ความเสี่ยงใหม่จาก “กำลังการผลิตส่วนเกิน”

หนังสือพิมพ์เหลียนหยุนกังมอร์นิงโพสต์ของสิงคโปร์รายงานว่า ตลาดภายในประเทศของจีนไม่สามารถบริโภคสินค้าที่ผลิตภายในประเทศได้ทั้งหมด ขณะที่การส่งออกยังคงเป็นที่ถกเถียง ดังนั้น ตั้งแต่เดือนเมษายนเป็นต้นมา “กำลังการผลิตส่วนเกิน” ของจีนจึงกลายเป็นประเด็นร้อนครั้งใหม่ในการเผชิญหน้าระหว่างประเทศในเอเชียแห่งนี้กับสหรัฐอเมริกาและประเทศในยุโรป

มันไม่ใช่แค่เรื่องของการผลิตเท่านั้น...

ตั้งแต่เจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ไปจนถึงโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรี เยอรมนี ต่างแสดงความกังวลเกี่ยวกับกำลังการผลิตส่วนเกินของจีนระหว่างการเยือนจีนเมื่อเดือนเมษายน สหภาพยุโรป (EU) ได้เริ่มการสอบสวนกรณีการอุดหนุนบริษัทพลังงานใหม่ของจีนหลายแห่ง ขณะที่สหรัฐฯ ได้เริ่มการสอบสวนอุตสาหกรรมการขนส่ง โลจิสติกส์ และต่อเรือของจีน

ภายในหนึ่งเดือน การถกเถียงเกี่ยวกับกำลังการผลิตส่วนเกินได้ขยายออกไปจากผลิตภัณฑ์พลังงานใหม่ เช่น ยานยนต์ไฟฟ้า แผงโซลาร์เซลล์ และแบตเตอรี่ลิเธียม ไปจนถึงอุตสาหกรรมดั้งเดิม เช่น เหล็กกล้าและอะลูมิเนียม

สายการผลิตที่โรงงานเหล็กของกลุ่มบริษัทเป่าอู่ ในเมืองเอ๋อโจว มณฑลหูเป่ย ประเทศจีน ภาพ: REUTERS

แม้ว่าคู่กรณีในข้อพิพาทจะไม่เห็นด้วยกับนิยามและขอบเขตของกำลังการผลิตส่วนเกิน แต่นักวิเคราะห์เห็นพ้องกันว่าสถานการณ์กำลังการผลิตส่วนเกินในปัจจุบันมีสาเหตุมาจากวิกฤตอสังหาริมทรัพย์ของจีนที่เลวร้ายลงในช่วงสองปีที่ผ่านมา เพื่อบรรเทาผลกระทบ ปักกิ่งจึงหันไปใช้การผลิตขั้นสูงเพื่อสนับสนุนการผลิตและการส่งออกผลิตภัณฑ์พลังงานใหม่ ยกตัวอย่างเช่น ในปี 2566 การส่งออกเหล็กกล้าของจีนจะสูงถึงกว่า 90 ล้านตัน ซึ่งเป็นระดับสูงสุดนับตั้งแต่ปี 2560

หม่า เทา รองผู้อำนวยการสำนักงานวิจัยเศรษฐกิจ การเมือง ระหว่างประเทศ สถาบันสังคมศาสตร์จีน กล่าวว่า การผลิตเหล็กกล้าของจีนส่วนใหญ่ตอบสนองความต้องการพัฒนาเศรษฐกิจภายในประเทศ การส่งออกเหล็กกล้าคิดเป็นเพียงประมาณ 5% ของผลผลิตทั้งหมด ซึ่งต่ำกว่าสัดส่วนการส่งออกเหล็กกล้าจากเกาหลีใต้และญี่ปุ่นมาก ดังนั้น การกล่าวหาว่าจีนมีกำลังการผลิตส่วนเกินจึงไม่ยุติธรรม

อย่างไรก็ตาม ผลผลิตเหล็กดิบของญี่ปุ่นในปี 2566 อยู่ที่ 86.83 ล้านตัน ขณะที่เกาหลีใต้มีผลผลิตน้อยกว่า 70 ล้านตัน จีนคิดเป็นครึ่งหนึ่งของผลผลิตเหล็กของ โลก และแม้ว่าจะส่งออกเพียง 5% ก็ตาม แต่จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อตลาดโลก สถิติจากสถาบันวิจัยมาตรฐานข้อมูลอุตสาหกรรมโลหะแห่งประเทศจีน (China Metallurgical Industry Information Standardization Research Institute) ระบุว่า ในปี 2566 ประเทศต่างๆ ได้ประกาศประกาศการสอบสวนการทุ่มตลาดและการอุดหนุนผลิตภัณฑ์เหล็กของจีนจำนวน 112 ฉบับ ซึ่งเพิ่มขึ้น 20 ฉบับเมื่อเทียบกับปี 2565

