ควรได้รับการจัดการแบบเบี่ยงเบนความสนใจแทนที่จะนำตัวขึ้นศาล

เมื่อวันที่ 23 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในที่ประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยกระบวนการยุติธรรมเยาวชน ซึ่งมีความเห็นแตกต่างกัน ผู้แทนส่วนใหญ่เห็นคุณค่าของร่างกฎหมายฉบับนี้ แต่ขอให้ชี้แจงรายละเอียดในมาตราและข้อบัญญัติเฉพาะ เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดด้านความก้าวหน้า มนุษยธรรม และความเป็นมิตรในการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับเยาวชนที่กระทำความผิด

ภาพบรรยากาศการหารือในห้องประชุมเกี่ยวกับเนื้อหาบางส่วนที่เป็นข้อถกเถียงในร่างกฎหมายว่าด้วยกระบวนการยุติธรรมเยาวชน ภาพโดย Quang Vinh

ในการประชุม นางสาวเล ถิ งา ประธานคณะกรรมาธิการตุลาการ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้รายงานเกี่ยวกับการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยกระบวนการยุติธรรมเด็กและเยาวชน ดังนั้น ในส่วนของมาตรการ การศึกษา ในสถานพินิจฯ (มาตรา 52) นางสาวงะกล่าวว่า มีความคิดเห็นหลายฝ่ายเห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยการแปลงมาตรการการศึกษาในสถานพินิจฯ ตามมาตรา 96 แห่งประมวลกฎหมายอาญา ให้เป็นมาตรการเบี่ยงเบนความสนใจ มีความคิดเห็นหลายฝ่ายที่แนะนำให้พิจารณามาตรการนี้ เพราะการส่งเด็กและเยาวชนไปสถานพินิจฯ ก็เป็นการทำให้เด็กและเยาวชนสูญเสียอิสรภาพไปบางส่วนเช่นกัน

เกี่ยวกับประเด็นข้างต้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความคิดเห็นว่า ก่อนปี พ.ศ. 2558 ประมวลกฎหมายอาญาได้กำหนดมาตรการทางศาลสองประการที่ใช้กับเยาวชนผู้กระทำความผิด (ได้แก่ มาตรการทางการศึกษาในตำบล แขวง และเมือง และมาตรการทางการศึกษาในสถานพินิจและคุ้มครองเด็กและเยาวชน) เนื่องจากเป็นมาตรการทางศาล มาตรการทั้งสองนี้จึงสามารถบังคับใช้ได้หลังจากที่ศาลชั้นต้นได้พิจารณาคดีและมีคำพิพากษาแล้วเท่านั้น ในขณะนั้น เยาวชนผู้กระทำความผิดอาจถูกควบคุมตัวทั้งสามขั้นตอน (การสอบสวน การดำเนินคดี และการพิจารณาคดี) โดยระยะเวลาควบคุมตัวอาจนานถึงเกือบ 9 เดือนสำหรับความผิดร้ายแรง และเกือบ 12 เดือนสำหรับความผิดร้ายแรงมาก

เมื่อมีการแก้ไขประมวลกฎหมายอาญาในปี พ.ศ. 2558 รัฐสภาได้มีมติให้เปลี่ยนมาตรการการศึกษาทางตุลาการในตำบล ตรอก และเมืองต่างๆ ให้เป็นมาตรการกำกับดูแลและให้การศึกษา (โดยพื้นฐานแล้วเป็นมาตรการเบี่ยงเบนตามร่างกฎหมาย) และขณะนี้ร่างกฎหมายว่าด้วยกระบวนการยุติธรรมเด็กและเยาวชนยังคงเสนอให้เปลี่ยนมาตรการการศึกษาทางตุลาการในโรงเรียนดัดสันดานให้เป็นมาตรการเบี่ยงเบน ข้อเสนอเหล่านี้ล้วนมุ่งเป้าไปที่ "ผลประโยชน์สูงสุดของเด็กและเยาวชน" แต่ยังคงสร้างความปลอดภัยให้กับชุมชนและผู้เสียหาย เนื่องจากโรงเรียนดัดสันดานเป็นสภาพแวดล้อมทางการศึกษาที่มีระเบียบวินัยอย่างเคร่งครัด อยู่ภาย ใต้การดูแลของกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ โดยตรง ในขณะนั้น เด็กและเยาวชนจะถูกนำตัวไปไว้ในโรงเรียนดัดสันดานตั้งแต่ขั้นตอนการสอบสวน และกระบวนการดำเนินคดีจะเสร็จสิ้นในเร็วๆ นี้ ระยะเวลาควบคุมตัวเด็กและเยาวชนจะสั้นลงอย่างมาก และสิทธิในการศึกษาและการฝึกอาชีพของเด็กและเยาวชนจะลดลง

