นามดิญใน “กระจก PAPI 2024”: มองความจริงอย่างตรงไปตรงมาเพื่อให้บริการประชาชนได้ดีขึ้น

ดำเนินการแก้ไขระเบียบปฏิบัติราชการ ศูนย์บริการราชการ สำนักควบคุมวิธีปฏิบัติราชการ และ ส่งเสริมการลงทุนจังหวัด

การเปลี่ยนแปลงความลึก

ภาพรวมของรายงาน PAPI 2024 ของ Nam Dinh แสดงให้เห็นถึงการปรับปรุงที่ดีขึ้นอย่างชัดเจนในเนื้อหา 6/8 โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเสาหลักที่สะท้อนถึงความไว้วางใจและความพึงพอใจของประชาชนที่มีต่อหน่วยงานท้องถิ่นโดยตรง เช่น การควบคุมการทุจริตในภาครัฐ ความโปร่งใส การมีส่วนร่วมของประชาชนในระดับรากหญ้า กระบวนการบริหารราชการแผ่นดิน ธรรมาภิบาลสิ่งแวดล้อม และธรรมาภิบาลอิเล็กทรอนิกส์ ล้วนมีคะแนนเพิ่มขึ้น ดัชนีหนึ่งดัชนียังคงไม่เปลี่ยนแปลง ได้แก่ ความรับผิดชอบต่อประชาชน และดัชนีหนึ่งดัชนี คือ การให้บริการสาธารณะ ลดลงเล็กน้อย 0.01 คะแนน

ที่น่าสังเกตคือ ดัชนีการควบคุมการทุจริตในภาครัฐเพิ่มขึ้น 0.37 จุด อยู่ที่ 6.93 จุด แม้จะยังคงอยู่ในกลุ่มค่าเฉลี่ยต่ำ แต่ประชาชนต่างชื่นชมที่หน่วยงานทุกระดับ ตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับรากหญ้า ยังคงเสริมสร้างความพยายามในการป้องกันและปราบปรามการทุจริต และดำเนินมาตรการด้านการเปิดเผยข้อมูลและความโปร่งใส ความรับผิดชอบ การปฏิบัติตามและการนำบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องมาใช้อย่างเคร่งครัด การคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแส การส่งเสริมการปกครองด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ การปรับปรุงประสิทธิภาพการตรวจสอบ และการรับรองสิทธิในการเข้าถึงข้อมูลของประชาชน ที่น่าสังเกตคือ ในปี พ.ศ. 2567 สัดส่วนของประชาชนที่ตระหนักถึงความพยายามที่เข้มแข็งของหน่วยงานทุกระดับในการควบคุมการทุจริตในด้านการให้บริการสาธารณะ และความเป็นธรรมในการสรรหาบุคลากรเข้าสู่ภาครัฐเพิ่มขึ้น อย่างไรก็ตาม ข้อจำกัดเดิมๆ ยังคงมีอยู่ เช่น การทุจริตเล็กๆ น้อยๆ ในการออกใบอนุญาตใช้ที่ดิน หรือการต้อง "จ่ายเงิน" เพื่อให้ได้รับการดูแลที่ดีขึ้นในโรงพยาบาลของรัฐระดับอำเภอ

ดัชนีกระบวนการบริหารราชการแผ่นดินเพิ่มขึ้น 0.15 จุด อยู่ที่ 7.33 จุด ซึ่งเป็นคะแนนสูงสุดในกลุ่มดัชนีที่มีค่าเฉลี่ยสูง ดัชนีนี้ประเมินว่ามีการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกอย่างมากในระดับความเป็นมืออาชีพและความสามารถในการตอบสนองความต้องการของประชาชนสำหรับบริการบริหารราชการแผ่นดินในด้านที่จำเป็นต่อการดำรงชีวิต ได้แก่ การรับรอง การยืนยันจากหน่วยงานท้องถิ่น การออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน และบริการบริหารราชการแผ่นดินในระดับตำบล/แขวง อย่างไรก็ตาม ดัชนีนี้ยังมีช่องว่างให้ปรับปรุงได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประชาชนรายงานว่าผลการออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดินล่าช้า และข้อมูลค่าธรรมเนียม/ค่าบริการที่ไม่ชัดเจนในระดับตำบล/อำเภอ

