กฎหมายเมืองหลวงปี 2026: ปูทางสู่การปฏิรูปกระบวนการบริหารราชการแผ่นดิน

ด้วยกลไกเฉพาะหลายประการเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ โครงสร้างองค์กร และการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย คาดว่ากฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงปี 2026 จะสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการปฏิรูปกระบวนการบริหาร ปลดล็อกทรัพยากรเพื่อการพัฒนา และปรับปรุงคุณภาพการบริการสำหรับประชาชนและธุรกิจ

นอกจากจะมอบอำนาจให้แก่รัฐบาลเมืองมากขึ้นแล้ว กฎหมายเมืองหลวงปี 2026 ยังเปิดกลไกให้ ฮานอย สามารถปรับปรุงกระบวนการทำงานให้คล่องตัว โปร่งใส ทันสมัย ​​และให้ประชาชนเป็นศูนย์กลางของการบริการได้อย่างมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

ส่งเสริมให้ประชาชนมีอำนาจมากขึ้นเพื่อลดบทบาทของพ่อค้าคนกลาง

เป็นเวลานานแล้วที่ฮานอยได้ระบุว่าการปฏิรูปกระบวนการบริหารเป็นหนึ่งในภารกิจสำคัญในการสร้างระบบบริหารที่เน้นการบริการ เป็นมืออาชีพ และทันสมัย ​​อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ในหลายด้าน การจัดการกระบวนการบริหารยังคงถูกจำกัดด้วยกฎระเบียบที่กระจัดกระจายและซ้ำซ้อน หลายแง่มุมขึ้นอยู่กับคำแนะนำจากหน่วยงานส่วนกลาง ซึ่งนำไปสู่ระยะเวลาดำเนินการที่ยาวนานและส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพของการบริหารจัดการและสภาพแวดล้อมการลงทุน

กฎหมายเมืองหลวงปี 2026 เปิดกลไกให้ฮานอยสามารถปรับปรุงกระบวนการทำงานให้คล่องตัว โปร่งใส และทันสมัยยิ่งขึ้นได้ ภาพ: Thanh Hai

คาดว่ากฎหมายเมืองหลวงปี 2026 จะสร้างจุดเปลี่ยนโดยมุ่งเน้นหลักการ "การกระจายอำนาจอย่างทั่วถึงและครอบคลุม" พร้อมทั้งกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ระหว่างสภาประชาชนเมือง คณะกรรมการประชาชนเมือง และประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองไว้อย่างชัดเจน

ตามมาตรา 4 ของกฎหมายฉบับนี้ เมืองได้รับกลไกในการมอบอำนาจและสิทธิอำนาจอย่างยืดหยุ่น ต่อเนื่อง และสม่ำเสมอ ให้แก่หน่วยงาน องค์กร และบุคคล เพื่อปฏิบัติภารกิจและอำนาจอย่างใดอย่างหนึ่งหรือมากกว่านั้นตามความเป็นจริง ซึ่งถือเป็นรากฐานสำคัญในการลดระดับตัวกลางในการบริหารจัดการ

จุดเด่นคือ ฮานอยไม่เพียงแต่ได้รับอำนาจเพิ่มเติมเท่านั้น แต่ยังได้รับสิทธิ์ในการวางแผนและดำเนินนโยบายอย่างเชิงรุกตามแบบจำลองที่เหมาะสมกับความเป็นจริงของพื้นที่เมืองพิเศษแห่งนี้ ซึ่งช่วยให้การตัดสินใจด้านการบริหารดำเนินการได้รวดเร็วและสมจริงมากขึ้น แทนที่จะต้องรอการอนุมัติจากหน่วยงานภาครัฐหลายระดับ

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่า ในขณะที่ก่อนหน้านี้มีขั้นตอน "ขออนุมัติและรอคำสั่ง" หรือ "รอคำสั่ง" ในบางเรื่อง แต่ด้วยเจตนารมณ์ของกฎหมายเมืองหลวงปี 2026 ฮานอยจะมีอำนาจในการตัดสินใจในเรื่องต่างๆ ที่อยู่ในเขตอำนาจของตนมากขึ้น ซึ่งจะช่วยลดระยะเวลาในการดำเนินการสำหรับคำขอของประชาชนและธุรกิจลงได้

ที่สำคัญ มาตรา 8 ของกฎหมายฉบับนี้ได้นำเสนอกลไกใหม่ที่สำคัญมาก นั่นคือ หน่วยงานของเมืองสามารถออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อควบคุมขั้นตอน กระบวนการ และอำนาจในการดำเนินการทางด้านการบริหารที่ปัจจุบันกำหนดไว้ในเอกสารของรัฐบาลกลางได้ โดยมีเงื่อนไขว่าเอกสารเหล่านั้นต้องบรรลุเป้าหมายของการปฏิรูปการบริหารและอำนวยความสะดวกให้แก่บุคคลและองค์กรต่างๆ

