ควรได้รับการจัดการด้วยวิธีเบี่ยงเบนความสนใจแทนที่จะถูกนำตัวขึ้นศาล

เมื่อวันที่ 23 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณาเนื้อหาหลายเรื่องโดยมีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยกระบวนการยุติธรรมเยาวชน (JJJ) โดยพื้นฐานแล้ว ผู้แทนชื่นชมคุณภาพของร่างกฎหมาย แต่ขอให้ชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับบทความและข้อกำหนดเฉพาะเพื่อให้แน่ใจว่ามีข้อกำหนดที่ก้าวหน้า มีมนุษยธรรม และเป็นมิตรในการแก้ไขคดีที่เกี่ยวข้องกับผู้กระทำความผิดที่เป็นเยาวชน

ภาพการเสวนาในห้องประชุมเนื้อหาบางส่วนที่มีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยกระบวนการยุติธรรมเยาวชน ภาพถ่าย : กวาง วินห์

ในการประชุม นางเล ทิ งา ประธานคณะกรรมาธิการการยุติธรรม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ แถลงผลการชี้แจง การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยกระบวนการยุติธรรมเยาวชน ส่วนมาตรการ ทางการศึกษา ในสถานศึกษาปฏิรูป (มาตรา 52) นางสาวงา กล่าวว่า มีความเห็นหลายฝ่ายเห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยการแปลงมาตรการทางการศึกษาด้านตุลาการในสถานศึกษาปฏิรูปตามมาตรา 96 แห่งประมวลกฎหมายอาญา ให้เป็นมาตรการเบี่ยงเบนประเด็น มีผู้แสดงความเห็นแนะนำให้พิจารณามาตรการนี้ เพราะการส่งตัวไปโรงเรียนดัดสันดานยังทำให้เยาวชนสูญเสียอิสรภาพบางส่วนไปอีกด้วย

เกี่ยวกับประเด็นดังกล่าว กรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้แสดงความเห็นว่า ก่อนปี 2558 ประมวลกฎหมายอาญากำหนดมาตรการทางตุลาการที่ใช้บังคับกับเยาวชนที่กระทำความผิด 2 ประการ (ได้แก่ มาตรการทางการศึกษาในตำบล แขวง และเมือง และมาตรการทางการศึกษาในสถานพินิจ) เนื่องจากเป็นมาตรการทางศาล มาตรการทั้ง 2 นี้สามารถบังคับใช้ได้หลังจากที่ศาลชั้นต้นได้พิจารณาและออกคำพิพากษาแล้วเท่านั้น ในเวลานั้น เยาวชนอาจถูกควบคุมตัวไว้ในทั้ง 3 ขั้นตอน (การสืบสวน การดำเนินคดี การพิจารณาคดี) และระยะเวลาควบคุมตัวอาจยาวนานถึงเกือบ 9 เดือนสำหรับอาชญากรรมร้ายแรง และเกือบ 12 เดือนสำหรับอาชญากรรมร้ายแรงมาก

ในการแก้ไขประมวลกฎหมายอาญาเมื่อปี 2558 รัฐสภาได้มีมติให้เปลี่ยนมาตรการการศึกษาทางตุลาการในตำบล ตำบล และตำบล ให้เป็นมาตรการควบคุมดูแลและการศึกษา (โดยพื้นฐานแล้วเป็นมาตรการการจัดการเบี่ยงเบนความสนใจตามร่างกฎหมาย) และขณะนี้ร่าง พ.ร.บ.การดูแลเด็กและเยาวชน ยังคงเสนอให้แก้ไขมาตรการอบรมสั่งสอนทางตุลาการในสถานพินิจฯ ให้เป็นมาตรการเบี่ยงเบนความสนใจ ข้อเสนอเหล่านี้ล้วนมุ่งเป้าไปที่ “ผลประโยชน์สูงสุดของเยาวชน” แต่ยังคงรับประกันความปลอดภัยของชุมชนและเหยื่อ เนื่องจากโรงเรียนดัดสันดานเป็นสภาพแวดล้อมการศึกษาที่มีระเบียบวินัยเคร่งครัดภายใต้การบริหารจัดการโดยตรงจาก กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ เมื่อถึงเวลานั้นเยาวชนจะถูกส่งเข้าสถานพินิจทันที ตั้งแต่ขั้นตอนการสอบสวนเป็นต้นไป และกระบวนการดำเนินคดีก็จะเสร็จสิ้นในเร็วๆ นี้ ระยะเวลากักขังเด็กและเยาวชนจะสั้นลงอย่างมาก ลดการหยุดชะงักสิทธิในการศึกษาและการฝึกอาชีพของผู้สูงอายุ

