สหรัฐฯ-จีน มุ่งหน้าสู่ความใกล้ชิดยิ่งขึ้นหลังจากปีที่ผันผวน

ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนกำลังจะเริ่มผ่อนคลายลง หลังจากเกิดความวุ่นวายและความตึงเครียดมาเป็นเวลาหนึ่งปี แม้ว่าจะยังมีอุปสรรคอีกมากมายรออยู่ข้างหน้า

การประชุมสุดยอดนานสี่ชั่วโมงระหว่างประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ และประธานาธิบดีสีจิ้นผิงแห่งจีน ณ เมืองซานฟรานซิสโก เมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน ทำให้เกิดความหวังถึงความก้าวหน้าครั้งใหม่ในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน หลังจากที่ทั้งสองมหาอำนาจตัดขาดช่องทางการสื่อสารระดับสูงมาเป็นเวลาหนึ่งปี

กว่าหนึ่งเดือนหลังการประชุม วอชิงตันและปักกิ่งเริ่มแสดงสัญญาณของการฟื้นฟูความสัมพันธ์ เมื่อวันที่ 22 ธันวาคม ทั้งสองประเทศได้กลับมาเจรจา ทางทหาร อีกครั้ง ซึ่งถูกระงับโดยจีนมาตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2565 หลังจากการเยือนไต้หวันของแนนซี เพโลซี ประธานสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ในขณะนั้น

สหรัฐและจีนเชื่อว่าการรักษาการเจรจาเป็นสิ่งสำคัญสำหรับทั้งสองฝ่าย ตามข้อมูลจากการประชุมออนไลน์ระหว่างประธานคณะเสนาธิการทหารร่วมสหรัฐ ชาร์ลส์ บราวน์ และพลเอกหลิว เจิ้นลี่ เสนาธิการกรมเสนาธิการทหารร่วมแห่งคณะกรรมาธิการทหารกลางแห่งจีน

หนึ่งสัปดาห์ต่อมา นายสีได้ส่งจดหมายแสดงความยินดีเนื่องในโอกาสครบรอบ 50 ปีการก่อตั้งสภาธุรกิจสหรัฐฯ-จีน (USCBC) ซึ่งเป็นองค์กรไม่แสวงหากำไรที่มีฐานอยู่ในกรุงวอชิงตันและเป็นตัวแทนของบริษัทอเมริกันมากกว่า 270 แห่งที่ทำธุรกิจในจีน

ในจดหมาย เขาให้คำมั่นว่าจะสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับบริษัทสหรัฐฯ ที่ดำเนินงานในจีน ท่ามกลางความกังวลว่า เศรษฐกิจ ที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลกกำลังดิ้นรนเพื่อฟื้นตัวจากวิกฤตอสังหาริมทรัพย์ และนักลงทุนต่างชาติกำลังออกจากจีน

ผู้นำจีนเรียกร้องให้ USCBC และสมาชิก "สร้างสะพานการแลกเปลี่ยนฉันมิตร" และขยายความร่วมมือระหว่างสองประเทศ ซึ่งเป็นสัญญาณว่าความสัมพันธ์ทวิภาคีที่สำคัญที่สุด ในโลก ยังคงอบอุ่นอยู่

ประธานาธิบดีไบเดน (ซ้าย) และประธานาธิบดีสีจิ้นผิง ณ คฤหาสน์ฟิโลลี เมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน ภาพ: รอยเตอร์

ทางด้านสหรัฐฯ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเจเน็ต เยลเลน ซึ่งเป็นคู่สนทนาคนสำคัญในการฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน ได้ส่งสัญญาณเชิงบวก เธอมีกำหนดเดินทางเยือนจีนเป็นครั้งที่สองในปี 2567 ซึ่งเป็นปีครบรอบ 45 ปีการสถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตของทั้งสองประเทศ จุดประสงค์หลักของเยลเลนในการเยือนครั้งนี้คือการค้นหา "ประเด็นปัญหาที่ยังคงค้างคา" ระหว่างทั้งสองประเทศ

“มีหลายประเด็นที่สหรัฐอเมริกาและจีนมีความเห็นไม่ตรงกันอย่างรุนแรง ความเสี่ยงที่จะเกิดความตกตะลึงกับทั้งสองประเทศมีอยู่เสมอ เราไม่ได้พยายามแก้ไขทุกความขัดแย้งหรือหลีกเลี่ยงทุกความตกตะลึง ซึ่งเป็นไปไม่ได้โดยสิ้นเชิง” เธอกล่าว

