เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำของรัฐ

เมื่อวันที่ 27 พฤศจิกายน ในการประชุม สมัชชา แห่งชาติสมัยที่ 6 สมัยที่ 15 สภาแห่งชาติได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) อย่างเป็นทางการ พระราชบัญญัตินี้ประกอบด้วย 10 บท 86 มาตรา คาดว่าจะมีส่วนช่วยพัฒนาประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำของรัฐ (WRES) และสร้างความมั่นคงของ WRES ระดับชาติ

-
มาตรา 85 การบังคับใช้
1. กฎหมายนี้มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 เป็นต้นไป ยกเว้นกรณีตามที่ระบุไว้ในวรรค 3 และวรรค 4 ของมาตรานี้
2. พระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ ฉบับที่ 17/2012/QH13 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมด้วยมาตราต่างๆ จำนวนหนึ่งภายใต้พระราชบัญญัติฉบับที่ 08/2017/QH14 พระราชบัญญัติฉบับที่ 35/2018/QH14 พระราชบัญญัติฉบับที่ 72/2020/QH14 (ต่อไปนี้เรียกว่า พระราชบัญญัติฉบับที่ 17/2012/QH13) จะสิ้นสุดการบังคับใช้ตั้งแต่วันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ ยกเว้นกรณีที่ระบุไว้ในมาตรา 86 วรรค 1, 3 และ 5 ของพระราชบัญญัตินี้
3. การคำนวณค่าธรรมเนียมการให้สิทธินำทรัพยากรน้ำมาใช้เพื่อการอุปโภคบริโภค ตามที่กำหนดไว้ในวรรคหนึ่ง มาตรา 69 ข้อ 1 แห่งพระราชบัญญัตินี้ ให้เริ่มใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป
4. ประกาศการใช้น้ำบาดาลของครัวเรือนตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 52 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัตินี้ ให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2569 เป็นต้นไป

คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด ห่าซาง เข้าร่วมลงคะแนนเสียงเพื่ออนุมัติร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข)

ในนามของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (NASC) ที่เสนอรายงานสรุปเกี่ยวกับการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ประธานคณะกรรมาธิการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม (KH, CN&MT) ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (KH, CN&MT) Le Quang Huy กล่าวว่า เกี่ยวกับเนื้อหา การคุ้มครองทรัพยากรน้ำและการฟื้นฟูทรัพยากรน้ำ (บทที่ 3) โดยยอมรับความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขในทิศทางการจัดการตามมาตรฐานทางเทคนิคและระเบียบข้อบังคับทางเทคนิค เช่น การป้องกันและควบคุมมลพิษจากน้ำทะเลในมาตรา 33 การใช้ทรัพยากรน้ำเพื่อชีวิตประจำวันในมาตรา 43 การเก็บรวบรวมและบำบัดน้ำใช้แล้วในการผลิตทางอุตสาหกรรม การใช้ประโยชน์และการแปรรูปแร่ในมาตรา 47 การป้องกันและควบคุมการรุกของน้ำเค็มในมาตรา 64 การป้องกันและควบคุมการทรุดตัวของดินในมาตรา 65 การป้องกันและควบคุมดินถล่มและการกัดเซาะตลิ่งแม่น้ำ ทะเลสาบ และชายหาดในมาตรา 66

มีความคิดเห็นที่เสนอแนะให้กำหนดหลักเกณฑ์ทางกฎหมายในการกำหนดอัตราการไหลของน้ำขั้นต่ำอย่างชัดเจน เกี่ยวกับเนื้อหานี้ คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเห็นว่า หลักเกณฑ์การควบคุมอัตราการไหลของน้ำขั้นต่ำในร่างกฎหมายฉบับนี้สืบทอดมาจากพระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2555 มติที่ 62/2013/QH13 ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน พ.ศ. 2556 ของรัฐสภาว่าด้วยการเสริมสร้างการบริหารจัดการการวางแผน การลงทุนในการก่อสร้าง การดำเนินงาน และการใช้ประโยชน์จากโครงการไฟฟ้าพลังน้ำ และได้มีการนำไปปฏิบัติอย่างมั่นคงมาเป็นเวลาหลายปี ดังนั้นจึงมีหลักเกณฑ์ทางกฎหมายและทางปฏิบัติที่เพียงพอสำหรับการควบคุมอัตราการไหลของน้ำขั้นต่ำ

271120230217-z4919706516242_1e567dc1f93d7a9cd173b42a8ef70ee2.jpg — ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของรัฐสภา นายเล กวาง ฮุย กล่าวปราศรัย

นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยืนยันว่า โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้มีการทบทวน เพิ่มเติม และแก้ไขร่างกฎหมายดังกล่าว เพื่อกำหนดระเบียบเกี่ยวกับการให้ความสำคัญกับการลงทุนในการค้นหา สำรวจ แสวงหาประโยชน์จากแหล่งน้ำ และการกักเก็บน้ำ; การมีนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษสำหรับโครงการลงทุนในการแสวงหาประโยชน์จากน้ำเพื่อการดำรงชีวิตประจำวันและการผลิตสำหรับประชาชนในพื้นที่ที่มีน้ำจืดไม่เพียงพอ พื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน และเกาะต่างๆ (มาตรา 4 ข้อ 2); การส่งเสริมการดำเนินกิจกรรมการกักเก็บน้ำ (มาตรา 4 ข้อ 4); การประยุกต์และพัฒนาเทคโนโลยีในการกักเก็บน้ำ (ข้อ 6 ข้อ 1); การให้ความสำคัญกับการลงทุนและการก่อสร้างโครงการกักเก็บน้ำควบคู่ไปกับการเสริมน้ำใต้ดินโดยเทียมในเกาะและพื้นที่ที่มีน้ำไม่เพียงพอ (มาตรา 39 ข้อ 1); ส่งเสริมให้หน่วยงานและบุคคลต่างๆ ค้นคว้าหาแนวทางแก้ไขและดำเนินการเติมน้ำใต้ดินเทียม (มาตรา 39 ข้อ 1) พร้อมทั้งมอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเป็นผู้กำหนดแนวทางเติมน้ำใต้ดินเทียม (มาตรา 39 ข้อ 3)

เกี่ยวกับการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรธรรมชาติ (หมวด 2 บทที่ 4) มีความเห็นเสนอให้เพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับปริมาณน้ำที่ได้รับอนุญาต ให้มีความยืดหยุ่นมากขึ้นทั้งในสภาวะปกติและสภาวะผิดปกติ เช่นเดียวกับข้อ 2 ข้อ 42 ข้อ 2 เนื่องจากใบอนุญาตใช้ประโยชน์น้ำระบุค่าการไหลเพียงค่าเดียวในสภาวะปกติ คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเห็นว่าการปรับอัตราการไหลของการใช้ประโยชน์น้ำในสภาวะปกติได้แสดงไว้ในใบอนุญาตผ่านโควตาการใช้ประโยชน์น้ำตามข้อ 4 ข้อ 1 ข้อ 41 และในสภาวะผิดปกติผ่านแผนการกำกับดูแลและกระจายทรัพยากรน้ำเมื่อเกิดภัยแล้งและขาดแคลนน้ำ ตามที่ระบุไว้ในข้อ 2 ข้อ 42 ข้อ 2 จึงขอให้คงไว้ตามร่างพระราชบัญญัติฯ

เกี่ยวกับข้อเสนอให้ทบทวนกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องเพื่อควบคุมความรับผิดชอบในการใช้น้ำเพื่อการอุปโภคบริโภคอย่างเคร่งครัด ขณะเดียวกัน ให้รัฐบาลกำหนดพารามิเตอร์การตรวจสอบอัตโนมัติ ความถี่ และพารามิเตอร์การตรวจสอบเป็นระยะ เพื่อติดตามการเปลี่ยนแปลงคุณภาพน้ำอย่างใกล้ชิดก่อนนำเข้าสู่โครงการใช้น้ำเพื่อการอุปโภคบริโภค โดยพิจารณาความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการทบทวนและปรับปรุงเพื่อควบคุมความรับผิดชอบในการใช้น้ำเพื่อการอุปโภคบริโภคของหน่วยงานต่างๆ ในมาตรา 43 ว่าด้วยการใช้น้ำเพื่อการอุปโภคบริโภค ข้อ 3 และ 4 ว่าด้วยการติดตามและกำกับดูแลการใช้น้ำเพื่อการอุปโภคบริโภค ข้อ 1 และ 2 ว่าด้วยมาตรา 51 อย่างเคร่งครัด และให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดในมาตรา 51 ว่าด้วยมาตรา 3

การรับและอธิบายระเบียบ ว่าด้วยการแจ้ง ขึ้นทะเบียน และออกใบอนุญาตทรัพยากรน้ำ (มาตรา 3 บทที่ 4) การรับความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ มาตรา 53 วรรค 5 แห่งร่างกฎหมาย ได้มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดขั้นตอนในการแจ้ง ขึ้นทะเบียน และออกใบอนุญาตสำหรับการสำรวจ การใช้ประโยชน์ และการใช้ทรัพยากรน้ำ พร้อมกันนี้ กำหนดให้ดำเนินการให้แล้วเสร็จตามขั้นตอนในการขึ้นทะเบียนและออกใบอนุญาตสำหรับการสำรวจ การใช้ประโยชน์ และการใช้ทรัพยากรน้ำเพื่อการชลประทาน ภายในวันที่ 30 มิถุนายน พ.ศ. 2570 ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 86 วรรค 6 แห่งร่างกฎหมาย