ดัชนีความโปร่งใสของข้อมูลเพื่อรับรองสิทธิของ “ประชาชนควรรู้ ประชาชนควรอภิปราย ประชาชนควรปฏิบัติ ประชาชนควรตรวจสอบ” ที่มีนโยบายที่ส่งผลโดยตรงต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน เพิ่มขึ้น 0.21 จุด ในกลุ่มที่มีค่าเฉลี่ยสูง ในดัชนีนี้ ประชาชนสะท้อนให้เห็นว่าจังหวัดได้ดำเนินการประชาสัมพันธ์แผนการใช้ประโยชน์ที่ดิน รายรับรายจ่ายงบประมาณระดับตำบล และรายชื่อครัวเรือนยากจนได้ดีขึ้น อย่างไรก็ตาม ประชาชนยังคงต้องการเข้าถึงข้อมูลนโยบายและการปรึกษาหารือที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นในการตัดสินใจที่ส่งผลกระทบต่อชีวิตของพวกเขา

ดัชนีการมีส่วนร่วมของประชาชนในระดับรากหญ้าของจังหวัดเพิ่มขึ้น 0.18 จุด อยู่ที่ 5.61 จุด ในกลุ่มที่มีค่าเฉลี่ยสูง ผลลัพธ์นี้สะท้อนให้เห็นถึงการประเมินของประชาชนว่าจังหวัดยังคงระดมการมีส่วนร่วมของประชาชนอย่างมีประสิทธิภาพในการเลือกตั้งกำนัน/ผู้นำกลุ่มที่อยู่อาศัย และการบริจาคเงินโดยสมัครใจของประชาชนในโครงการสาธารณะประโยชน์ในท้องถิ่น (เช่น ถนน สะพาน บ้านวัฒนธรรม สนามเด็กเล่น ฯลฯ) อย่างไรก็ตาม ประชาชนยังคงเสนอให้มีส่วนร่วมตั้งแต่ขั้นตอนการวางแผนไปจนถึงการติดตามผลการดำเนินงานในระดับรากหญ้า

ก้าวข้ามข้อจำกัดอย่างมุ่งมั่นและปรับปรุงคุณภาพการบริการ

จากมุมมองของการใช้ PAPI ไม่เพียงแต่เป็นเกณฑ์ในการจัดอันดับเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องมือในการวิพากษ์วิจารณ์และสะท้อนความคิดเพื่อพัฒนาวิธีการบริหารจัดการและเพิ่มประสิทธิภาพการให้บริการประชาชน จังหวัดจึงให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการวิเคราะห์ดัชนีที่มีคะแนนต่ำและดัชนีที่มีคะแนนเพิ่มขึ้นแต่ยังมีเนื้อหาที่ยังไม่ชัดเจน เพื่อนำเสนอแนวทางการปรับปรุงที่เป็นรูปธรรม ตัวอย่างเช่น ดัชนีธรรมาภิบาลสิ่งแวดล้อมและธรรมาภิบาลอิเล็กทรอนิกส์ (E-Governance) ยังคงอยู่ในระดับเฉลี่ยต่ำทั่วประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ดัชนีธรรมาภิบาลสิ่งแวดล้อมในปี 2567 แม้จะเพิ่มขึ้น 0.26 จุดเมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า แต่กลับอยู่ที่ 3.57 จุด จากการประเมินของประชาชน พบว่า การขาดการดำเนินการเชิงรุกตามข้อกำหนดด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมโดยหน่วยงานท้องถิ่น และคุณภาพแหล่งน้ำเพื่อการอุปโภคบริโภค เป็นเหตุผลหลักที่ทำให้ดัชนีเนื้อหานี้ได้รับคะแนนต่ำมาก...

ดัชนี e-Governance เพิ่มขึ้นเพียง 0.06 จุด แตะที่ 3.39 จุด แม้ว่าประชาชนจะตระหนักถึงความพยายามในการยกระดับแพลตฟอร์มดิจิทัลและส่งเสริมอัตราการใช้บริการสาธารณะออนไลน์ที่เพิ่มขึ้น แต่อัตราการโต้ตอบของผู้ใช้บริการบนพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ยังคงต่ำอยู่ ขั้นตอนต่างๆ ยังคงต้องดำเนินการโดยตรงที่ "จุดบริการครบวงจร"

ดัชนีความรับผิดชอบต่อสังคม (Civic Accountability Index) ยังคงอยู่ที่ 4.26 คะแนน อยู่ในกลุ่มจังหวัดและเมืองที่มีคะแนนเฉลี่ยต่ำ คะแนนดัชนีนี้ไม่เปลี่ยนแปลงเมื่อเทียบกับปี 2566 เนื่องจากระดับความเชื่อมั่นที่มีต่อศาลท้องถิ่นและหน่วยงานตุลาการ รวมถึงระดับการใช้กลไกการระงับข้อพิพาททางแพ่งผ่านศาลหรือหน่วยงานที่ไม่ใช่ศาล ซึ่งมีการเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อย กำนัน/หัวหน้ากลุ่มที่อยู่อาศัย และเจ้าหน้าที่คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ยังคงเป็นบุคคลที่ประชาชนส่วนใหญ่ติดต่อเพื่อขอคำปรึกษาเกี่ยวกับการแก้ไขปัญหาเร่งด่วน เมื่อเทียบกับเจ้าหน้าที่สหภาพแรงงานระดับรากหญ้าและผู้แทนสภาประชาชนระดับตำบล