เพื่อตอบสนองต่อข้อกำหนดในมาตรา 40 ของอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็กว่า “เมื่อใดก็ตามที่เหมาะสมและจำเป็น ควรมีมาตรการในการจัดการกับเด็กที่ขัดต่อกฎหมายอาญา โดยไม่ต้องดำเนินคดีทางศาล” “ตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) หลายท่าน เราขอเสนอให้สนช.คงบทบัญญัติของร่าง พ.ร.บ. การศึกษาในสถานศึกษาดัดสันดานไว้เป็นมาตรการแก้ไข และพร้อมกันนี้ เราได้ประสานงานตรวจสอบกรณีที่ใช้มาตรการนี้โดยละเอียดเพื่อให้มีความเข้มงวด (มาตรา 52)” นางสาวง่า กล่าว

ตามที่รองนายกรัฐมนตรี Pham Van Hoa (คณะผู้แทนรัฐสภา Dong Thap) กล่าว ร่างกฎหมายดังกล่าวกำหนดมาตรการด้านการศึกษาในสถานศึกษาดัดสันดาน (มาตรา 52) ซึ่งสอดคล้องกับความเป็นจริงของประเทศเราในปัจจุบัน ดังนั้น เมื่อมีการละเมิดกฎหมาย NCTN อาจถูกควบคุมตัวชั่วคราวได้ในทั้งสามขั้นตอน และอาจใช้เวลานานถึงเกือบ 9 เดือนสำหรับอาชญากรรมร้ายแรง และเกือบ 12 เดือนสำหรับอาชญากรรมร้ายแรงมาก หากอยู่ในขอบเขตการใช้ก็ควรจะเปลี่ยนเส้นทางไปเป็นการนำขึ้นศาลเพื่อประกันสิทธิในการศึกษาและการเรียนรู้ของผู้สูงอายุ

ส่วนอำนาจในการใช้มาตรการเบี่ยงเบน (มาตรา 53) นายฮัว กล่าวว่า การมอบหมายให้หน่วยงานสอบสวนและอัยการตัดสินใจใช้มาตรการเบี่ยงเบนตามร่างกฎหมายนั้น จะทำให้เป็นไปตามหลักการความรวดเร็วและทันท่วงที ช่วยให้เยาวชนที่เข้าเงื่อนไขใช้มาตรการเบี่ยงเบนได้ในทันที แทนที่จะต้องให้หน่วยงานสอบสวนและอัยการจัดทำเอกสารเพื่อขอให้ศาลใช้ ซึ่งเป็นการขยายระยะเวลาและยังก่อให้เกิดปัญหาในขั้นตอนการดำเนินการอีกด้วย

นายฮัว เปิดเผยว่า ตำรวจและอัยการพบว่าเด็กเหล่านี้ได้ละเมิดกฎหมาย จึงเสนอให้เปลี่ยนแนวทางการดำเนินการตั้งแต่แรกซึ่งถือว่าเหมาะสมแล้ว หากศาลอนุญาตให้ดำเนินคดีในช่วงนี้ การกักขังหรือการประกันตัวเด็กและเยาวชนก็จะได้รับผลกระทบเป็นอย่างมากเช่นกัน ดังนั้นการมอบหมายหน่วยงานสืบสวนให้ตำรวจและอัยการดำเนินการตามขั้นตอนและกระบวนการที่ดีมาก

ผู้แทน เล แถ่ง โฮอัน (คณะผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติแถ่งฮัว) กล่าวว่า มาตรา 40 ของร่างกฎหมายกำหนดให้เยาวชนยอมรับว่าตนได้ก่ออาชญากรรม และยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษรในการเปลี่ยนเส้นทาง แม้ว่าเด็กและเยาวชนอาจจะต้องพึ่งคำแนะนำจากพ่อแม่ ผู้ปกครอง หรือตัวแทนทางกฎหมาย แต่การตัดสินใจขั้นสุดท้ายว่าจะรับสารภาพหรือไม่รับสารภาพยังคงขึ้นอยู่กับตัวเด็กและเยาวชนเอง

