โครงการด้านการท่องเที่ยวหลายโครงการทางภาคใต้กำลังประสบปัญหาล่าช้า สาเหตุคืออะไร?

พื้นที่ซึ่งเคยถูกคาดหวังว่าจะกลายเป็นแหล่งท่องเที่ยวที่น่าดึงดูดใจอันดับสองของจังหวัด บิ่ญถวน โดยมีรีสอร์ทขนาดใหญ่จำนวนมากอยู่ระหว่างการก่อสร้าง กลับได้รับผลกระทบอย่างมากจากปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข นักลงทุนจำนวนมากได้จากไปอย่างไร้ร่องรอย ทำให้บริเวณชายฝั่งทะเลที่สวยงามของแหลมเกอกาดูรกร้างและว่างเปล่า

ปัญหาไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทันท่วงที

ตามข้อมูลจากกรมวางแผนและการลงทุนจังหวัดบิ่ญถวน พื้นที่มุยเกอกา (อำเภอหามถวนนาม) มีโครงการ ท่องเที่ยว ที่ได้รับอนุญาต 38 โครงการ โดยมีพื้นที่ลงทุนจดทะเบียนรวม 706.9 เฮกเตอร์ และเงินลงทุนจดทะเบียนรวมกว่า 1,237,000 ล้านดง ในจำนวนนี้ 13 โครงการเปิดดำเนินการแล้ว 11 โครงการอยู่ระหว่างการก่อสร้าง และ 14 โครงการยังไม่ได้เริ่มต้น นอกจากนี้ ในตำบลเทียนแทง เมืองฟานเถียต ยังมีโครงการลงทุนที่ไม่ได้รับเงินสนับสนุนจากรัฐในภาคการท่องเที่ยวอีก 29 โครงการ โดย 17 โครงการเริ่มดำเนินการแล้ว 6 โครงการอยู่ระหว่างการก่อสร้าง และ 6 โครงการล่าช้า การดำเนินงานของบางโครงการไม่เป็นไปตามความคืบหน้าที่กำหนดเนื่องจากสาเหตุต่างๆ กรมวางแผนและการลงทุนเชื่อว่าความล่าช้าในการดำเนินโครงการเกิดจากอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับโครงการท่าเรือน้ำลึกเกอกา ยิ่งไปกว่านั้น การชดเชยที่ดินและการจัดสรรที่ดินใหม่ในพื้นที่นี้เป็นไปอย่างยากลำบากและยืดเยื้อเนื่องจากนโยบายการชดเชยที่เปลี่ยนแปลงไป ความขัดแย้งเรื่องราคา และความจำเป็นในการดำเนินการตามขั้นตอนการตรวจสอบทางกฎหมาย บางครัวเรือนและบุคคลได้ร้องเรียนเรื่องค่าชดเชยและข้อพิพาทเรื่องที่ดินมานานหลายปีแล้ว ซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากอย่างมากสำหรับนักลงทุนในการดำเนินโครงการ และปัญหาเหล่านี้ก็ยังไม่ได้รับการแก้ไข นอกจากนี้ยังมีปัญหาการบุกรุกที่ดินซ้ำโดยบางครัวเรือน ซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของโครงการด้วย

โครงการก่อสร้างชายฝั่งหลายแห่งทางตอนใต้ของจังหวัดกำลังประสบปัญหาความล่าช้าในการดำเนินการ ภาพ: น.หลาน

ในทางกลับกัน โครงการหลายแห่งในพื้นที่ชายฝั่งทางใต้ตั้งอยู่ในเขตสงวนแร่แห่งชาติ ตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 645/QD-TTg ลงวันที่ 15 พฤษภาคม 2557 ของ นายกรัฐมนตรี โครงการเหล่านี้ต้องถูกระงับชั่วคราวเนื่องจากกฎหมายแร่ปี 2553 ต่อมาเมื่อวันที่ 1 เมษายน 2564 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาที่ 51/2021/ND-CP ว่าด้วยการจัดการแร่ในเขตสงวนแร่แห่งชาติ

อย่างไรก็ตาม การดำเนินการตามเนื้อหาข้างต้นยังไม่มีการกำหนดระเบียบและแนวทางที่ชัดเจน ทำให้ผู้ลงทุนและหน่วยงานภาครัฐจำนวนมากเกิดความสับสนในระหว่างกระบวนการยื่นขออนุญาต ปัจจุบัน นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งเลขที่ 1277/QD-TTG ลงวันที่ 1 พฤศจิกายน 2566 แทนที่คำสั่งเลขที่ 645 ซึ่งได้ถอดถอนพื้นที่โครงการลงทุนบางแห่งในตำบลเทียนถั่นออกจากเขตสงวนแร่แห่งชาติแล้ว

