มุมมองนี้ได้รับการเห็นชอบและชี้แจงจากผู้แทนและผู้เชี่ยวชาญจำนวนมากในงานสัมมนา “นำกฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับที่ดิน เกษตรกรรม ในกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 มาใช้จริง” จัดโดยหนังสือพิมพ์ผู้แทนประชาชน เมื่อเช้าวันที่ 6 มีนาคม
การเข้าถึงที่ดินทำการเกษตรตามหลักการตลาด
ในสุนทรพจน์เปิดงาน บรรณาธิการบริหารหนังสือพิมพ์ผู้แทนประชาชน ฝ่าม ถิ ถั่น เหวิน ได้เน้นย้ำว่ามติที่ 19-NQ/TW ของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 13 ว่าด้วยการเกษตร เกษตรกร และพื้นที่ชนบท ถึงปี 2030 พร้อมด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ได้กำหนดให้การเกษตรเป็นข้อได้เปรียบของชาติและเป็นเสาหลักทาง เศรษฐกิจ ดังนั้น นโยบายและกฎหมายที่ดินที่เอื้อต่อการพัฒนาการเกษตร พื้นที่ชนบท และเกษตรกร จึงจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงและบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพ
ในส่วนของที่ดินเพื่อการเกษตร พระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 ได้กำหนดกลไกและนโยบายการจัดการและการใช้ประโยชน์ที่ดินให้เสร็จสมบูรณ์ พร้อมกฎระเบียบใหม่ๆ มากมาย เพื่อพัฒนาการเกษตร ชนบท และเกษตรกรให้มีความทันสมัยและยั่งยืน ประเด็นสำคัญๆ ที่สามารถกล่าวถึงได้ เช่น องค์กรทางเศรษฐกิจและบุคคลที่ไม่ได้ทำการเกษตรโดยตรงจะได้รับอนุญาตให้โอนกรรมสิทธิ์ที่ดินปลูกข้าว ผู้ใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรสามารถรวมกิจการค้า บริการ ปศุสัตว์ และการปลูกพืชสมุนไพร ขยายขอบเขตและผู้รับโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินเพื่อการเกษตร...
หนึ่งในจุดเด่นและความก้าวหน้าของที่ดินเกษตรกรรมคือการอนุญาตให้องค์กรและบุคคลที่ไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรได้รับการถ่ายโอนสิทธิการใช้ที่ดินเกษตรกรรม และเพิ่มขีดจำกัดและโควตาสำหรับการจัดสรรที่ดิน การสะสมที่ดิน และการแปลงสภาพการใช้ที่ดิน รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน กวาง เตวียน จากมหาวิทยาลัยกฎหมาย ฮานอย กล่าวว่า การดำเนินการเช่นนี้ช่วยแก้ปัญหาสองประการ ประการแรก เพิ่มความสามารถในการดึงดูดนักลงทุน ระดมทุน “อัดฉีดทุน” เข้าสู่ภาคการผลิตทางการเกษตร เพิ่มความน่าดึงดูดใจของที่ดินเกษตรกรรม ประการที่สอง เกษตรกรยังสามารถกระตุ้นความต้องการและเพิ่มกำลังการผลิตผ่านการสะสมที่ดินและการรวมกลุ่ม เพื่อเอาชนะปัญหาการกระจัดกระจายของที่ดิน
จากมุมมองของนายเเดา อันห์ ตวน รองเลขาธิการใหญ่ หัวหน้าฝ่ายกฎหมาย สหพันธ์พาณิชย์และอุตสาหกรรมเวียดนาม กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 มีข้อดีหลายประการสำหรับเกษตรกร ภาคเกษตรกรรม และที่ดินเพื่อการเกษตร หนึ่งในกฎระเบียบที่สำคัญที่สุดคือการแก้ไขปัญหาที่ดินรกร้างในหลายพื้นที่ รวมถึงการแก้ไขปัญหาอุปสรรคที่ทำให้การใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่อการเกษตรไม่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายเเดา อันห์ ตวน ระบุว่า บุคคลหรือองค์กรที่ไม่ได้ทำการเกษตรสามารถรับเงินโอนได้แล้ว ข้อจำกัดดังกล่าวได้รับการ "ผ่อนปรน" มากขึ้น โดยเพิ่มขีดจำกัดการโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรขึ้น 15 เท่า การเพิ่มระยะเวลาสำหรับกองทุนที่ดินขึ้น 5% ยังส่งผลโดยตรงต่อการผลิตที่เน้นสินค้าโภคภัณฑ์ ส่งเสริมการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างเข้มแข็งยิ่งขึ้น
