นี่ไม่ใช่เพียงแค่การปรับเปลี่ยนทางกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเปิดโอกาสให้เมืองหลวงได้มีบทบาทเป็นผู้นำ ศูนย์กลางนวัตกรรม และกลไกขับเคลื่อนการเติบโตของประเทศอีกด้วย
จากแนวคิด "ให้และรับ" ไปสู่การตัดสินใจเชิงรุกและการรับผิดชอบ
เป็นเวลาหลายปีแล้วที่อุปสรรคสำคัญที่สุดประการหนึ่งต่อการพัฒนาของ ฮานอย คือช่องว่างระหว่างข้อกำหนดด้านการปกครองของเมืองใหญ่ที่มีลักษณะเฉพาะ กับกรอบกฎหมายที่ยังคงใช้เหมือนกันในทุกท้องถิ่น เมื่อการขยายตัวของเมืองเร่งตัวขึ้น การเพิ่มขึ้นของประชากร ความต้องการการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการแก้ไขปัญหาในเมืองมีความซับซ้อนมากขึ้น กลไกการจัดการแบบเก่าจึงค่อยๆ เผยให้เห็นข้อจำกัดของตนเอง
ในความเป็นจริง นโยบายหลายอย่างที่จำเป็นต่อการพัฒนาเมืองต้องอาศัยการปรึกหารืออย่างยาวนานกับกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ หรือคำแนะนำจากรัฐบาลกลาง ซึ่งมักจะทำให้ฮานอยไม่สามารถตอบสนองต่อความต้องการเร่งด่วนของสถานการณ์ได้อย่างรวดเร็วเพียงพอ
ในบริบทนี้ กฎหมายเมืองหลวงปี 2026 ถือเป็นความก้าวหน้าเชิงสถาบัน โดยมุ่งเน้นการกระจายอำนาจอย่างเป็นรูปธรรมและครอบคลุมไปยังรัฐบาลเมือง
มาตรา 4 ของกฎหมายฉบับนี้ยืนยันว่าหลักการกระจายอำนาจต้องได้รับการดำเนินการอย่างทั่วถึง โดยกำหนดอำนาจหน้าที่ของสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนของเมืองไว้อย่างชัดเจน นอกเหนือจากการมอบอำนาจแล้ว กฎหมายยังเปิดกลไกให้รัฐบาลเมืองสามารถกระจายอำนาจไปยังระดับที่ต่ำกว่าได้อีก เพื่อให้การดำเนินงานมีความต่อเนื่อง ยืดหยุ่น และเป็นรูปธรรม
ประเด็นสำคัญประการหนึ่งคือเจตนารมณ์ของ "การเสริมสร้างศักยภาพควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ" กฎหมายกำหนดให้กิจกรรมการกระจายอำนาจทั้งหมดต้องมีความเปิดเผย โปร่งใส มีความรับผิดชอบ ควบคุมอำนาจ และป้องกันและปราบปรามการทุจริตและพฤติกรรมที่ไม่เหมาะสม ในขณะเดียวกัน ก็มีการออกแบบกลไกการติดตามและประเมินผลเพื่อให้สามารถปรับเปลี่ยนได้ทันท่วงทีหากการดำเนินการไม่มีประสิทธิภาพ
ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในแนวคิดด้านการปกครอง ก่อนหน้านี้ หน่วยงานท้องถิ่นมักดำเนินการโดยมีแนวคิดว่า "ต้องขอความช่วยเหลือจากกลไกพิเศษ" แต่ปัจจุบันฮานอยได้รับโอกาสในการตัดสินใจเชิงรุกในหลายประเด็นสำคัญ พร้อมทั้งรับผิดชอบต่อผลลัพธ์ของการปกครองมากขึ้นด้วย
กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงปี 2026 ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญ โดยมอบอำนาจให้ฮานอยเกือบ 200 อำนาจ ซึ่งหลายอำนาจเป็นอำนาจใหม่และไม่เคยมีมาก่อนในระบบกฎหมายปัจจุบัน การกระจายอำนาจอย่างมีนัยสำคัญไปยังเมืองหลวง รวมถึงอำนาจในการออกกฎระเบียบทางกฎหมายและนำร่องกลไกพิเศษต่างๆ แสดงให้เห็นถึงความเชื่อมั่นของ รัฐสภา ในบทบาทนำของฮานอย อย่างไรก็ตาม ควบคู่ไปกับการขยายอำนาจนี้ จะต้องมีกลไกในการควบคุมอำนาจนั้น เสริมสร้างการกำกับดูแล สร้างความรับผิดชอบต่อสาธารณะ และปรับปรุงคุณภาพของเจ้าหน้าที่ที่ดำเนินการตามนโยบายด้วย