เพื่อตอบสนองต่อข้อกำหนดในมาตรา 40 ของอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิเด็ก “เมื่อมีความเหมาะสมและจำเป็น ควรมีการเสนอมาตรการเพื่อจัดการกับเด็กที่ละเมิดกฎหมายอาญาโดยไม่ต้องใช้กระบวนการยุติธรรม” “โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคน เราขอเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติคงบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยการศึกษาในโรงเรียนดัดสันดานไว้เป็นมาตรการเบี่ยงเบนความสนใจ และในขณะเดียวกันก็ประสานงานกันเพื่อพิจารณาอย่างรอบคอบในแต่ละกรณีที่มีการนำมาตรการนี้มาใช้ เพื่อให้เกิดความเข้มงวด (ในมาตรา 52)” - นางสาวงา กล่าว

รองนายกรัฐมนตรี Pham Van Hoa (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Dong Thap) ระบุว่า ร่างกฎหมายกำหนดมาตรการการศึกษาในสถานพินิจและคุ้มครองเด็ก (มาตรา 52) ซึ่งสอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบันในประเทศของเรา ดังนั้น หากฝ่าฝืนกฎหมาย ผู้เยาว์อาจถูกควบคุมตัวได้ทั้งสามขั้นตอน และอาจใช้เวลาควบคุมตัวนานถึงเกือบ 9 เดือนสำหรับความผิดร้ายแรง และเกือบ 12 เดือนสำหรับความผิดร้ายแรงมาก หากอยู่ในขอบเขตการบังคับใช้ ควรเปลี่ยนนโยบายเป็นการนำตัวขึ้นศาล เพื่อให้แน่ใจว่าผู้เยาว์มีสิทธิได้รับการศึกษาและการเรียนรู้

ส่วนอำนาจการใช้มาตรการเบี่ยงเบน (มาตรา 53) นายฮัว กล่าวว่า การมอบหมายให้หน่วยงานสอบสวนและอัยการเป็นผู้ตัดสินใจใช้มาตรการเบี่ยงเบนตามร่างกฎหมาย จะทำให้เป็นไปตามหลักการความรวดเร็วและความทันท่วงที ช่วยให้ผู้เยาว์ที่เข้าข่ายสามารถใช้มาตรการเบี่ยงเบนได้ในเร็ววัน แทนที่จะต้องให้หน่วยงานสอบสวนและอัยการจัดทำเอกสารเพื่อยื่นคำร้องต่อศาล ซึ่งจะทั้งขยายระยะเวลาและเกิดปัญหาในขั้นตอนการดำเนินการ

นายฮัว ระบุว่า ตำรวจและสำนักงานอัยการตรวจพบว่าเด็กเหล่านี้ได้ละเมิดกฎหมาย จึงเสนอให้เปลี่ยนแปลงแนวทางปฏิบัติตั้งแต่ต้น หากศาลเปลี่ยนแปลงแนวทางปฏิบัติในช่วงเวลาดังกล่าว การควบคุมตัวหรือการปล่อยตัวเด็กจะได้รับผลกระทบอย่างมาก ดังนั้น การส่งมอบการสอบสวนให้ตำรวจและสำนักงานอัยการจึงสอดคล้องกับกระบวนการและขั้นตอนต่างๆ เป็นอย่างดี

