ค่าธรรมเนียมที่รับประกันผลประโยชน์ให้กับผู้ใช้
กระทรวงคมนาคม ขอความเห็นอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับร่าง พ.ร.ก.จัดเก็บค่าผ่านทางพิเศษ
รัฐสภา เพิ่งออกพระราชกฤษฎีกากำหนดกฎหมายจราจร พ.ศ. 2567 โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงฐานทางกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ กำหนดประเภทและหัวข้อของการเก็บค่าผ่านทางอย่างชัดเจน รวมถึงแผนการดำเนินการเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ มีการประชาสัมพันธ์ และมีความโปร่งใส
สำหรับระดับค่าธรรมเนียม กระทรวงคมนาคมระบุว่า ระดับค่าธรรมเนียมนี้ครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการ การดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทาง และการบำรุงรักษาทางหลวงเป็นหลัก นอกจากนี้ยังคำนึงถึงนโยบายการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของรัฐ ขณะเดียวกันก็สร้างขึ้นโดยคำนึงถึงผลประโยชน์ของผู้ใช้ทางหลวงเป็นหลัก
ระดับการจัดเก็บสร้างขึ้นบนพื้นฐานของกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการ โดยหักภาษีและค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้องที่จัดเก็บ หลีกเลี่ยงการเก็บค่าธรรมเนียมซ้ำซ้อน และให้มีความสอดคล้องกับระดับการจัดเก็บบริการสำหรับการใช้ถนนและทางหลวงที่ลงทุนในรูปแบบ PPP
กระทรวงคมนาคมกล่าวเพิ่มเติมว่า ปัจจุบันมีโครงการและส่วนทางด่วน 12 โครงการที่รัฐเป็นผู้ลงทุนและดำเนินการโดยตัวแทนเจ้าของโครงการ ดังนั้น ค่าธรรมเนียมจึงคิดตามผลประโยชน์ของเจ้าของรถเป็นหลัก ขณะเดียวกัน ยังได้ปรึกษาหารือกับแนวปฏิบัติสากล ซึ่งผู้ใช้ทางด่วนมักยินดีจ่ายค่าใช้จ่ายเทียบเท่ากับ 50-70% ของผลประโยชน์ที่ได้รับจากการใช้ทางด่วน
ทางด่วนที่คาดว่าจะเก็บค่าผ่านทาง 10 เส้นทาง ได้แก่ ฮานอย - ท้ายเหงียน, โฮจิมินห์ซิตี้ - Trung Luong, Mai Son - ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 45, ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay, My Thuan - Can Tho
จากการวิเคราะห์ข้างต้น ในร่างพระราชกฤษฎีกา กระทรวงคมนาคมได้เสนอค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงที่รัฐลงทุน ดังต่อไปนี้: ค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงจะใช้กับทางหลวงที่เป็นไปตามข้อกำหนดเงื่อนไขการจัดเก็บค่าผ่านทางอย่างครบถ้วน (ระดับ 1) เทียบเท่ากับ 70% ของผลประโยชน์ที่ได้รับจากการใช้ทางหลวง (ประมาณ 1,300 ดอง/คัน-กม.)
ค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงใช้กับโครงการทางหลวงที่มีการกำหนดนโยบายการลงทุนก่อนวันที่กฎหมายทางหลวงจะมีผลบังคับใช้ เมื่อดำเนินการแล้ว แต่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดที่กำหนดไว้ในกฎหมายทางหลวงอย่างครบถ้วน (ระดับ 2) เทียบเท่ากับ 50% ของผลประโยชน์ที่ได้รับเมื่อใช้ทางหลวง (ประมาณ 900 ดอง/คัน-กม.)