ผู้แทนสมัชชาแห่งชาติ ตาวันฮา (คณะผู้แทนเมือง ดานัง )
ในการให้สัมภาษณ์สื่อมวลชนขณะที่สภาแห่งชาติกำลังพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายเมืองหลวง สมาชิกสภาแห่งชาติหลายคนให้เหตุผลว่าฮานอยจำเป็นต้องได้รับ "ความเป็นอิสระที่เข้มแข็งกว่า" เนื่องจากขนาด บทบาท และความท้าทายเฉพาะตัวที่เมืองอื่น ๆ น้อยแห่งจะเผชิญ ดังนั้น กลไกพิเศษนี้จึงไม่ใช่สิทธิพิเศษ แต่เป็นเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับเมืองหลวงในการดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพและสร้างผลกระทบเชิงบวกต่อการพัฒนาของภูมิภาคและประเทศโดยรวม
ประเด็นสำคัญประการหนึ่งคือบทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายในมาตรา 5 โดยในกรณีที่กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงขัดแย้งกับกฎหมายหรือมติอื่น ๆ ของสภาแห่งชาติในเรื่องเดียวกัน กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงจะมีผลบังคับใช้เหนือกว่า นี่ถือเป็น "กรอบกฎหมายพิเศษ" สำหรับฮานอยในการแก้ไขปัญหาอุปสรรคที่เรื้อรังมานานได้อย่างมีประสิทธิภาพ
นอกจากนี้ หากรัฐบาลกลางออกกลไกใหม่ ๆ ที่เอื้อประโยชน์หรือได้เปรียบแก่ท้องถิ่นอื่น ๆ ในภายหลัง สภาประชาชนนครฮานอยมีสิทธิที่จะตัดสินใจว่าจะนำกลไกใดมาใช้เพื่อให้มั่นใจได้ว่าผลประโยชน์ด้านการพัฒนาของเมืองหลวงจะได้รับการคุ้มครอง กฎระเบียบนี้ช่วยให้ฮานอยหลีกเลี่ยง "ความล้าหลังเชิงสถาบัน" ในการแข่งขันด้านการพัฒนา ขณะเดียวกันก็สร้างความยืดหยุ่นที่จำเป็นสำหรับการบริหารจัดการเมืองสมัยใหม่
สร้างพื้นที่ใหม่ภายในองค์กรเพื่อส่งเสริมนวัตกรรมและความคิดสร้างสรรค์
ความก้าวหน้าสำคัญอีกประการหนึ่งของกฎหมายเมืองหลวงปี 2026 คือการขยายอำนาจของฮานอยในการจัดโครงสร้างการบริหาร ระบบราชการ และการพัฒนานโยบายของตนเอง
ตามมาตรา 7 สภาประชาชนนครฮานอยมีอำนาจกว้างขวางในการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กร โครงสร้างของหน่วยงานเฉพาะทาง จำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับตำบล การจัดกำลังคนและตำแหน่งงานของข้าราชการและพนักงานของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นครฮานอยได้รับอนุญาตให้กำหนดนโยบายรายได้สำหรับเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ พนักงานของรัฐ และลูกจ้างที่ได้รับเงินเดือนจากงบประมาณของเมือง
นี่ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในบริบทของการแข่งขันที่ดุเดือดมากขึ้นเรื่อยๆ ในการแย่งชิงทรัพยากรบุคคลคุณภาพสูง พื้นที่เมืองพิเศษที่ต้องการการปกครองอย่างมีประสิทธิภาพจำเป็นต้องมีข้าราชการที่มีทักษะและความสามารถสูงเพื่อตอบสนองความต้องการของการบริหารจัดการเมืองอัจฉริยะ รัฐบาลดิจิทัล และรูปแบบการพัฒนาใหม่ๆ
ข้อโต้แย้งก็คือ หากปราศจากกลไกที่แข็งแกร่งเพียงพอในการรักษาบุคลากรที่มีความสามารถไว้ ภาคส่วนภาครัฐจะประสบปัญหาในการแข่งขันกับภาคเอกชนและธุรกิจระหว่างประเทศ
