หมายเหตุเกี่ยวกับสินค้า 7 กลุ่มที่นำเข้าสู่สหภาพยุโรป

รายงานการประเมินทรัพยากรป่าไม้โลก (Global Forest Resources Assessment Report) ที่เผยแพร่โดยองค์การอาหารและ เกษตร แห่งสหประชาชาติ (FAO) ในปี พ.ศ. 2563 ระบุว่า ในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา (ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2533 ถึง พ.ศ. 2563) โลกสูญเสียพื้นที่ป่าไม้ไปมหาศาลถึง 420 ล้านเฮกตาร์ แม้ว่าอัตราดังกล่าวจะลดลงในช่วงที่ผ่านมา แต่การตัดไม้ทำลายป่ายังคงอยู่ที่ประมาณ 10 ล้านเฮกตาร์ต่อปีในช่วงปี พ.ศ. 2558 ถึงปัจจุบัน สาเหตุหลักมาจากความจำเป็นในการขยายพื้นที่เพาะปลูกเพื่อผลิตอาหาร อาหาร และผลิตภัณฑ์อื่นๆ ซึ่งได้ "กลืนกิน" พื้นที่ป่าไม้ไป 90% พื้นที่ป่าไม้ส่วนใหญ่ถูกทำลายด้วยเหตุผลทางกฎหมาย

ขณะเดียวกัน ในฐานะหนึ่งในตลาดผู้บริโภคที่ใหญ่ที่สุดในโลก สหภาพยุโรปได้มีส่วนทำให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่าทั่วโลกผ่านการนำเข้าผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องหลากหลายชนิด ด้วยมูลค่าการนำเข้าสูงถึง 85 พันล้านยูโรต่อปี สหภาพยุโรปจึงบริโภคผลิตภัณฑ์จำนวนมากที่มาจากป่าที่ถูกทำลาย นอกจากนี้ คณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (IPCC) ได้สรุปว่าการตัดไม้ทำลายป่าและความเสื่อมโทรมของป่าเป็นสองปัจจัยหลักที่ก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งแสดงให้เห็นว่าภัยคุกคามจากการตัดไม้ทำลายป่ากำลังเพิ่มขึ้นและจำเป็นต้องได้รับการดำเนินการอย่างเร่งด่วน ในบริบทนี้ บทบาทของสหภาพยุโรปในการปกป้องป่าไม้จึงมีความสำคัญและเร่งด่วนอย่างยิ่ง

คณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (IPCC) สรุปว่าการตัดไม้ทำลายป่าและการเสื่อมโทรมของป่าเป็นสองปัจจัยหลักที่ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2562 สหภาพยุโรปได้เปิดตัวแคมเปญการสื่อสารเพื่อส่งเสริมการดำเนินการเพื่อปกป้องและฟื้นฟูป่าไม้ทั่วโลก ต่อมาในช่วงเดือนกันยายนถึงธันวาคม พ.ศ. 2563 สหภาพยุโรปได้จัดกิจกรรมรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ โดยมีผู้เข้าร่วม 1.2 ล้านคนร่วมแสดงความคิดเห็น ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2563 ได้มีการจัดเวทีหารือระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายฝ่ายว่าด้วยการปกป้องและฟื้นฟูป่าไม้ของโลก เมื่อวันที่ 17 พฤศจิกายน พ.ศ. 2564 คณะกรรมาธิการยุโรปได้เสนอร่างข้อบังคับว่าด้วยการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป (EUDR) หลังจากการเจรจาข้อเสนอ EUDR กับรัฐสภายุโรปและคณะมนตรีสหภาพยุโรปหลายครั้ง EUDR จึงมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 ดังนั้น EUDR จะเริ่มมีผลบังคับใช้กับบุคคลและองค์กรตั้งแต่วันที่ 30 ธันวาคม พ.ศ. 2567 และสำหรับ SMEs รวมถึงหน่วยงานที่มีอำนาจของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปตั้งแต่เดือนมิถุนายน พ.ศ. 2568

