเนินงานที่โปร่งใส จัดเตรียมด้วยบุคลากรที่มีคุณภาพสูง และโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีดิจิทัลที่พร้อมใช้งาน

เมืองขนาดใหญ่ที่ต้องการเจริญเติบโตนั้น จำเป็นต้องมีกรอบโครงสร้างเชิงสถาบันที่ครอบคลุมเพียงพอสำหรับอนาคต

แนวคิดเรื่องเมืองภายในเมืองไม่ใช่สิทธิพิเศษที่ได้รับจากการกำหนด แต่เป็นความจำเป็นโดยธรรมชาติ เป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่จำเป็นสำหรับนครโฮจิมินห์ในการปลดปล่อยศักยภาพในการผลิตและรักษาบทบาทในฐานะศูนย์กลางทางเศรษฐกิจของประเทศต่อไป

กลับสู่หัวข้อเดิม

ทราน ฮู ฮีป

ที่มา: https://tuoitre.vn/thanh-pho-trong-thanh-pho-20260519084449017.htm