อีกหนึ่งคุณสมบัติใหม่ที่น่าสนใจคือ คณะกรรมการประชาชนประจำเมืองมีสิทธิในการกำหนดนโยบายและมาตรการสำหรับการจัดการและการดำเนินงานด้านการบริหารราชการดิจิทัลและบริการสาธารณะดิจิทัล ส่งเสริมประชาธิปไตยระดับรากหญ้า และระดมพลประชาชนให้มีส่วนร่วมในการปกครองท้องถิ่น
สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่ากฎหมายฉบับนี้ไม่เพียงแต่ขยายอำนาจของรัฐบาลเท่านั้น แต่ยังมุ่งสู่รูปแบบการปกครองที่ทันสมัยยิ่งขึ้น ซึ่งพลเมืองจะกลายเป็นผู้มีส่วนร่วมอย่างแข็งขัน แทนที่จะเป็นเพียงผู้รับผลประโยชน์จากนโยบายเท่านั้น
นอกจากนี้ มาตรา 8 ยังให้อำนาจแก่ฮานอยในการออกเอกสารทางกฎหมายที่มีเนื้อหาหลากหลาย หรือเอกสารที่ยังไม่ได้รับการกำหนดโดยรัฐบาลกลาง เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาของเมืองหลวง
กล่าวอีกนัยหนึ่ง ฮานอยไม่ได้รอเอกสารแนวทางอย่างเฉื่อยชาในทุกกรณีอีกต่อไป แต่สามารถออกแบบเครื่องมือการปกครองที่เหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติได้อย่างเชิงรุก ตราบใดที่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ ไม่ละเมิดสนธิสัญญาระหว่างประเทศ และยึดมั่นในหลักการของความโปร่งใสและการประเมินผลกระทบอย่างครบถ้วน
นี่ถือเป็นก้าวสำคัญในการบริหารราชการแผ่นดิน เพราะสำหรับพื้นที่เมืองพิเศษอย่างฮานอย ความรวดเร็วในการตอบสนองนโยบายมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อประสิทธิผลของการพัฒนา
ก่อนหน้านี้ รูปแบบใหม่ ๆ จำนวนมากประสบปัญหาเนื่องจากขาดพื้นฐานทางกฎหมาย แต่ปัจจุบัน กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงได้เปิดพื้นที่เชิงสถาบันที่กว้างขึ้นสำหรับการสร้างสรรค์นวัตกรรม การปฏิรูปการบริหาร และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล
ความก้าวหน้าครั้งสำคัญต้องควบคู่ไปกับการตรวจสอบและถ่วงดุลอำนาจ
บทบัญญัติหนึ่งที่ได้รับการยกย่องอย่างสูงจากผู้เชี่ยวชาญหลายท่านคือ มาตรา 9 ซึ่งควบคุมการทดลองใช้กลไกและนโยบายใหม่ๆ ตามบทบัญญัตินี้ ฮานอยมีอำนาจในการทดลองใช้กลไกและนโยบายที่แตกต่างจากกฎหมายและมติของสภาแห่งชาติ หรือเพื่อแก้ไขปัญหาที่ยังไม่มีกฎหมายกำหนด เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาในทางปฏิบัติ
โครงการนำร่องนี้มีขอบเขตที่กว้างมาก ครอบคลุมตั้งแต่รูปแบบองค์กร บริการสาธารณะ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การศึกษา การดูแลสุขภาพ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ไปจนถึงการจัดการเมือง เกษตรกรรมไฮเทค การระดมทรัพยากร และการแก้ไขปัญหาที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อคุณภาพชีวิตของผู้คน
นี่หมายความว่าฮานอยอาจกลายเป็น "ห้องปฏิบัติการเชิงสถาบัน" ของประเทศ ที่ใช้ทดสอบรูปแบบใหม่ๆ ก่อนที่จะนำไปใช้ในวงกว้าง
อย่างไรก็ตาม กฎหมายฉบับนี้ยังกำหนด "ข้อจำกัดทางเทคนิค" ที่เข้มงวดมากไว้ด้วย โครงการนำร่องจะต้องไม่จำกัดสิทธิมนุษยชนหรือสิทธิพลเมือง และต้องไม่เป็นอันตรายต่อการป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อยทางสังคม หรือสภาพแวดล้อมด้านการลงทุนและธุรกิจ