ผู้แทน เล แถ่ง ฮว่า (คณะผู้แทนรัฐสภาแถ่ง ฮว่า) กล่าวว่า มาตรา 40 ของร่างกฎหมายกำหนดให้เยาวชนต้องยอมรับว่าตนได้กระทำความผิดและยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษรในการดำเนินการเปลี่ยนเส้นทาง แม้ว่าเยาวชนอาจต้องอาศัยคำแนะนำจากบิดามารดา ผู้ปกครอง หรือผู้แทนทางกฎหมาย แต่การตัดสินใจขั้นสุดท้ายว่าจะรับสารภาพหรือไม่รับสารภาพยังคงขึ้นอยู่กับตัวเยาวชนเอง

นอกจากนี้ นายโฮนกล่าวว่า เยาวชนไม่ถือว่ามีอิสระอย่างเต็มที่ในการตัดสินใจ ไม่ว่าจะเป็นการสูบบุหรี่ ดื่มแอลกอฮอล์ หรือไม่มีสิทธิ์เลือกตั้ง ขณะเดียวกันก็ถูกกดดันให้ยอมรับว่าได้กระทำความผิด โดยที่ตนเองไม่ได้ตระหนักรู้ถึงความผิดที่แท้จริง ซึ่งสอดคล้องกับแนวคิดที่ว่าเยาวชนคือบุคคลที่ไม่มีศักยภาพเต็มที่ในการปฏิบัติตนในทางแพ่ง

“จำเป็นต้องเสริมกระบวนการและขั้นตอนเพื่อให้มั่นใจว่าการตัดสินใจยอมรับผิดของเยาวชนนั้นกระทำโดยสมัครใจและชัดเจน ปราศจากการบังคับ เช่น การขอความช่วยเหลือทางกฎหมาย หรือการพบทนายความเพื่อต่อสู้คดีก่อนที่เยาวชนจะยอมรับผิด นอกจากนี้ การใช้มาตรการส่งเยาวชนไปสถานพินิจยังต้องได้รับความยินยอมจากเยาวชนด้วย ซึ่งไม่สมเหตุสมผล ดังนั้นจึงควรพิจารณายกเลิกบทบัญญัตินี้ นอกจากนี้ จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่ามาตรการในการเปลี่ยนแปลงวิธีการดำเนินการเปลี่ยนเส้นทางต้องได้รับความยินยอมจากเยาวชนหรือไม่” นายโฮน กล่าว

รองผู้ว่าการเหงียน ถิ เวียด งา (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติไห่เซือง) กล่าวว่า มาตรา 153 ของร่างกฎหมาย ระบุว่า “การตรวจสอบร่องรอยบนร่างกายของผู้เสียหายที่เป็นผู้เยาว์ต้องได้รับความร่วมมือจากผู้แทน” คุณหงาประเมินว่าสิ่งนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่งเพื่อคุ้มครองสิทธิของผู้เสียหายที่เป็นผู้เยาว์ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องพิจารณากฎระเบียบเพิ่มเติมเกี่ยวกับการยินยอมของผู้เสียหายที่เป็นผู้เยาว์เอง หากผู้เสียหายมีอายุถึงเกณฑ์ที่กำหนด เช่น อายุ 13 ปีขึ้นไป เพื่อตรวจสอบร่องรอยบนร่างกาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริเวณและอวัยวะที่บอบบางและเป็นส่วนตัว การทำเช่นนี้แสดงถึงความเคารพและหลีกเลี่ยงการก่อให้เกิดผลกระทบทางจิตใจเชิงลบต่อผู้เสียหายที่เป็นผู้เยาว์

รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมืองกานเทอ (Truong Thi Ngoc Anh) กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้สะท้อนนโยบายของพรรคและหลักมนุษยธรรมของรัฐในการคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์ของเยาวชน สำหรับมาตรา 37 ว่าด้วยมาตรการเบี่ยงเบนความสนใจ คุณ Anh เสนอให้ยกเลิกมาตรการ "ตำหนิ" ในวรรคที่ 1 เนื่องจากเป็นการยากที่จะนำไปปฏิบัติจริง หากดำเนินการแล้ว จำเป็นต้องระบุผู้มีส่วนร่วม อำนาจ และรูปแบบการดำเนินการ ส่วนมาตรา 8 ขอแนะนำให้ศึกษาและเพิ่มเติมบทบัญญัติในกรณีพิเศษในกรณีที่ครอบครัวของบุคคลถูกห้ามมิให้เดินทางไปยังสถานที่ที่มีความเสี่ยงต่อการก่ออาชญากรรมซ้ำของเยาวชน เช่น กรณีที่ต้องย้ายถิ่นฐานไปยังพื้นที่ใกล้เคียงตามบทบัญญัติของมาตรการเบี่ยงเบนความสนใจ เพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริงและประสิทธิผลของกฎหมาย

เกี่ยวกับมาตรา 42 ว่าด้วยการขอโทษผู้เสียหาย คุณอันห์ เสนอแนะว่าควรเพิ่มข้อความ “และหน่วยงานท้องถิ่นที่ผู้กระทำความผิดเป็นเยาวชนอาศัยอยู่และที่ผู้เสียหายอาศัยอยู่” ต่อท้ายข้อความ “ตัวแทนของผู้กระทำความผิดเป็นเยาวชน” เนื่องจากคำขอโทษดังกล่าวต้องมีพยานจากหน่วยงานท้องถิ่นทั้งสองแห่ง บทบัญญัตินี้มีวัตถุประสงค์เพื่อรับรองการบริหารจัดการของหน่วยงานท้องถิ่นสำหรับผู้กระทำความผิดเป็นเยาวชน หากเกิดการกระทำผิดซ้ำ

-

ในวันเดียวกันนั้น รัฐสภาได้รับฟังนายโด ดึ๊ก ดุย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ซึ่งได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี นำเสนอข้อเสนอเกี่ยวกับนโยบายการปรับแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติในช่วงปี 2564-2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 โดยนายดุยรายงานต่อรัฐสภาว่า ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินปี 2567 รัฐบาลจะเสนอต่อรัฐสภาเพื่อปรับแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติ โดยมีเนื้อหาหลัก ได้แก่ การปรับตัวชี้วัดการใช้ที่ดิน 8 รายการ ได้แก่ กลุ่มที่ดินเพื่อการเกษตร (รวมประเภทที่ดิน: ที่ดินทำนา, ที่ดินป่าเพื่อวัตถุประสงค์พิเศษ, ที่ดินป่าคุ้มครอง, ที่ดินป่าเพื่อการผลิตซึ่งเป็นป่าธรรมชาติ); กลุ่มที่ดินที่ไม่ใช่เพื่อการเกษตร (รวมประเภทที่ดิน: ที่ดินเพื่อการป้องกัน, ที่ดินเพื่อความมั่นคง); ไม่เสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติ
นายดุย กล่าวว่า การคำนวณและการกำหนดตัวชี้วัดการใช้ประโยชน์ที่ดิน 8 ประการในแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินแห่งชาติฉบับปรับปรุงในครั้งนี้ จำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบและพิจารณาให้สมดุลกับตัวชี้วัดการใช้ประโยชน์ที่ดินของภาคส่วน ไร่นา และท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ควรให้ความสำคัญกับการจัดสรรกองทุนที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง การสร้างความมั่นคงของกองทุนที่ดินเพื่อนาข้าวเพื่อสร้างความมั่นคงทางอาหารของประเทศ การจัดการพื้นที่ป่าไม้อย่างเข้มงวด การรักษาพื้นที่ป่าไม้เพื่อร่วมปกป้องสิ่งแวดล้อมทางนิเวศวิทยา การรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน
นายหวู่ ฮ่อง ถั่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณาประเด็นดังกล่าวแล้ว แสดงความเห็นว่า ข้อเสนอของรัฐบาลในการปรับปรุงผังเมืองแห่งชาติ สอดคล้องกับข้อกำหนดของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในมติที่ 103/2023/QH15 ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2566 “ดังนั้น ผมจึงเห็นด้วยกับความจำเป็นในการปรับปรุงผังเมืองแห่งชาติ” นายถั่น กล่าว

ที่มา: https://daidoanket.vn/nguoi-chua-thanh-nien-vi-pham-phap-luat-nen-duoc-xu-ly-chuyen-huong-thay-vi-dua-ra-xet-xu-10292936.html