นอกจากนี้ นายโฮน กล่าวว่า เยาวชนไม่ถือว่ามีความเป็นอิสระเพียงพอในการตัดสินใจ ไม่ว่าจะเป็นการสูบบุหรี่ ดื่มเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ หรือไม่มีสิทธิตัดสินใจลงคะแนนเสียงในการเลือกตั้ง ขณะที่เยาวชนถูกกดดันให้ตัดสินใจว่าตนได้ก่ออาชญากรรมหรือไม่ โดยที่ตนไม่มีความตระหนักรู้เพียงพอที่จะรู้ว่าอาชญากรรมคืออะไร สอดคล้องกับแนวคิดที่ว่าเยาวชนคือบุคคลที่ยังไม่มีศักยภาพทางแพ่งเต็มที่

“จำเป็นต้องมีการเสริมกระบวนการและขั้นตอนเพื่อให้แน่ใจว่าการตัดสินใจยอมรับการกระทำผิดทางอาญาเป็นไปโดยสมัครใจและชัดเจนโดยเยาวชน โดยไม่ถูกบังคับ เช่น การให้ความช่วยเหลือทางกฎหมายหรือการพบทนายความเพื่อปกป้องตนเองก่อนที่เยาวชนจะยอมรับผิด นอกจากนี้ การใช้มาตรการส่งเยาวชนไปสถานพินิจยังต้องได้รับความยินยอมจากเยาวชนด้วย ซึ่งเป็นสิ่งที่ไม่สมเหตุสมผล ดังนั้นจึงขอแนะนำให้พิจารณายกเลิกบทบัญญัตินี้ นอกจากนี้ จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่ามาตรการในการเปลี่ยนแปลงการจัดการการเปลี่ยนเส้นทางต้องได้รับความยินยอมจากเยาวชนหรือไม่” นายโฮอัน กล่าว

รองนายกรัฐมนตรี เหงียน ถิ เวียด งา (คณะผู้แทนรัฐสภาไห่เซือง) กล่าวว่า มาตรา 153 ของร่างกฎหมายระบุว่า “การตรวจสอบร่องรอยบนร่างกายของเหยื่อผู้เยาว์ต้องได้รับความร่วมมือจากตัวแทนของเหยื่อ” นางสาวงา ประเมินว่า เรื่องนี้มีความจำเป็นมากในการรับรองสิทธิของเหยื่อซึ่งเป็นเยาวชน พร้อมกันนี้ ยังจำเป็นต้องพิจารณาข้อกำหนดเพิ่มเติมเกี่ยวกับความยินยอมของเหยื่อเอง หากเขามีอายุถึงเกณฑ์ที่กำหนด เช่น 13 ปีขึ้นไป เพื่อตรวจสอบร่องรอยต่างๆ บนร่างกาย โดยเฉพาะบริเวณและส่วนที่บอบบางและส่วนตัว นี่เป็นการแสดงความเคารพและหลีกเลี่ยงการก่อให้เกิดผลกระทบทางจิตใจเชิงลบต่อเหยื่อซึ่งเป็นผู้เยาว์

รองนายกรัฐมนตรี Truong Thi Ngoc Anh (คณะผู้แทนรัฐสภากานโธ) กล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวสะท้อนถึงนโยบายของพรรคและธรรมชาติด้านมนุษยธรรมของรัฐในการรับรองสิทธิและผลประโยชน์ของผู้สูงอายุได้อย่างสมบูรณ์ เกี่ยวกับมาตรา 37 ว่าด้วยมาตรการปรับเปลี่ยนเส้นทาง นางอันห์ เสนอให้ลบมาตรการ "ตำหนิ" ในวรรคที่ 1 ออกไป เนื่องจากเป็นการยากมากที่จะนำไปประยุกต์ใช้ในทางปฏิบัติ หากมีการดำเนินการต้องระบุผู้เข้าร่วม อำนาจ และรูปแบบการดำเนินการ มาตรา 8 ให้ศึกษาและเพิ่มเติมกฎหมายกรณีพิเศษที่ห้ามมิให้ครอบครัวของบุคคลไปในสถานที่ที่มีความเสี่ยงที่จะทำให้เยาวชนก่ออาชญากรรมใหม่ เช่นกรณีที่ต้องย้ายสถานที่อยู่อาศัยให้ใกล้เคียงกับบริเวณที่มีมาตรการปรับเปลี่ยนให้ถูกต้องเป็นจริงและมีผลใช้บังคับตามกฎหมาย