นอกจากนี้ คะแนนดัชนีการให้บริการสาธารณะของจังหวัดยังอยู่ที่ 7.84 คะแนน ซึ่งจัดอยู่ในกลุ่มจังหวัดและเมืองที่มีคะแนนเฉลี่ยสูง แต่แสดงให้เห็นว่าประชาชนยังคงไม่พึงพอใจกับคุณภาพ การศึกษา และการดูแลสุขภาพในระดับอำเภออย่างแท้จริง ปัญหาต่างๆ เช่น การเรียนพิเศษเพิ่มเติม ภาระงานในโรงพยาบาลที่มากเกินไป สุขอนามัยที่ไม่ดี และคำแนะนำให้ไปซื้อยาที่ร้านขายยาเอกชน ยังคงส่งผลกระทบต่อระดับความพึงพอใจโดยรวม

จากผลการวิเคราะห์ PAPI 2024 ทางจังหวัดได้ขอให้หน่วยงาน ฝ่ายต่างๆ และหน่วยงานท้องถิ่นดำเนินการดังต่อไปนี้: ทบทวนตัวชี้วัดที่อ่อนแอแต่ละตัวอย่างเร่งด่วน วิเคราะห์สาเหตุ พัฒนากรอบการปรับปรุงที่เฉพาะเจาะจง มอบหมายความรับผิดชอบที่ชัดเจนให้กับผู้นำ ปรับปรุงความสามารถของเจ้าหน้าที่ สร้างสรรค์นวัตกรรมจิตวิญญาณแห่งการบริการสาธารณะ เพิ่มการประยุกต์ใช้ เทคโนโลยีดิจิทัล ในการจัดการขั้นตอนการบริหาร ตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีความสะดวก โปร่งใส และลดการติดต่อโดยตรง เพิ่มความรับผิดชอบ มีการพูดคุยกับประชาชนเป็นประจำ รับฟังข้อเสนอแนะ และแก้ไขนโยบายให้ตรงกับชีวิตจริง

ในบริบทของการดำเนินการปรับโครงสร้างการบริหารทั่วประเทศ การยกเลิกระดับอำเภอ การรวมตำบล และการมุ่งสู่การรวมจังหวัด นามดิ่ญ มองว่าสิ่งนี้ไม่เพียงแต่เป็นความท้าทาย แต่ยังเป็นโอกาสในการสร้างสรรค์วิธีคิดและวิธีการบริหารงานอีกด้วย จังหวัดได้กำหนดภารกิจสำคัญไว้ ได้แก่ การปรับปรุงกลไกให้มีประสิทธิภาพโดยไม่ห่างไกลจากประชาชน เพิ่มการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ เพื่อให้หน่วยงานระดับรากหญ้าสามารถปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ พัฒนารัฐบาลดิจิทัลอย่างเข้มแข็ง การนำบริการสาธารณะออนไลน์มาใช้ตลอดกระบวนการ ลดความยุ่งยาก และเพิ่มระดับความพึงพอใจ มุ่งเน้นการฝึกอบรมและจัดหาบุคลากรนอกเวลาที่มีศักยภาพ มีความรับผิดชอบสูง และมีทักษะการสื่อสารและการแก้ปัญหาที่ดี เสริมสร้างบทบาทการกำกับดูแลของแนวร่วมปิตุภูมิ องค์กรทางสังคมและการเมือง และประชาชน ส่งเสริมการบริหารงานสาธารณะที่โปร่งใสและเป็นธรรม

ด้วยแนวทางเหล่านี้ นามดิงห์จึงบรรลุเป้าหมายในการสร้างระบบบริหารที่ทันสมัย เป็นมิตร และมีประสิทธิภาพอย่างต่อเนื่อง โดยยึดความพึงพอใจของประชาชนเป็นตัวชี้วัดการปฏิรูป ดัชนีที่เพิ่มขึ้นแต่ละครั้งเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงการเปลี่ยนแปลงในด้านคุณภาพบริการ ความไว้วางใจทางสังคม และเป็นรากฐานของการพัฒนาที่ยั่งยืน

บทความและรูปภาพ: Thanh Thuy

ที่มา: https://baonamdinh.vn/xa-hoi/202505/nam-dinh-trong-chiecguong-papi-2024-nhin-thang-thuc-trang-de-phuc-vu-nguoi-dan-tot-hon-0371a22/