ในความตกลงการค้าเสรีสหภาพยุโรป-เวียดนาม (EVFTA) บทที่ 13 (การค้าและการพัฒนาที่ยั่งยืน) ระบุถึงพันธกรณีเกี่ยวกับการจัดการป่าไม้อย่างยั่งยืน การอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ การปราบปรามการตัดไม้และการค้าไม้ผิดกฎหมาย และการป้องกันการตัดไม้ทำลายป่า ดังนั้น การจัดทำและการนำ EUDR ไปปฏิบัติจึงถือเป็นการยืนยันถึงความมุ่งมั่นของเวียดนามในการพัฒนาอย่างยั่งยืน ซึ่งจะช่วยส่งเสริมการนำ EVFTA ไปปฏิบัติ

ความมุ่งมั่นต่อความยั่งยืนและการจัดหาอย่างรับผิดชอบ

EUDR ออกโดยสหภาพยุโรปเมื่อวันที่ 23 มิถุนายน 2566 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่เดือนมกราคม 2568 ห้ามการนำเข้าสินค้าโภคภัณฑ์ 7 กลุ่ม (กาแฟ น้ำมันปาล์ม ไม้แปรรูป ยางพารา เนื้อสัตว์ โกโก้ และถั่ว) เข้าสู่สหภาพยุโรป หากการผลิตสินค้าเหล่านี้ก่อให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่า ตาม EUDR สินค้านำเข้าจะได้รับอนุญาตให้หมุนเวียนในตลาดสหภาพยุโรปได้ก็ต่อเมื่อเป็นไปตามเงื่อนไขสองประการต่อไปนี้: ประการแรก สินค้านำเข้านั้นถูกกฎหมาย คำว่า "ถูกกฎหมาย" ในที่นี้หมายถึงกิจกรรมการผลิต การแปรรูป การขนส่ง ฯลฯ เกิดขึ้นในประเทศผู้ผลิตตามข้อบังคับทางกฎหมายทั้งหมดของประเทศนั้น ประการที่สอง กระบวนการผลิตสินค้าไม่ก่อให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่า โดยกรอบเวลาการตัดไม้ทำลายป่าคำนวณตั้งแต่วันที่ 31 ธันวาคม 2563

เพื่อแสดงให้เห็นว่าผลิตภัณฑ์เป็นไปตามเงื่อนไขทั้งสองข้อข้างต้น ธุรกิจที่นำผลิตภัณฑ์เข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรปต้องรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับห่วงโซ่อุปทาน จากนั้นจึงเสนอมาตรการบรรเทาความเสี่ยง ข้อมูลเกี่ยวกับห่วงโซ่อุปทาน การประเมินความเสี่ยง และโดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรการบรรเทาความเสี่ยง จะต้องได้รับการเผยแพร่โดยธุรกิจในแถลงการณ์ Due Diligence Statement ธุรกิจขนาดใหญ่มีเวลา 18 เดือน และธุรกิจขนาดเล็กมีเวลา 24 เดือนนับจากวันที่ EUDR มีผลบังคับใช้ในการจัดเตรียมข้อมูล

ก่อนที่ EUDR จะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ (18 เดือนหลังจากประกาศ EUDR) สหภาพยุโรปจะรวบรวมข้อมูลเพื่อใช้ในการจำแนกประเทศและภูมิภาคที่ผลิตสินค้าโภคภัณฑ์เหล่านี้ออกเป็นประเทศและภูมิภาคที่มีความเสี่ยงสูง ปานกลาง และต่ำ ในแง่ของความสัมพันธ์กับการตัดไม้ทำลายป่าและความเสื่อมโทรมของป่า ในระหว่างกระบวนการจำแนกประเภท สหภาพยุโรปจะหารือกับประเทศต่างๆ เพื่อให้ได้ผลการจำแนกประเภทที่เป็นรูปธรรม