และความกังวล

กลุ่ม Eagle Energy ของสิงคโปร์ ซึ่งเป็นผู้พัฒนาและจัดการโรงไฟฟ้าพลังงานใหม่ ดำเนินธุรกิจมากกว่า 90% ในประเทศจีน โดยส่วนใหญ่ส่งออกผลิตภัณฑ์กึ่งสำเร็จรูป เช่น แผงโซลาร์เซลล์ที่ผลิตในจีนไปยังยุโรปและเอเชียกลาง

คุณพี. พูห์ เยน เลง ซีอีโอของอีเกิล เอ็นเนอร์จี กรุ๊ป กล่าวว่า ผลิตภัณฑ์พลังงานใหม่ของจีนไม่ได้อาศัยราคาต่ำเพื่อชัยชนะ แต่อาศัยข้อได้เปรียบของห่วงโซ่การผลิตที่สมบูรณ์ซึ่งสั่งสมมายาวนาน ตั้งแต่พลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานลม ไปจนถึงรถยนต์ไฟฟ้า ไม่มีประเทศใดสามารถควบคุมห่วงโซ่การผลิตทั้งหมดได้เหมือนจีน ประเทศหนึ่งสามารถหยุดการนำเข้าสินค้าจากจีนได้ แต่ไม่สามารถกำจัดผลิตภัณฑ์กึ่งสำเร็จรูปที่ผลิตในจีนได้ทั้งหมด

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากสหรัฐอเมริกาและประเทศในยุโรปต่างเพิ่มแรงกดดันต่อจีนอย่างต่อเนื่องในการส่งออกผลิตภัณฑ์พลังงาน คุณ P. Pooh Yen Leng จึงกังวลว่ากิจกรรมการส่งออกจะยากลำบากมากขึ้น ยกตัวอย่างเช่น สหรัฐอเมริกา ซึ่งเป็นประเทศที่มีข้อจำกัดที่เข้มงวดที่สุด ประเทศนี้ไม่เพียงแต่ต้องการการตรวจสอบแหล่งที่มาของผลิตภัณฑ์เท่านั้น แต่ยังต้องการการตรวจสอบแหล่งที่มาของวัตถุดิบด้วย

หลังจากกล่าวหาบริษัทจีนว่าได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐบาลมานานหลายปี สหรัฐอเมริกาและยุโรปก็เริ่มนำนโยบายอุตสาหกรรมมาใช้ ในปี 2565 สหรัฐอเมริกาได้ผ่านร่างกฎหมายสองฉบับเพื่อเพิ่มการสนับสนุนอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์และพลังงานหมุนเวียน

ในปี พ.ศ. 2566 สหภาพยุโรปได้เปิดตัวแผนอุตสาหกรรมกรีนดีลมูลค่า 270,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ เพื่อส่งเสริมขีดความสามารถในการแข่งขันด้านเทคโนโลยีสีเขียว จีนได้ดำเนินมาตรการตอบโต้หลังจากการส่งออกถูกระงับหลายครั้ง เมื่อวันที่ 19 เมษายน กระทรวงพาณิชย์จีนได้วินิจฉัยว่ากรดโพรพิโอนิกที่นำเข้าจากสหรัฐอเมริกาอาจถูกทุ่มตลาด และประกาศว่าผลิตภัณฑ์ดังกล่าวจะถูกเก็บภาษีนำเข้าในอัตรา 43.5%

ตลาดกังวลว่าข้อพิพาทเรื่องกำลังการผลิตส่วนเกินจะลุกลามกลายเป็นสงครามการค้ารอบใหม่ เยนส์ เอสเคลุนด์ ประธานหอการค้าสหภาพยุโรปประจำประเทศจีน เตือนว่าด้วยการเพิ่มขึ้นของลัทธิกีดกันทางการค้า จีนและยุโรปกำลังเผชิญกับ “อุบัติเหตุรถไฟที่เคลื่อนตัวช้า” และความขัดแย้งทางการค้าอาจกลายเป็นสงครามการค้าเต็มรูปแบบ

มินห์เชา

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/nguy-co-moi-tu-nang-luc-san-xuat-du-thua-post740662.html