หลักการสำคัญที่กฎหมายกำหนดไว้คือ ไม่ควรมีการขอเอกสารเพิ่มเติม ไม่ควรมีการเพิ่มข้อกำหนดหรือเงื่อนไขใดๆ และไม่ควรขยายระยะเวลาดำเนินการสำหรับกระบวนการทางปกครองที่มีอยู่แล้ว นี่ถือเป็น "อุปสรรคทางเทคนิค" เพื่อให้มั่นใจได้ว่าการปฏิรูปจะมีสาระสำคัญและป้องกันการสร้างกระบวนการเพิ่มเติม

"

กฎหมายเมืองหลวงจำเป็นต้องสร้างกลไกที่ยืดหยุ่นมากขึ้นในการบริหารจัดการเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับรากหญ้า ในทางปฏิบัติ ฮานอยมีทั้งพื้นที่เมืองและชนบท ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมอบอำนาจที่เหมาะสมให้แก่รัฐบาลตำบลและเขต เพื่อให้สามารถตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นประชากรได้อย่างมีประสิทธิภาพเมื่อสถานการณ์เอื้ออำนวย การขาดกลไกที่ยืดหยุ่นจะทำให้เกิด "ความล่าช้าทางสถาบัน" ลดประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการ และไม่สามารถตอบสนองความต้องการการปฏิรูปการบริหารของพื้นที่เมืองพิเศษได้

นางสาวตรัน ถิ หนี่ ฮา ผู้แทน รัฐสภา (คณะผู้แทนฮานอย)

จากความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติหลายท่านที่ร่วมในการปรับปรุงร่างกฎหมาย การมอบกลไกนี้ให้แก่ฮานอยเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อให้เมืองหลวงสามารถมีบทบาทนำในการสร้างสรรค์นวัตกรรมการบริหารประเทศ และในขณะเดียวกันก็สามารถทดสอบรูปแบบการบริหารจัดการขั้นสูงก่อนที่จะนำไปใช้ในวงกว้าง

จากมุมมองด้านการบริหารรัฐกิจ ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่านี่เป็นการเปลี่ยนแปลงจากแนวคิด "การจัดการเชิงบริหาร" ไปสู่แนวคิด "การให้บริการ" เพราะเป้าหมายสูงสุดไม่ใช่การรักษาขั้นตอนที่ซับซ้อน แต่เป็นการปรับปรุงประสิทธิภาพในการให้บริการประชาชนและส่งเสริมการพัฒนา

การสร้างกรอบกฎหมายสำหรับการบริหารจัดการด้านดิจิทัล

นอกเหนือจากการลดความซับซ้อนของขั้นตอนต่างๆ แล้ว กฎหมายเมืองหลวงปี 2026 ยังวางรากฐานสำหรับการบริหารราชการสมัยใหม่ผ่านกลไกในการพัฒนาระบบบริการสาธารณะดิจิทัลและการบริหารราชการแบบดิจิทัลอีกด้วย

ภาพมุมมองของกรุงฮานอย เมืองหลวง ภาพถ่าย: ฟาม ฮุง

ตามมาตรา 7 คณะกรรมการประชาชนเมืองมีอำนาจในการกำกับดูแลนโยบายและมาตรการสำหรับการจัดการการดำเนินงานด้านการบริหารราชการดิจิทัลและบริการสาธารณะดิจิทัล พร้อมทั้งส่งเสริมประชาธิปไตยระดับรากหญ้าและเสริมสร้างการมีส่วนร่วมของประชาชนในการปกครองท้องถิ่น

เรื่องนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลอย่างครอบคลุมของฮานอย เมื่อข้อมูลเชื่อมโยงกัน ขั้นตอนการบริหารหลายอย่างสามารถดำเนินการทางออนไลน์ได้ ลดความจำเป็นที่ประชาชนจะต้องเดินทางหรือยื่นเอกสารเพิ่มเติมหลายครั้ง

กฎหมายนี้ยังอนุญาตให้เมืองต่างๆ สามารถกำกับดูแลวิธีการบริหารจัดการภาครัฐขั้นสูงโดยอาศัยข้อมูลดิจิทัลได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยนำ เทคโนโลยีดิจิทัล และปัญญาประดิษฐ์มาใช้ในการบริหารราชการแผ่นดิน และส่งเสริมการแบ่งปันข้อมูลระหว่างภาครัฐและเอกชนผ่านสัญญาการใช้ประโยชน์จากข้อมูล

"