ตามมาตรา 16 ของ EUDR หน่วยงานของสหภาพยุโรปจะตรวจสอบอย่างน้อย 9% ของปริมาณการนำเข้ารวมต่อปี และ 9% ของจำนวนบริษัทผู้นำเข้าทั้งหมด หากสินค้านำเข้ามาจากประเทศหรือภูมิภาคการผลิตที่สหภาพยุโรปจัดว่ามีความเสี่ยงสูง ในทางกลับกัน หน่วยงานจะตรวจสอบผู้นำเข้าอย่างน้อย 1% เท่านั้น หากสินค้านำเข้ามาจากประเทศหรือภูมิภาคการผลิตที่สหภาพยุโรปจัดว่ามีความเสี่ยงต่ำ

หลักเกณฑ์หลักที่สหภาพยุโรปใช้ในการจำแนกประเทศและภูมิภาคตามระดับความเสี่ยง ได้แก่ (i) อัตราการตัดไม้ทำลายป่าและการเสื่อมโทรมของป่าในประเทศหรือภูมิภาคนี้ (ii) อัตราการขยายพื้นที่เกษตรกรรมสำหรับผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้อง (iii) แนวโน้มการผลิตผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้อง

ในการจำแนกประเภทประเทศและภูมิภาคการผลิต สหภาพยุโรปอาจพิจารณาปัจจัยสำคัญหลายประการ เช่น ความพยายามของประเทศในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากกิจกรรมทางการเกษตรและป่าไม้ พันธกรณีระหว่างประเทศที่สหภาพยุโรปให้ไว้เพื่อแก้ไขปัญหาการตัดไม้ทำลายป่าและการเสื่อมโทรมของป่า โดยเฉพาะข้อตกลงความร่วมมือกับสหภาพยุโรป และสุดท้าย ประเทศดังกล่าวมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกลไกตลาดคาร์บอนตามที่กำหนดไว้ในข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศหรือไม่

สินค้าเกษตรของเวียดนามได้รับผลกระทบจาก EUDR

แม้ว่าความเสี่ยงจากการตัดไม้ทำลายป่าที่เกี่ยวข้องกับการผลิตสินค้าโภคภัณฑ์ทั้งสามประเภท ได้แก่ กาแฟ ไม้ และยางในเวียดนามจะไม่มากนัก แต่เนื่องจากพื้นที่เพาะปลูกโดยทั่วไปมีเสถียรภาพ ยังคงมีปัญหาบางประการในห่วงโซ่อุปทานที่ขัดขวางการตรวจสอบย้อนกลับ ซึ่งส่งผลกระทบต่อผลการประเมินความเสี่ยงและการจำแนกประเภทตามประเทศและภูมิภาคการผลิตของสหภาพยุโรป

ปัจจุบัน พื้นที่ส่วนใหญ่ที่ใช้ปลูกกาแฟเป็นพื้นที่เกษตรกรรมที่รัฐบาลจัดสรรให้ครัวเรือนเพื่อใช้ประโยชน์ในระยะยาว แม้ว่าพื้นที่ปลูกกาแฟในเวียดนามถึง 40% จะได้รับใบอนุญาตปลูกกาแฟแบบยั่งยืน แต่ก็ยังมีพื้นที่บางส่วนที่ขยายพื้นที่บนพื้นที่ป่าไม้ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2546 และยังคงไม่ได้รับใบอนุญาตการใช้ประโยชน์ที่ดิน

ในส่วนของไม้ป่าปลูก ปัจจุบันประเทศไทยมีพื้นที่ป่าปลูกเพื่อการผลิต 3.5 ล้านเฮกตาร์ โดยมีครัวเรือน 1.1 ล้านครัวเรือนเข้าร่วมปลูกป่าปลูกเพื่อการผลิต คิดเป็น 60% ของปริมาณไม้ป่าปลูกทั้งหมดต่อปี (รวมกว่า 24 ล้านลูกบาศก์เมตร) ส่วนที่เหลือมาจากผู้ประกอบการปลูกป่า ปัจจุบัน ครัวเรือนที่ปลูกป่ามากกว่า 60% ได้รับใบรับรองการใช้ประโยชน์ที่ดิน บริษัทป่าไม้ของรัฐส่วนใหญ่มีใบรับรองการใช้ประโยชน์ที่ดิน อย่างไรก็ตาม พื้นที่ป่าปลูกเพื่อการผลิตที่ได้รับการรับรองความยั่งยืนในปัจจุบันมีสัดส่วนน้อยกว่า 10% ของพื้นที่ป่าปลูกเพื่อการผลิตทั้งหมด