เป้าหมายของสหรัฐฯ คือการช่วยให้เกิด "การเจรจาที่ยืดหยุ่นเมื่อเกิดความขัดแย้งและความตกตะลึง ตลอดจนป้องกันไม่ให้ความเข้าใจผิดทวีความรุนแรงขึ้นและก่อให้เกิดอันตราย" แก่ทั้งสองฝ่าย ตามที่นางเยลเลนกล่าว

ข้อดีประการที่สองคือ กลุ่มการทำงานที่ทั้งสองประเทศจัดตั้งขึ้นเพื่อแก้ไขปัญหาทางการเงินและเศรษฐกิจได้ประชุมกันเป็นประจำ

“เป็นที่เข้าใจกันดีว่าผู้นำทางทหารจำเป็นต้องมีช่องทางการสื่อสารที่รวดเร็วและเชื่อถือได้ เพื่อป้องกันไม่ให้วิกฤตลุกลามเกินการควบคุม” เธอกล่าว “สำหรับผู้กำหนดนโยบายเศรษฐกิจที่กำลังรับมือกับวิกฤตทางการเงิน สิ่งสำคัญคือต้องรู้ว่าพวกเขาสามารถหันไปพึ่งใครได้อย่างรวดเร็ว เพื่อจุดประสงค์นี้ สหรัฐอเมริกาและจีนจะอำนวยความสะดวกในการแลกเปลี่ยนข้อมูลระหว่างหน่วยงานกำกับดูแลทางการเงินของทั้งสองประเทศ”

ความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศเริ่มดีขึ้นบ้างตั้งแต่ต้นปีนี้ ตามคำกล่าวของภัคยาศรี การาการ์ นักวิเคราะห์ของ หนังสือพิมพ์สเตรทส์ไทมส์ ความสัมพันธ์ทวิภาคีตกต่ำลงในเดือนกุมภาพันธ์ เมื่อสหรัฐฯ ยิงบอลลูนของจีนที่จีนถือว่าเป็นเครื่องบินสอดแนมตกนอกชายฝั่งรัฐเซาท์แคโรไลนา ปักกิ่งวิพากษ์วิจารณ์การกระทำดังกล่าว โดยระบุว่าเป็นบอลลูนตรวจอากาศหลงทาง

“เราเห็นความเคลื่อนไหวเชิงบวกบ้าง เนื่องจากหน่วยงานรัฐบาลจีนได้รับการสนับสนุนให้ร่วมมือกับหน่วยงานสหรัฐฯ มากขึ้น หนึ่งในนั้นคือ การกลับมาเปิดการแลกเปลี่ยนทางทหารระดับสูงอีกครั้ง” บอนนี หลิน นักวิจัยอาวุโสด้านความมั่นคงเอเชีย ประจำศูนย์ศึกษายุทธศาสตร์และระหว่างประเทศในสหรัฐอเมริกา กล่าว

อย่างไรก็ตาม ผู้สังเกตการณ์ยังเตือนด้วยว่า ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนอาจยังคงเผชิญกับพายุหลายลูกในปี 2567 แม้จะมีสัญญาณเชิงบวกในช่วงปลายปี 2566 ก็ตาม

การเลือกตั้งครั้งแรกจะจัดขึ้นที่ไต้หวัน ซึ่งจีนถือว่าเป็นมณฑลนอกรีต ในวันที่ 13 มกราคม ปฏิกิริยาของจีนต่อการเลือกตั้งครั้งนี้อาจเป็นตัวกำหนดว่าความสัมพันธ์ระหว่างสองมหาอำนาจจะกลับมาตึงเครียดอีกครั้งหรือไม่ ตามที่ Don Durfee และ Antoni Slodkowski นักวิเคราะห์สองคนของ Reuters กล่าว

การเลือกตั้งครั้งก่อนๆ บนเกาะแห่งนี้ทำให้เกิดความตึงเครียดเพิ่มมากขึ้น โดยเฉพาะในปี 1996 เมื่อจีนดำเนินการซ้อมรบและทดสอบขีปนาวุธ จนทำให้สหรัฐฯ ต้องส่งเรือบรรทุกเครื่องบินไปที่ช่องแคบไต้หวัน

อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์บางคนกล่าวว่า เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้ง นายสีจะยับยั้งการตอบสนองทางทหารของจีนต่อการเลือกตั้งไต้หวัน

การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในปลายปี 2567 อาจส่งผลกระทบต่อความสัมพันธ์ทวิภาคีมากยิ่งขึ้น การเลือกตั้งในปีนี้อาจเป็นการรีแมตช์ระหว่างนายไบเดนและอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ซึ่งมีจุดยืนที่แข็งกร้าวต่อจีน