นางเหวียน ถิ ไม เฟือง รองประธานคณะกรรมการกฎหมาย มีความเห็นตรงกันว่า การขยายขอบเขตการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรจะช่วยหลีกเลี่ยงปัญหาการใช้ที่ดินแบบกระจัดกระจาย กฎระเบียบใหม่นี้จะส่งเสริมให้องค์กรและบุคคลที่มีศักยภาพลงทุนในที่ดินเพื่อการเกษตร ซึ่งจะทำให้การดำเนินงานด้านที่ดินเพื่อการเกษตรมีประสิทธิภาพมากขึ้น นางฟาน ดึ๊ก เฮียว สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจ กล่าวว่า การเปลี่ยนแปลงกฎหมายที่ดินจะเพิ่มโอกาสในการเข้าถึงการลงทุนตามหลักการตลาด ที่สำคัญที่สุดคือ การคืนมูลค่าที่แท้จริงของที่ดินเพื่อการเกษตร และช่วยให้สามารถใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรได้อย่างถูกวัตถุประสงค์
ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่ากฎระเบียบเหล่านี้จะช่วยอำนวยความสะดวกในการนำเทคโนโลยีเข้ามาและเพิ่มผลผลิตแรงงาน ลดราคาผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร และมุ่งสู่การผลิตทางการเกษตรที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมและสะอาด ซึ่งสามารถแข่งขันและพิชิตตลาดของประเทศพัฒนาแล้วได้
การดำเนินการตามเอกสารกฎหมายย่อยที่เฉพาะเจาะจงและรวมเป็นหนึ่งอย่างเร่งด่วน
ด้วย 260 มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568 กฎหมายที่ดินจึงเป็นกฎหมายขนาดใหญ่มาก บทบัญญัติของกฎหมายที่ดินมีขนาดใหญ่เกินไป นโยบายสำคัญหลายประการในกฎหมายกำหนดไว้เพียงหลักการและแนวปฏิบัติเท่านั้น และต้องระบุและชี้นำในเอกสารอนุกฎหมาย รองหัวหน้าคณะกรรมการกฎหมาย เหงียน ถิ ไม เฟือง กล่าวว่า จากสถิติเบื้องต้น เนื้อหาของเอกสารอนุกฎหมายมากกว่า 65% ได้รับมอบหมายให้รัฐบาลและกระทรวงต่างๆ จัดทำกฎระเบียบโดยละเอียด รัฐบาลได้มอบหมายให้ร่างเอกสาร 16 ฉบับที่มีรายละเอียดของกฎหมายที่ดิน
“ปัจจุบัน รัฐบาลและกระทรวงต่างๆ เช่น กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท กำลังดำเนินการบังคับใช้กฎหมายอย่างแข็งขันทั้งกลางวันและกลางคืน เพราะหากออกกฎหมายโดยไม่มีขั้นตอนและข้อกำหนดเฉพาะเจาะจง กฎหมายก็ไม่สามารถบังคับใช้ได้ การประกาศใช้กฎหมายให้ทันเวลาเป็นสิ่งสำคัญ แต่การปฏิบัติตามนโยบายและแนวปฏิบัติที่กำหนดไว้ในกฎหมายก็เป็นสิ่งสำคัญเช่นกัน” รองหัวหน้าคณะกรรมการกฎหมาย เหงียน ถิ ไม เฟือง กล่าวเน้นย้ำ
นายเล วัน บิ่ญ รองอธิบดีกรมที่ดิน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า ตามแผนที่รองนายกรัฐมนตรีเจิ่น ฮอง ฮา ลงนาม จะมีพระราชกฤษฎีกา 9 ฉบับ และหนังสือเวียน 6 ฉบับ เพื่อบังคับใช้กฎหมายที่ดิน สำหรับที่ดินเพื่อการเกษตรนั้น ส่วนใหญ่อยู่ในพระราชกฤษฎีกาที่ระบุรายละเอียดหลายมาตราในกฎหมายที่ดิน ประเด็นที่ประสบปัญหาและอุปสรรค ได้แก่ การกำหนดบุคคลที่มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตร การกำหนดผังที่ดินปลูกข้าวเพื่อให้ท้องถิ่นจัดสรรให้สอดคล้องกับเป้าหมายระดับชาติ การให้คำแนะนำเกี่ยวกับกรณีการใช้ที่ดินเกษตรกรรมอเนกประสงค์ การให้คำแนะนำเกี่ยวกับกรณีที่วิสาหกิจเจรจากับประชาชนเพื่อรับสิทธิในการแปลงที่ดินปลูกข้าว และการควบคุมกระบวนการทางปกครองเพื่อบันทึกข้อตกลงทางแพ่งเหล่านี้...
กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทได้รับมอบหมายให้จัดทำพระราชกฤษฎีกากำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับกฎระเบียบเกี่ยวกับที่ดินทำกิน นางเหงียน ถิ ไม เฮียน รองอธิบดีกรมกฎหมาย กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท กล่าวว่า กระทรวงกำลังดำเนินการอย่างแข็งขัน แต่ก็ประสบปัญหาบางประการ สำหรับการก่อสร้างที่ดินทำกินเพื่อการเกษตรโดยตรงบนที่ดินทำกินนั้น ประเด็นที่ยากที่สุดคือการกำหนดเงื่อนไข อัตราส่วน พื้นที่ และอำนาจในการอนุญาตให้ก่อสร้างบนที่ดินทำกิน อีกประเด็นหนึ่งที่คุณเฮียนได้หยิบยกขึ้นมาคือ กฎหมายกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนควบคุมงานก่อสร้างที่ใช้ที่ดินทำกินเพื่อการเกษตรโดยตรง แต่ละจังหวัดมีเงื่อนไขและลักษณะเฉพาะที่แตกต่างกัน ดังนั้นแต่ละจังหวัดจึงจำเป็นต้องมีการเตรียมการอย่างรอบคอบและแนวทางที่เหมาะสมในการบังคับใช้กฎระเบียบนี้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท และกระทรวงการก่อสร้าง จำเป็นต้องร่วมมือกับจังหวัดต่างๆ ในการให้คำแนะนำเกี่ยวกับเนื้อหานี้
รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน กวาง เตวียน จากมหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอย ให้ความเห็นว่านี่เป็นความท้าทายครั้งใหญ่เมื่อต้องแบ่งปันกับรัฐบาลและกระทรวงต่างๆ เกี่ยวกับปริมาณงานที่ต้องทำ เกี่ยวข้องกับกฎหมาย 118 ฉบับ และเกี่ยวข้องโดยตรงกับกฎหมายมากกว่า 20 ฉบับ กำหนดให้กฎหมายที่ดินมีความสอดคล้องกันเมื่อเทียบกับเอกสารกฎหมายอื่นๆ ดังนั้น เอกสารกฎหมายย่อยจึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจง มีรายละเอียด เป็นเอกภาพ สอดคล้อง และปฏิบัติได้จริง เพื่อให้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายสามารถนำไปปฏิบัติได้ หากเกิดข้อขัดแย้งหรือความแตกต่างในขั้นตอนปฏิบัติ จะทำให้เกิดความล่าช้าในการปฏิบัติ และสร้างต้นทุนที่ไม่จำเป็นในระหว่างการบังคับใช้
นายเเดา อันห์ ตวน รองเลขาธิการใหญ่ หัวหน้าฝ่ายกฎหมาย สหพันธ์พาณิชย์และอุตสาหกรรมเวียดนาม กล่าวว่า จำเป็นต้องมีความสอดคล้องในการออกแบบนโยบายระหว่างกระทรวงและสาขาต่างๆ “ต้องสื่อสารภาษาเดียวกัน” เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสอดคล้องกัน ในกระบวนการกระจายกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับที่ดินเพื่อการเกษตร การประสานงานกับกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท โดยมีบุคคลและองค์กรที่เกี่ยวข้องจำนวนมากเข้าร่วม จะช่วยรับประกันคุณภาพของพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน
นาย Phan Duc Hieu สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจประจำ ได้เสนอแนะว่าเอกสารแนะนำจะต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษต่อเจตนารมณ์ของกฎหมายที่ดิน และลดขั้นตอนให้เหลือน้อยที่สุด โดยไม่ปล่อยให้ขั้นตอนต่างๆ กลายเป็นอุปสรรค
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)