ปัจจุบัน อุตสาหกรรมทั้งสามประเภท ได้แก่ กาแฟ ไม้ และยางพารา มีลักษณะร่วมกันบางประการ ประการแรก เกษตรกรมีบทบาทสำคัญในขั้นตอนแรกของห่วงโซ่อุปทาน ประการที่สอง พื้นที่เพาะปลูกค่อนข้างกระจัดกระจาย และประการที่สาม ห่วงโซ่อุปทานมักมีความยาวและมีผู้มีส่วนร่วมจำนวนมาก

สำหรับอุตสาหกรรมยางพารา ปัจจุบันเวียดนามมีพื้นที่ปลูกยางพารารวมประมาณ 918,000 เฮกตาร์ โดยมีเกษตรกรรายย่อยประมาณ 300,000 รายเข้าร่วมปลูกยางพาราในพื้นที่ดังกล่าว และปริมาณผลผลิตคิดเป็นกว่า 50% ของพื้นที่และปริมาณผลผลิตทั้งหมดของอุตสาหกรรมยางพารา ส่วนที่เหลือมาจากบริษัทของรัฐเกือบ 100 แห่ง ซึ่งส่วนใหญ่อยู่ในกลุ่มเวียดนามรับเบอร์กรุ๊ปและคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดต่างๆ ที่ดินที่จัดสรรให้กับบริษัทยางพาราของรัฐส่วนใหญ่มี "หนังสือรับรองการใช้ประโยชน์ที่ดิน" แต่ปัจจุบันยังไม่มีข้อมูลเกี่ยวกับสถานะของใบรับรองการใช้ที่ดินของเกษตรกรผู้ปลูกยางพารา

การบริโภคกาแฟ ไม้ และยางพารา ล้วนขึ้นอยู่กับผู้ซื้อและผู้ค้าจำนวนมากที่ดำเนินการในหลายระดับ เช่น หมู่บ้าน ตำบล อำเภอ จังหวัด ฯลฯ

กิจกรรมในระยะกลางมีความซับซ้อนและไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของรัฐ ความยากลำบากในการขอคืนภาษีมูลค่าเพิ่มของผู้ประกอบการส่งออกที่ใช้วัตถุดิบของสินค้าเหล่านี้ โดยเฉพาะผลิตภัณฑ์ไม้ในปัจจุบัน เป็นตัวอย่างทั่วไปของความซับซ้อนและการไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดทางกฎหมายในแต่ละขั้นตอนในห่วงโซ่อุปทาน

การจำแนกความเสี่ยงในพื้นที่การผลิต ลดความท้าทายสำหรับผู้ประกอบการส่งออก

ก่อนที่ EUDR จะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ เวียดนามจำเป็นต้องสร้างช่องทางการเชื่อมต่อโดยตรงกับสหภาพยุโรปอย่างจริงจัง เพื่อนำเสนอข้อมูลและหารือเกี่ยวกับเกณฑ์การจำแนกประเภทสินค้า เพื่อรวมเกณฑ์การจำแนกประเภทสินค้าของประเทศให้เป็นหนึ่งเดียว ซึ่งจะช่วยลดความท้าทายสำหรับผู้ประกอบการชาวเวียดนามที่ส่งออกสินค้าเหล่านี้ในอนาคต