กระทรวงคมนาคมกล่าวถึงประโยชน์ของนโยบายนี้ว่า การจัดเก็บค่าผ่านทางบนทางหลวงที่รัฐลงทุนจะสร้างรายได้งบประมาณแผ่นดิน โดยการระดมทรัพยากรจากผู้ใช้ทางหลวงอย่างทันท่วงทีและสมเหตุสมผล ซึ่งจะช่วยสร้างแหล่งเงินทุนสำหรับการลงทุนพัฒนาระบบทางหลวง รวมถึงการบริหารจัดการและบำรุงรักษา โดยเงินที่เก็บได้หลังจากหักค่าใช้จ่ายในการจัดเก็บค่าผ่านทางแล้ว จะถูกนำเสนอเข้างบประมาณแผ่นดินและนำไปใช้ตามบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณ
“จากอัตราค่าธรรมเนียมที่เสนอข้างต้น คาดว่าหลังจากดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทางบนทางด่วน 10 แห่งที่เปิดดำเนินการแล้ว คาดว่าการจัดเก็บค่าผ่านทางจะอยู่ที่ 3,210 พันล้านดองต่อปี โดยจะจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดินเป็นเงิน 2,850 พันล้านดองต่อปี” กระทรวงคมนาคมกล่าว
ร่างพระราชกฤษฎีกานี้ประกอบด้วย 4 บท 12 มาตรา บทที่ 3 กำหนดอัตราการจัดเก็บ การเก็บ การชำระ การจัดการ และการใช้ค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวง ขณะเดียวกัน กำหนดการจัดการและการใช้ค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงใน 2 กรณี คือ หน่วยงานจัดการการจัดเก็บ คือ หน่วยงานบริหารจัดการถนนที่จัดการการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานการจราจรบนทางหลวงโดยตรง และกรณีการโอนสิทธิในการเรียกเก็บค่าธรรมเนียม การโอนสิทธิในการประกอบธุรกิจ - การจัดการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานการจราจรบนทางหลวง
เพื่อให้สามารถจัดการจัดเก็บค่าผ่านทางได้ หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางหลวง จะต้องจัดทำโครงการใช้ประโยชน์ทรัพย์สินและส่งให้หน่วยงานหรือผู้มีอำนาจหน้าที่อนุมัติตามระเบียบที่กำหนด
เพื่อให้มั่นใจว่ามีกฎระเบียบที่เหมาะสมและเป็นไปได้ในการดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทางสำหรับการใช้ทางหลวง ร่างพระราชกฤษฎีกาจึงกำหนดว่า “โดยพิจารณาจากสภาพเศรษฐกิจและสังคมและความจำเป็นในการบริหารจัดการ หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการทรัพย์สินต้องจัดทำโครงการใช้ประโยชน์ทรัพย์สินสำหรับทางหลวงในกรณีจัดเก็บค่าผ่านทาง เพื่อเสนอต่อหน่วยงานผู้มีอำนาจอนุมัติตามกฎหมายว่าด้วยทรัพย์สินสาธารณะและกฎหมายเฉพาะ ระยะเวลาของการจัดเก็บค่าผ่านทางและเส้นทางการจัดเก็บค่าผ่านทางจะกำหนดไว้เป็นการเฉพาะในโครงการใช้ประโยชน์ทรัพย์สินที่หน่วยงานผู้มีอำนาจอนุมัติ”
ไม่มีสิ่งที่เรียกว่าขยะทับอยู่บนขยะ
เมื่อพิจารณาถึงประโยชน์ต่อประชาชนและธุรกิจ จากการคำนวณของกระทรวงคมนาคมพบว่าทางหลวงที่มีคุณภาพดีและมีปริมาณการจราจรที่รวดเร็ว จะช่วยประหยัดเวลาของผู้ใช้และต้นทุนการดำเนินการของยานพาหนะ
ผลการคำนวณต้นทุนการดำเนินงานและต้นทุนด้านเวลา พบว่า เมื่อเปรียบเทียบกับการเดินทางบนทางหลวงแผ่นดินคู่ขนาน ยานพาหนะที่เดินทางบนทางด่วนจะได้รับประโยชน์โดยเฉลี่ย 4,824 บาท/คัน/กม. โดย 25% มาจากการประหยัดต้นทุนการดำเนินงานยานพาหนะ และ 75% มาจากการประหยัดเวลาในการบรรทุกสินค้าและผู้โดยสารบนท้องถนน
ประเภทรถที่ได้รับประโยชน์สูงสุดคือรถตู้โดยสาร 30 ที่นั่งขึ้นไป เฉลี่ย 14,132 ดอง/คัน/กม. ส่วนรถที่ได้รับประโยชน์น้อยที่สุดคือรถบรรทุกน้ำหนักต่ำกว่า 2 ตัน เฉลี่ย 1,174 ดอง/กม. เฉลี่ย 2,616 ดอง/PCU/กม.
