เสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองให้แก่รัฐวิสาหกิจ

Kinhtedothi – ตามที่รอง นายกรัฐมนตรี Le Thanh Long กล่าว ร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนของทุนของรัฐในวิสาหกิจมีเป้าหมายเพื่อให้แน่ใจว่าวิสาหกิจของรัฐดำเนินงานตามกลไกตลาด เคารพและเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของวิสาหกิจของรัฐ...

เมื่อวันที่ 23 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 8 ต่อเนื่องมา รัฐสภา ได้รับฟังรายงานของรัฐบาลและหน่วยงานประเมินผลเกี่ยวกับร่างกฎหมายการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ

การให้รัฐวิสาหกิจดำเนินงานตามกลไกตลาด

การเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการประกาศใช้ร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ รอง นายกรัฐมนตรี เล แถ่ง ลอง กล่าวว่า การดำเนินการตามแนวทางและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐในการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ เพื่อตอบสนองต่อข้อกำหนดใหม่จากแนวทางปฏิบัติด้านการบริหารจัดการและการบูรณาการระหว่างประเทศ โดยแก้ไขข้อจำกัดและข้อบกพร่องของกฎหมายปัจจุบันว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจในกฎหมายหมายเลข 69/2014/QH13 โดยเร็วที่สุด เพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายของเวียดนามมีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ การที่รัฐบาลยื่นร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจเพื่อแทนที่กฎหมายหมายเลข 69/2014/QH13 เป็นสิ่งจำเป็น

รองนายกรัฐมนตรี เล แถ่ง ลอง รายงานร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ ภาพ: Quochoi.vn

ขอบเขตของกฎหมายหมายเลข 69/2014/QH13 ที่มีเนื้อหาว่าด้วย "การใช้ทุนของรัฐ" และ "การลงทุนในการผลิตและธุรกิจ" แสดงให้เห็นถึงรายละเอียด ความคับแคบในการดำเนินการ และจำกัดความเป็นอิสระของวิสาหกิจในการใช้ทุนและสินทรัพย์ในกิจกรรมการผลิตและธุรกิจ นอกจากนี้ยังแสดงให้เห็นถึงการแทรกแซงทางการบริหารของรัฐในกิจกรรมของวิสาหกิจ กฎหมายฉบับนี้ไม่ครอบคลุมถึงการบริหารจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจ ขณะเดียวกันก็ไม่ครอบคลุมถึงการจัดการและการปรับโครงสร้างทุนของรัฐในวิสาหกิจ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องปรับขอบเขตให้ไม่ควบคุมเนื้อหาเรื่อง "การใช้ทุนและสินทรัพย์ในวิสาหกิจ" เป็นการเฉพาะ

ดังนั้น การใช้ทุนและสินทรัพย์จึงได้รับการควบคุมในทิศทางของ "การลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ" ระเบียบการระดมทุน การซื้อ การขาย การใช้สินทรัพย์ถาวร การจัดการลูกหนี้และเจ้าหนี้ได้รับมอบหมายให้วิสาหกิจตัดสินใจเพื่อระบุให้ชัดเจนว่ารัฐเป็นเจ้าของการลงทุนทุน การจัดการตามการสนับสนุนทุนในวิสาหกิจ ไม่ใช่การแทรกแซงทางการบริหารในการดำเนินงานของวิสาหกิจ การกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งได้รับการเสริมความแข็งแกร่งร่วมกับความรับผิดชอบของวิสาหกิจ

สำหรับหัวข้อการบังคับใช้ในการพัฒนานโยบาย ได้มีการกำหนดว่า "วิสาหกิจที่มีการลงทุนจากรัฐอื่น" หมายถึงวิสาหกิจที่มีการลงทุนจากรัฐมากกว่า 50% ของทุนจดทะเบียนของวิสาหกิจที่มีการลงทุนจากรัฐโดยตรง 100% ในระหว่างกระบวนการวิจัยเฉพาะด้านในการพัฒนาร่างกฎหมาย เพื่อให้สอดคล้องกับหลักการบริหารจัดการของรัฐตามกระแสเงินทุนและสัดส่วนการลงทุนในวิสาหกิจนั้น รัฐบาลได้พิจารณาจากความคิดเห็นที่เสนอโดยวิสาหกิจ กระทรวง สาขา และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ว่าร่างกฎหมายนี้ไม่ครอบคลุมวิสาหกิจที่มีการลงทุนจากรัฐอื่นอยู่ในขอบเขตของกฎหมาย และมอบหมายความรับผิดชอบให้กับวิสาหกิจที่มีการลงทุนจากรัฐ