ทันทีหลังจากออก EUDR กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทของ เวียดนามได้จัดการประชุมกับสหภาพยุโรปหลายครั้ง และได้ออกกรอบแผนปฏิบัติการการปรับตัวต่อ EUDR แผนนี้เน้นย้ำถึงประเด็นต่างๆ เช่น การเสริมสร้างการติดตามตรวจสอบพื้นที่เสี่ยงภัยสูง การสื่อสารเชิงรุกกับสหภาพยุโรป การสร้างฐานข้อมูลระดับชาติ การทบทวนแผนที่ภาคสนาม การสร้างความตระหนักรู้ ฯลฯ

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า จำเป็นต้องมีการมีส่วนร่วมจากทุกภาคส่วนที่เกี่ยวข้องมากขึ้น เช่น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมือง ผู้ประกอบการและสมาคมของทั้งสามอุตสาหกรรม ดังนั้น จึงควรจัดตั้งคณะทำงานเพื่อจัดเตรียมข้อมูลและดำเนินการเจรจากับสหภาพยุโรป โดยให้ตัวแทนจากภาคส่วนที่เกี่ยวข้องมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่

ฉันทามติและการริเริ่มจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกฝ่ายจะเป็นปัจจัยชี้ขาดความสำเร็จในการมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมให้สหภาพยุโรปมีการประเมินเวียดนามอย่างเป็นกลางในแง่ของประเด็นความเสี่ยงเมื่อจำแนกประเภทประเทศและภูมิภาคการผลิต

นอกจากนี้ หน่วยงานบริหารจัดการและสมาคมอุตสาหกรรมจำเป็นต้องดำเนินการตรวจสอบและประเมินห่วงโซ่อุปทานของอุตสาหกรรมทั้งสามที่กล่าวมาข้างต้นอย่างครอบคลุม ด้วยเหตุนี้ จึงควรพัฒนาและนำแนวทางแก้ไขไปปฏิบัติเพื่อเสริมสร้างความยั่งยืนและความโปร่งใสของห่วงโซ่อุปทาน โดยเน้นเป็นพิเศษที่ปัจจัยต่างๆ เช่น แหล่งกำเนิด ที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ และการตรวจสอบย้อนกลับ ด้วยเหตุนี้ จึงควรให้ข้อมูลเชิงรุกที่ละเอียดและถูกต้องเกี่ยวกับสถานะปัจจุบันของผลิตภัณฑ์ทั้งสามนี้ ซึ่งจะช่วยยกระดับความเข้าใจของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับอุตสาหกรรมของเวียดนามเหล่านี้

การนำ EUDR ไปปฏิบัติถือเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ แต่ก็เป็นโอกาสสำหรับเวียดนามในการปรับปรุงกระบวนการบริหารจัดการและเพิ่มมูลค่าสินค้าส่งออก ด้วยการดำเนินการเฉพาะด้านและกลยุทธ์ที่ประสานงานกันอย่างใกล้ชิด เวียดนามจึงมีศักยภาพอย่างเต็มที่ในการตอบสนองความต้องการของสหภาพยุโรปและตลาดส่งออกหลักอื่นๆ ในอนาคต ความเห็นพ้องต้องกันและความคิดริเริ่มของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกฝ่ายจะเป็นปัจจัยสำคัญสู่ความสำเร็จในการส่งเสริมให้สหภาพยุโรปมีการประเมินความเสี่ยงของเวียดนามอย่างเป็นกลางในการจำแนกประเทศและภูมิภาคการผลิต ซึ่งไม่เพียงแต่มีความสำคัญต่อการบรรลุข้อกำหนดของ EUDR เท่านั้น แต่ยังเป็นการเตรียมความพร้อมสำหรับการบรรลุข้อกำหนดในตลาดส่งออกหลักอื่นๆ ของเวียดนาม เช่น สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร ญี่ปุ่น แคนาดา ออสเตรเลีย เป็นต้น

ที่มา: https://moit.gov.vn/phat-trien-ben-vung/thich-ung-voi-quy-dinh-cua-eu-ve-chong-mat-rung-bai-1-de-cao-vai-tro-quan-ly-nha-nuoc.html