ดิฉันชื่นชมบทบัญญัติของกฎหมายเมืองหลวงเกี่ยวกับการให้อำนาจรัฐบาลฮานอยในการออกเอกสารทางกฎหมาย ด้วยเหตุนี้ เมืองหลวงจึงไม่เพียงแต่ปฏิบัติตามกฎระเบียบจากระดับสูงกว่าเท่านั้น แต่ยังวางแผนนโยบายและปรับขั้นตอนการบริหารราชการอย่างเป็นระบบเพื่อให้ง่ายขึ้น โดยไม่เพิ่มเอกสาร เงื่อนไข หรือระยะเวลาในการดำเนินการ นี่เป็นกลไกที่จำเป็นในการขจัดอุปสรรคในระดับสถาบันและสร้างพื้นที่ให้เมืองหลวงสามารถ "ตัดสินใจ ดำเนินการ และรับผิดชอบ" ได้ แต่ก็จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เข้มงวดเพื่อหลีกเลี่ยงการกระทำโดยพลการในระหว่างการดำเนินการ

นายเหงียน มินห์ ตัม สมาชิกสภาแห่งชาติ (คณะผู้แทนจังหวัดกวางตรี)

ผู้เชี่ยวชาญด้านการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระบุว่า หนึ่งในอุปสรรคสำคัญที่สุดของการปฏิรูปการบริหารในปัจจุบันคือ การกระจัดกระจายของข้อมูลและการขาดการเชื่อมโยงระหว่างหน่วยงานต่างๆ ด้วยกฎหมายเมืองหลวงปี 2026 ที่เปิดกลไกให้ฮานอยสามารถสร้างระบบบริหารดิจิทัลได้อย่างเป็นรูปธรรม ทำให้หลายกระบวนการสามารถดำเนินการโดยอัตโนมัติ ลดบทบาทของตัวกลาง และเพิ่มความโปร่งใส

ในด้านการลงทุน การวางแผน และการก่อสร้าง ซึ่งมักเกี่ยวข้องกับขั้นตอนต่างๆ มากมาย กฎหมายฉบับนี้ยังให้ความยืดหยุ่นมากขึ้นด้วย เทศบาลสามารถกำหนดมาตรการเฉพาะเพื่อจัดระเบียบและชี้นำการดำเนินการตามกฎหมาย หรือแก้ไขปัญหาที่รัฐบาลกลางยังไม่ได้ออกระเบียบเฉพาะเจาะจง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลไกนำร่องสำหรับนโยบายใหม่ ซึ่งแตกต่างจากกฎหมายหรือเกี่ยวข้องกับประเด็นที่ยังไม่มีกฎหมายกำหนด ถือเป็นก้าวสำคัญ ซึ่งช่วยให้ฮานอยสามารถทดสอบแนวทางการปฏิรูปกระบวนการบริหารใหม่ ๆ ภายในขอบเขตที่ควบคุมได้ ประเมินประสิทธิผลก่อนนำไปใช้ในวงกว้าง

ข้อเท็จจริงที่ว่ากฎหมายกำหนดกลไกสำหรับการติดตาม ประเมินผล ความรับผิดชอบ และการปรับเปลี่ยนอย่างทันท่วงทีอย่างชัดเจน หากการกระจายอำนาจพิสูจน์แล้วว่าไม่ได้ผล แสดงให้เห็นว่าทิศทางการปฏิรูปไม่ได้เกี่ยวกับการ "ผ่อนคลายการบริหารจัดการ" แต่เกี่ยวกับการกำกับดูแลกิจการสมัยใหม่ควบคู่ไปกับการควบคุมอำนาจ

จากประสบการณ์หลายปีในการปฏิรูปการบริหาร บทเรียนที่ได้รับคือ การปฏิรูปจะมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อประชาชนรู้สึกถึงการเปลี่ยนแปลงอย่างแท้จริงในเอกสารทุกฉบับและกระบวนการทำงานแต่ละขั้นตอน ดังนั้น คุณค่าที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของกฎหมายเมืองหลวงปี 2026 จึงไม่ได้อยู่ที่การมอบอำนาจให้รัฐบาลเมืองมากขึ้นเท่านั้น แต่ยังอยู่ที่ความสามารถในการแปลงอำนาจนั้นให้เป็นการกระทำที่เป็นรูปธรรมเพื่อให้บริการประชาชนได้ดียิ่งขึ้นด้วย

ในบริบทของเป้าหมายของฮานอยในการเป็นเมืองอัจฉริยะ ทันสมัย ​​และมีความสามารถในการแข่งขันสูงในภูมิภาค การปูทางสำหรับการปฏิรูปกระบวนการบริหารผ่านกฎหมายเมืองหลวงปี 2026 คาดว่าจะสร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งสำหรับการพัฒนา ขณะเดียวกันก็สร้างการบริหารราชการแผ่นดินที่เปิดกว้าง โปร่งใส มีประสิทธิภาพ และมุ่งเน้นประชาชนมากยิ่งขึ้น

ที่มา: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-mo-duong-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-787607.html