เกี่ยวกับมาตรา 42 ว่าด้วยการขอโทษผู้เสียหาย นางสาวอันห์ เสนอแนะว่าควรเพิ่มวลี “และหน่วยงานท้องถิ่นที่ผู้กระทำความผิดซึ่งเป็นเยาวชนอาศัยอยู่และที่ผู้เสียหายอาศัยอยู่” หลังวลี “ผู้แทนของผู้กระทำความผิดซึ่งเป็นเยาวชน” เนื่องจากการขอโทษจำเป็นต้องมีพยานจากหน่วยงานของทั้งสองท้องถิ่น เป็นกฎข้อบังคับที่จัดทำขึ้นเพื่อให้มีการบริหารจัดการด้านปกครองส่วนท้องถิ่นในกรณีเยาวชนกระทำความผิดซ้ำ

-

ในวันเดียวกัน รัฐสภาได้ฟังรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Do Duc Duy ซึ่งได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี นำเสนอข้อเสนอเกี่ยวกับนโยบายปรับผังการใช้ที่ดินแห่งชาติในช่วงปี 2021-2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 นาย Duy รายงานต่อรัฐสภาว่า ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินปี 2024 รัฐบาลจะเสนอต่อรัฐสภาให้ปรับผังการใช้ที่ดินแห่งชาติ โดยมีเนื้อหาหลัก ได้แก่ ปรับตัวชี้วัดการใช้ที่ดิน 8 รายการ ได้แก่ กลุ่มที่ดินเพื่อการเกษตร (รวมประเภทที่ดิน: ที่ดินทำนา ที่ดินป่าเพื่อการใช้เฉพาะ ที่ดินป่าคุ้มครอง ที่ดินป่าเพื่อการผลิตเป็นป่าธรรมชาติ); กลุ่มที่ดินที่ไม่ใช่เพื่อการเกษตร (รวมประเภทที่ดิน: ที่ดินป้องกันประเทศ, ที่ดินเพื่อรักษาความปลอดภัย); ไม่นำเสนอแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติให้รัฐสภาพิจารณาอนุมัติ
นายดูย กล่าวว่า การคำนวณและกำหนดตัวชี้วัดการใช้ประโยชน์ที่ดิน 8 ประการในแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินแห่งชาติที่ปรับปรุงแล้วในครั้งนี้ จำเป็นต้องมีการทบทวนและสร้างสมดุลตัวชี้วัดการใช้ประโยชน์ที่ดินของภาคส่วน ทุ่งนา และท้องถิ่นอย่างละเอียดถี่ถ้วน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จะให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการจัดสรรที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง การรักษาเสถียรภาพของที่ดินปลูกข้าวเพื่อให้เกิดความมั่นคงทางอาหารของชาติ การจัดการที่ดินป่าไม้อย่างเคร่งครัด การดูแลรักษาพื้นที่ป่าไม้เพื่อมีส่วนร่วมในการปกป้องสิ่งแวดล้อมทางนิเวศวิทยา การตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน
นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวถึงประเด็นดังกล่าวว่า ข้อเสนอของรัฐบาลในการปรับผังการใช้ที่ดินแห่งชาติสอดคล้องกับข้อกำหนดของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติหมายเลข 103/2023/QH15 ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2023 “ดังนั้น ผมจึงเห็นด้วยกับความจำเป็นในการปรับปรุงแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติ” นายทานห์ กล่าว

ที่มา: https://daidoanket.vn/nguoi-chua-thanh-nien-vi-pham-phap-luat-nen-duoc-xu-ly-chuyen-huong-thay-vi-dua-ra-xet-xu-10292936.html