ในขณะที่การแข่งขันชิงตำแหน่งประธานาธิบดีสหรัฐฯ กำลังจะมีการถกเถียงอย่างดุเดือดเกี่ยวกับจีน ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงอาจให้ความสนใจกับคำถามว่าทรัมป์จะได้รับการเลือกตั้งอีกหรือไม่มากกว่า

“เมื่อชาวจีนคิดถึงการเลือกตั้งในปีหน้า ทรัมป์ก็จะกลายเป็นฝันร้ายที่สุดของพวกเขาอีกครั้ง” ยุนซุน ผู้อำนวยการศูนย์สติมสันในสหรัฐฯ กล่าว

ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนตึงเครียดมากในช่วงที่นายทรัมป์ดำรงตำแหน่ง เนื่องมาจากสงครามการค้าครั้งใหญ่และข้อกล่าวหาเกี่ยวกับต้นกำเนิดของโควิด-19

หลังจากเข้ารับตำแหน่ง ประธานาธิบดีไบเดนไม่ได้ยกเลิกภาษีศุลกากรที่บังคับใช้ในสมัยทรัมป์ แต่ยังเพิ่มแรงกดดันต่อปักกิ่งด้วยการเพิ่มการควบคุมการส่งออกใหม่และเสริมสร้างพันธมิตรพหุภาคีของอเมริกา

แม้ว่าจีนอาจไม่พอใจกับนโยบายหลายประการของนายไบเดน แต่ซุนกล่าวว่าจีนยังคงเชื่อมั่นว่านายไบเดนเป็นผู้นำที่ยึดมั่นในกฎเกณฑ์ความสัมพันธ์ ขณะเดียวกัน นายทรัมป์เป็นคนที่คาดเดาไม่ได้และสามารถตัดสินใจที่ไม่คาดคิดได้

“ภายใต้การนำของทรัมป์ ทั้งสองฝ่ายแทบไม่สามารถมีการเจรจาที่เป็นรูปธรรมใดๆ ได้เลย กลับกัน ความตึงเครียดกลับทวีความรุนแรงขึ้นอย่างไม่อาจหยุดยั้งได้” ซันกล่าว

การควบคุมการส่งออกชิปของรัฐบาลไบเดนมีแนวโน้มที่จะเข้มงวดยิ่งขึ้นในปีหน้า จีนยังคงประสบปัญหาในการตอบสนองต่อข้อจำกัดของสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากการตอบโต้บริษัทสหรัฐฯ อาจส่งผลให้ปักกิ่งสูญเสียเงินทุนต่างชาติในช่วงเวลาที่การเติบโตทางเศรษฐกิจกำลังชะลอตัว

หวัง อี้ นักการทูตระดับสูงของจีน (ขวา) จับมือกับแอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ในกรุงปักกิ่ง เมื่อวันที่ 19 มิถุนายน ภาพ: AFP

ด้วยเหตุนี้ ผู้สังเกตการณ์จึงกล่าวว่าทั้งสองฝ่ายจะระมัดระวังเกี่ยวกับอนาคต “ทั้งสองประเทศต่างกังวลถึงความเสี่ยงที่ผลลัพธ์ของการประชุมระหว่างสีและไบเดนอาจถูกท้าทายและบั่นทอน” นางหลินกล่าว

ซินเฉียง รองผู้อำนวยการศูนย์ศึกษาอเมริกันแห่งมหาวิทยาลัยฟู่ตัน ประเทศจีน ยังได้เตือนสหรัฐฯ ไม่ให้มองโลกในแง่ดีเกินไปเกี่ยวกับการฟื้นฟูช่องทางการสื่อสารทางทหาร และกล่าวว่าทั้งสองฝ่าย "ไม่มีปัญหาสำคัญใดๆ อีกต่อไปแล้ว"

อย่างไรก็ตาม นางเยลเลนเน้นย้ำถึงความสำคัญของความพยายามในการรักษาเสถียรภาพในความสัมพันธ์ทวิภาคี “เศรษฐกิจและประชาชนของเรา รวมถึงโลกจะปลอดภัยยิ่งขึ้น นี่คือสิ่งที่สหรัฐอเมริกาและจีนต้องสร้างและบริหารจัดการความสัมพันธ์ของเราอย่างมีความรับผิดชอบ” เธอกล่าว

ทันห์ ทัม (ตามรายงานของ Straits Times, Reuters, WSJ )

ลิงค์ที่มา: https://vnexpress.net/my-trung-no-luc-xich-lai-gan-nhau-sau-nam-song-gio-4692919.html