เกี่ยวกับการใช้น้ำอย่างประหยัดและมีประสิทธิภาพ (มาตรา 4 บทที่ 4) มีความเห็นเสนอว่าจำเป็นต้องกำหนดสัดส่วนน้ำที่ต้องหมุนเวียนและนำกลับมาใช้ใหม่สำหรับแต่ละโครงการ เพื่อเพิ่มความรับผิดชอบของเจ้าของโครงการในการเลือกใช้เทคโนโลยีขั้นสูงในการผลิตและการบำบัดน้ำเสีย คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ตั้งข้อสังเกตว่า เพื่อให้สอดคล้องกับสภาพการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเวียดนาม มาตรา 59 ของร่างกฎหมายกำหนดการใช้น้ำหมุนเวียนและการนำน้ำกลับมาใช้ใหม่ใน 3 ระดับ ขณะเดียวกัน มาตรา 59 มาตรา 4 ของร่างกฎหมายกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีแผนและแผนงานในการกำหนดประเภทโครงการที่ต้องมีแผนการนำน้ำกลับมาใช้ใหม่ในพื้นที่ที่ประสบปัญหาภัยแล้งและขาดแคลนน้ำบ่อยครั้ง รวมถึงรูปแบบแรงจูงใจตามบทบัญญัติของกฎหมาย ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะพิจารณาและกำหนดสัดส่วนน้ำที่ต้องหมุนเวียนและนำน้ำกลับมาใช้ใหม่สำหรับแต่ละโครงการ ดังนั้นขอให้คงไว้ตามร่างกฎหมายครับ

ในส่วนของเครื่องมือ นโยบาย และทรัพยากรทางเศรษฐกิจสำหรับทรัพยากรน้ำ (บทที่ 6) มีความเห็นแนะนำให้ศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับแหล่งเงินทุนทางกฎหมายอื่นๆ นอกเหนือจากงบประมาณแผ่นดิน เพื่อดำเนินกิจกรรมตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 72 และ 74 ของร่างกฎหมาย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า โดยคำนึงถึงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายนี้จึงได้รับการทบทวน แก้ไข และเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายและกลไกทางการเงินสำหรับกิจกรรมเพื่อฟื้นฟูแหล่งน้ำเสื่อมโทรม แหล่งน้ำที่หมดลง และแหล่งน้ำที่เน่าเสีย ดังนี้ (1) งบประมาณสำหรับการฟื้นฟูแหล่งน้ำเสื่อมโทรม แหล่งน้ำที่หมดลง และแหล่งน้ำที่เน่าเสีย ได้รับการจัดสรรจากงบประมาณแผ่นดิน แหล่งเงินทุนสำหรับกิจกรรมทางเศรษฐกิจ กิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อม เงินลงทุนเพื่อการพัฒนา กองทุนคุ้มครองสิ่งแวดล้อม แหล่งเงินจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่ก่อให้เกิดความเสื่อมโทรม แหล่งน้ำที่หมดลง และแหล่งน้ำที่เน่าเสีย และเงินบริจาคอื่นๆ จากองค์กรและบุคคล ตามมาตรา 34 วรรค 5 (2) ส่งเสริมให้สถาบันการเงินพัฒนาสินเชื่อสีเขียว พันธบัตรสีเขียว และผลิตภัณฑ์ทางการเงินเพื่อสนับสนุนกิจกรรมฟื้นฟูแหล่งน้ำตามวรรค 4 มาตรา 72; (3) ส่งเสริมการฟื้นฟูแหล่งน้ำเสื่อมโทรม แหล่งน้ำที่หมดลง และแหล่งน้ำที่มลพิษตามวรรค 1 มาตรา 74 ให้เป็นสังคมโดยให้แรงจูงใจในการลงทุนและเรียกร้องให้มีการมีส่วนร่วมทางสังคมโดยการเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการฟื้นฟูแหล่งน้ำในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

พร้อมกันนี้ ให้เพิ่มเติมบทบัญญัติในมาตรา 34 วรรค 1 แห่งบทว่าด้วยการคุ้มครองและฟื้นฟูแหล่งน้ำ โดยเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการพัฒนาแผนงาน โปรแกรม และโครงการเพื่อฟื้นฟูแหล่งน้ำเสื่อมโทรม น้ำที่หมดไป และน้ำที่ปนเปื้อน ให้ความสำคัญกับการฟื้นฟู "แม่น้ำที่ตายแล้ว" เพื่อฟื้นฟูแหล่งน้ำ สร้างกระแสน้ำ และปรับปรุงภูมิทัศน์ทางนิเวศวิทยา รวมถึงโปรแกรม โครงการ และโครงการต่างๆ ที่ให้ความสำคัญกับการฟื้นฟูแม่น้ำ (ดังที่ได้เริ่มดำเนินการกับแม่น้ำบั๊กหุ่งไห่ แม่น้ำเนือ และแม่น้ำเดย์ โดยการสร้างเขื่อนเพื่อสร้างกระแสน้ำ)