การประชุมสมัยที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 15 ภาพ: Quochoi.vn

ดังนั้น ในมาตรา 2 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ จึงได้กำหนดหัวข้อการบังคับใช้ไว้ดังนี้ (1) รัฐวิสาหกิจตามกฎหมายว่าด้วยรัฐวิสาหกิจ สถาบันสินเชื่อที่รัฐถือหุ้นเกินกว่าร้อยละ 50 ของทุนจดทะเบียน (ไม่รวมธนาคารประกันเงินฝากและธนาคารกรมธรรม์) (2) หน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุน ตัวแทนเจ้าของทุนในรัฐวิสาหกิจตามกฎหมายว่าด้วยรัฐวิสาหกิจ และสถาบันสินเชื่อที่รัฐถือหุ้นเกินกว่าร้อยละ 50 ของทุนจดทะเบียน (3) หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้อง

จัดการและปรับโครงสร้างทุนการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ

ในรายงานการตรวจสอบ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ เล กวาง มานห์ กล่าวว่า คณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นพ้องกับข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ แทนกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ (กฎหมายฉบับที่ 69) คณะกรรมการการคลังและงบประมาณรับทราบว่าบทบัญญัติของร่างกฎหมายจะช่วยเสริมสร้างมุมมองและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปรับโครงสร้าง พัฒนานวัตกรรม และปรับปรุงประสิทธิภาพของรัฐวิสาหกิจ (SOE) อย่างต่อเนื่อง สร้างความมั่นใจว่ารัฐวิสาหกิจดำเนินงานตามกลไกตลาด เคารพและเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของวิสาหกิจ และเสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแลของรัฐในการบริหารจัดการและการลงทุนทุนในวิสาหกิจ

เพื่อให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ คณะกรรมการการคลังและงบประมาณขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนบทบัญญัติเฉพาะในร่างกฎหมายต่อไปเพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายและหลักการที่กล่าวถึงข้างต้นอย่างสมบูรณ์และพร้อมกัน

ประธานคณะกรรมการการเงินและงบประมาณ เล กวาง แม็ง รายงานผลการตรวจสอบ ภาพ: Quochoi.vn

สำหรับขอบเขตของข้อบังคับและหลักเกณฑ์การบังคับใช้ (มาตรา 1 มาตรา 2) คณะกรรมการการคลังและงบประมาณ ระบุว่า ขอบเขตของข้อบังคับและหลักเกณฑ์การบังคับใช้ที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายนี้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติเกี่ยวกับรัฐวิสาหกิจตามกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจ อย่างไรก็ตาม นอกจากวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐมากกว่าร้อยละ 50 แล้ว ยังมีวิสาหกิจประเภทอื่นๆ ที่มีการลงทุนจากรัฐซึ่งยังไม่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของร่างกฎหมายนี้ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณาและเพิ่มเติมขอบเขตการบริหารจัดการและการลงทุนจากทุนของรัฐ เพื่อให้มีหลักเกณฑ์การบังคับใช้ที่ชัดเจนในร่างกฎหมาย และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดสำหรับวิสาหกิจที่มีการลงทุนจากรัฐเหล่านี้ พร้อมมาตรการและระดับการบริหารจัดการที่เหมาะสม

เกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของรัฐบาล กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี คณะกรรมการประชาชนจังหวัด และหน่วยงานที่เป็นตัวแทนเจ้าของทุนของรัฐ (มาตรา 9 และ 10) คณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นว่าร่างกฎหมายมีข้อกำหนดโดยละเอียดเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของรัฐบาล กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี คณะกรรมการประชาชนจังหวัด และหน่วยงานที่เป็นตัวแทนเจ้าของทุนของรัฐ คณะกรรมการการคลังและงบประมาณแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการวิจัย ทบทวน และกำหนดกฎระเบียบต่อไป เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย และบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายว่าด้วยสิทธิและความรับผิดชอบของนายกรัฐมนตรีมีความสอดคล้องกัน สิทธิและความรับผิดชอบของกระทรวงการคลังในฐานะหน่วยงานที่ช่วยเหลือรัฐบาลในการบริหารจัดการของรัฐ การบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ

เกี่ยวกับหน้าที่ อำนาจ และความรับผิดชอบของวิสาหกิจ (มาตรา 12) คณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจของวิสาหกิจในร่างกฎหมายไม่ได้ครอบคลุมวิสาหกิจทุกประเภท ดังนั้น จึงขอเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายเพิ่มเติมระเบียบที่กำหนดหน้าที่และอำนาจตามกลุ่ม ขนาด และประเภทของวิสาหกิจอย่างชัดเจน โดยระบุว่ามีบทบัญญัติแยกต่างหากสำหรับวิสาหกิจบางประเภท เช่น วิสาหกิจบริการสาธารณะ วิสาหกิจด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง เป็นต้น

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเข้าร่วมการประชุมสมัยที่ 8 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 15 ภาพ: Quochoi.vn

พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้ทบทวนและดำเนินการตามมาตรา 12 ให้ครบถ้วนเพื่อกำหนดภารกิจและอำนาจขององค์กรให้ชัดเจน ให้แน่ใจว่าเจตนารมณ์ของมติที่ 12-NQ/TW ข้อสรุปของคณะกรรมาธิการถาวรของสภาแห่งชาติมีความสอดคล้องกันระหว่างมุมมองของการออกกฎหมายและเนื้อหาเฉพาะที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย ชี้แจงหลักการเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

ในส่วนของการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ (บทที่ 3) เนื้อหาการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายนี้ส่วนใหญ่กำหนดหลักเกณฑ์ในการกำหนดแหล่งที่มา ขอบเขต เงื่อนไข และรูปแบบของการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ คณะกรรมการการคลังและงบประมาณเสนอแนะให้หน่วยงานร่างทบทวนและรับรองการปฏิบัติตามเจตนารมณ์ของมติที่ 12-NQ/TW ต่อไป ดังนั้น จึงควรมุ่งเน้นเฉพาะการลงทุนในรัฐวิสาหกิจจำนวนหนึ่งที่ดำเนินงานในสาขาที่สำคัญและจำเป็น หรือสาขาที่วิสาหกิจอื่นไม่ได้ลงทุน

ในส่วนของการจัดการและปรับโครงสร้างเงินลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ (บทที่ 5) คณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นพ้องกับหลักการการจัดการและปรับโครงสร้างเงินลงทุนของรัฐในวิสาหกิจที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้หน่วยงานร่างทบทวนและเพิ่มเติมหลักการหลายประการเพื่อให้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของมติที่ 12-NQ/TW เช่น การใช้วิธีการประเมินมูลค่าสินทรัพย์ขั้นสูงตามกลไกตลาด การรับรองว่าเงินทุนของรัฐ สินทรัพย์ และมูลค่ากิจการได้รับการประเมินมูลค่าอย่างเต็มที่ สมเหตุสมผล เปิดเผย และโปร่งใส การเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการกรณีการประเมินมูลค่าสินทรัพย์และมูลค่ากิจการต่ำกว่าความเป็นจริง ก่อให้เกิดการสูญเสียเงินทุนของรัฐ และการควบคุมความรับผิดชอบขององค์กรที่ปรึกษาอิสระด้านการประเมินมูลค่าในการประเมินมูลค่าสินทรัพย์และทุน และการกำหนดมูลค่ากิจการ

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-reach-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html