ส่วนโครงการ ธปท. กระทรวงคมนาคม ชี้แจงว่า ใน 10 โครงการทางหลวงแผ่นดินที่รัฐลงทุนก่อนปี 2563 ที่สามารถพิจารณาจัดเก็บค่าผ่านทางได้นั้น มี 3 ช่วงที่มีทางหลวงแผ่นดินคู่ขนาน เป็นโครงการจัดเก็บค่าผ่านทาง ธปท.
จากการคาดการณ์การแบ่งปันปริมาณการจราจรหลังจากการสร้างทางด่วน คาดว่ารายได้จากโครงการทางหลวงแผ่นดินคู่ขนาน BOT จะได้รับผลกระทบ อย่างไรก็ตาม เมื่อเทียบกับช่วงเวลาที่ไม่มีการจัดเก็บค่าผ่านทางพิเศษที่รัฐลงทุนในช่วงที่ผ่านมา รายได้จากโครงการทางหลวงแผ่นดินคู่ขนาน BOT อาจเพิ่มขึ้นประมาณ 20%
ปัจจุบันรัฐได้จัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ถนนตามจำนวนรถ การเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับทางหลวงที่รัฐลงทุนอาจก่อให้เกิดปฏิกิริยาตอบโต้จากผู้ใช้ถนน ซึ่งอาจก่อให้เกิดความคิดเห็นว่า "ค่าธรรมเนียมซ้ำซ้อน"
กระทรวงคมนาคมอธิบายถึงการไม่มีค่าธรรมเนียมซ้ำซ้อนว่า ทางด่วนมีประโยชน์ต่อผู้ใช้ถนนมากกว่าทางหลวงแผ่นดินที่ขนานกัน ผู้ใช้ถนนมีสิทธิเลือกที่จะใช้ทางหลวงแผ่นดินที่ขนานกัน (โดยไม่ต้องเสียค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมสำหรับการใช้ทางหลวง) หรือจ่ายเงินเพื่อใช้ทางหลวงเพื่อยกระดับคุณภาพการบริการและสิทธิประโยชน์ต่างๆ การเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงสำหรับยานพาหนะที่เดินทางบนทางด่วนที่รัฐลงทุน เป็นเจ้าของ บริหารจัดการ และดำเนินการ ไม่ก่อให้เกิดค่าธรรมเนียมซ้ำซ้อน
ระดับค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงจะพิจารณาจากหลักการให้สอดคล้องกับคุณภาพการให้บริการ แต่ไม่เกินประโยชน์ที่ได้รับ ความสามารถในการชำระของผู้ใช้ทางหลวง และการหักภาษีและค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้องที่จัดเก็บ
การดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทางทางหลวงจะดำเนินการได้ก็ต่อเมื่อโครงการทางหลวงได้รับการออกแบบและลงทุนตามมาตรฐานและข้อบังคับทางเทคนิคของทางหลวงแล้วเท่านั้น การก่อสร้างเสร็จสมบูรณ์ นำไปดำเนินการและใช้งานได้ตามข้อบังคับ การติดตั้งสถานีเก็บค่าผ่านทาง ระบบซอฟต์แวร์และอุปกรณ์ต่างๆ เสร็จสมบูรณ์เพื่อให้มั่นใจถึงการดำเนินงานและบริการจัดเก็บค่าผ่านทาง
สำหรับทางด่วนที่เปิดให้บริการก่อนวันที่ 1 มกราคม 2568 ที่ไม่เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายจราจร จะมีการเรียกเก็บค่าผ่านทางเมื่อตรงตามเงื่อนไขข้างต้นแล้ว
ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/ngan-sach-co-them-hon-2800-ty-dong-moi-nam-nho-thu-phi-cao-toc-192240729162033043.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)