กลไกนำร่องแต่ละโครงการต้องกำหนดวัตถุประสงค์ ขอบเขต ระยะเวลา มาตรการบริหารความเสี่ยง กลไกการติดตาม และความรับผิดชอบอย่างชัดเจน
ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่านี่เป็นแนวทางที่ก้าวหน้า ซึ่งเปิดโอกาสให้มีการทดลองอย่างเป็นระบบ และรับประกันทั้งนวัตกรรมและความปลอดภัยของระบบ
จะเห็นได้ว่าแก่นแท้ของกฎหมายเมืองหลวงปี 2026 ไม่ได้อยู่ที่จำนวนกลไกและนโยบายใหม่ๆ เท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือการเปลี่ยนแปลงแนวคิดด้านการปกครอง กล่าวคือ จากการบริหารจัดการตามแบบจำลองไปสู่การบริหารจัดการตามหลักปฏิบัติ จากกลไก "ขอและอนุมัติ" ไปสู่การกระจายอำนาจพร้อมความรับผิดชอบ และจากการบริหารจัดการเชิงบริหารไปสู่การบริหารจัดการที่มุ่งเน้นการพัฒนา
เมื่อฮานอยมีอำนาจมากขึ้น ก็ยิ่งเผชิญกับความต้องการที่สูงขึ้นในด้านประสิทธิภาพการบริหารจัดการ ความโปร่งใส และความรับผิดชอบต่อประชาชน
แต่ภายใต้แรงกดดันนี้เอง โอกาสในการก้าวข้ามขีดจำกัดก็เกิดขึ้นเช่นกัน เพราะหากกลไกอันเหนือกว่าของกฎหมายเมืองหลวงถูกนำมาใช้อย่างมีประสิทธิภาพ ฮานอยไม่เพียงแต่จะสามารถแก้ไขปัญหาภายในของเขตเมืองพิเศษได้เท่านั้น แต่ยังสามารถกลายเป็นต้นแบบของการปกครองสมัยใหม่ และสร้างประสบการณ์เชิงสถาบันให้แก่ประเทศชาติในช่วงการพัฒนาใหม่ได้อีกด้วย
กฎหมายเมืองหลวงปี 2026 ถือเป็นก้าวสำคัญอย่างยิ่งที่สร้างรากฐานทางกฎหมายที่เป็นเอกลักษณ์ให้ฮานอยพัฒนาได้รวดเร็วและยั่งยืนยิ่งขึ้นในระยะใหม่ กฎหมายฉบับนี้โดดเด่นด้วยความก้าวหน้าสำคัญ 3 ประการ ได้แก่ ความก้าวหน้าในด้านสถาบัน ความก้าวหน้าในด้านแนวคิดการพัฒนา และความก้าวหน้าในด้านพื้นที่การพัฒนา
ประการแรก ความก้าวหน้าในการปฏิรูปสถาบัน: กฎหมายเมืองหลวงมอบอำนาจและความรับผิดชอบที่มากขึ้นแก่รัฐบาลเมืองฮานอยในการพัฒนาและดำเนินการกลไกและนโยบายที่เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของเมืองหลวง ฮานอยได้รับอำนาจการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารรัฐกิจเพิ่มมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านโครงสร้างองค์กร การจัดการบุคลากร และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
ประการที่สอง ความก้าวหน้าครั้งสำคัญในด้านแนวคิดการพัฒนา: กฎหมายฉบับนี้ชี้นำการสร้างแบบจำลองการพัฒนาใหม่สำหรับเมืองหลวงโดยอาศัยนวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจหมุนเวียน และแบบจำลองเศรษฐกิจใหม่ ซึ่งเป็นรากฐานสำคัญสำหรับการพัฒนาอย่างรวดเร็วแต่ยั่งยืนของฮานอย พร้อมทั้งยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชน
ประการที่สาม ความก้าวหน้าในการพัฒนาพื้นที่: กฎหมายฉบับนี้ขยายกลไกการเชื่อมโยงระดับภูมิภาคระหว่างฮานอยกับท้องถิ่นทั้งภายในและภายนอกเขตเมืองหลวง ขณะเดียวกันก็สร้างกลไกสำหรับการพัฒนาพื้นที่เมืองในเชิงลึก เช่น พื้นที่ใต้ดิน พื้นที่ระดับต่ำ และให้แนวทางสำหรับการใช้ประโยชน์จากพื้นที่ระดับสูงในอนาคตทนายความ เหงียน ง็อก ฮุง หัวหน้าสำนักงานกฎหมายคอนเน็กต์ (สมาคมทนายความฮานอย)
ที่มา: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html
การแสดงความคิดเห็น (0)