นอกจากนี้ โครงการบางโครงการ หลังจากที่ได้บรรลุข้อตกลงชดเชยที่ดินที่เป็นกรรมสิทธิ์ของประชาชนแล้ว ยังขาดโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นในแผนการใช้ที่ดิน จึงต้องรอให้มีการแก้ไขแผนดังกล่าวเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการจัดซื้อและให้เช่าที่ดินตามระเบียบข้อบังคับ ในทางกลับกัน โครงการบางโครงการจำเป็นต้องมีขั้นตอนในการเปลี่ยนพื้นที่ป่าเป็นพื้นที่เกษตรกรรมและปลูกป่าทดแทน ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อความคืบหน้าในการดำเนินงาน ยิ่งไปกว่านั้น โครงการจำนวนมากยังขาดหรืออยู่ระหว่างรอการปรับปรุงแผนการก่อสร้าง อย่างไรก็ตาม ในระหว่างการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม บางพื้นที่ในจังหวัดได้มีการเปลี่ยนแปลงและปรับปรุงแผนผังเมืองและผังเขต ทำให้ผู้ลงทุนไม่สามารถดำเนินการลงทุนและเริ่มการก่อสร้างได้ ในวันที่ 19 พฤษภาคม 2566 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้อนุมัติแผนผังเขตที่แก้ไขแล้วสำหรับพื้นที่เทียนถั่น ซึ่งได้แก้ไขปัญหาดังกล่าวไปได้มากแล้ว

โครงการท่องเที่ยวชายฝั่งกำลังเผชิญกับอุปสรรคด้านกฎระเบียบในระหว่างกระบวนการขออนุญาตก่อสร้าง ภาพ: N.Lân

มีอำนาจในการยกเลิกสัญญาหากไม่เป็นไปตามเงื่อนไข

ปัญหาอีกประการหนึ่งที่เพิ่งเกิดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ คือ โครงการท่องเที่ยวชายฝั่งประสบปัญหาในการขอใบอนุญาตก่อสร้าง เนื่องจากข้อกำหนดในวรรค 1 มาตรา 79 แห่งกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรทางทะเลและเกาะและสิ่งแวดล้อม ตามกฎหมายฉบับนี้ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2559 เป็นต้นไป จะต้องคงสถานะเดิมไว้ และห้ามก่อสร้างหรือลงทุนใหม่ใดๆ ภายในระยะ 100 เมตรจากแนวระดับน้ำขึ้นสูงสุดเฉลี่ยเข้าสู่แผ่นดิน ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อการดำเนินโครงการของนักลงทุน

นอกจากนี้ กระบวนการกำหนดราคาที่ดินเฉพาะสำหรับภาระผูกพันทางการเงินยังล่าช้า ขาดความยืดหยุ่นในการค้นคว้าและแก้ไขอุปสรรค ส่งผลให้เกิดแนวทางที่ระมัดระวังซึ่งส่งผลกระทบต่อสิทธิและภาระผูกพันของนักลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 ในปี 2020-2021 ส่งผลกระทบโดยตรงต่อกระบวนการดำเนินโครงการของนักลงทุน ในขณะเดียวกัน ธุรกิจจำนวนมากประสบปัญหาอย่างมากในการระดมทุน ส่งผลให้ไม่สามารถดำเนินโครงการได้ตามกำหนดเวลาที่ระบุไว้

ตรวจสอบและยุติโครงการลงทุนที่ล่าช้าและสิ้นเปลืองทรัพยากรที่ดิน (ภาพ: น. หลาน)

นอกจากเหตุผลที่กล่าวมาข้างต้นแล้ว นักลงทุนบางรายยังดำเนินการตามขั้นตอนการเตรียมการลงทุนล่าช้า ขาดกำลังทางการเงิน หรือไม่มีความตั้งใจที่จะลงทุน โดยมีท่าทีรอสังเกตการณ์โครงการต่างๆ ในภูมิภาค และดำเนินการก่อสร้างอย่างเชื่องช้า ในกรณีเหล่านี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้สั่งการให้ตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอและยุติโครงการลงทุนอย่างเด็ดขาด

ก่อนหน้านี้ ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2566 ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้เป็นประธานการประชุมเพื่อรับฟังรายงานเกี่ยวกับโครงการลงทุนที่ได้รับเงินทุนจากแหล่งที่ไม่ใช่งบประมาณของรัฐ ซึ่งดำเนินการล่าช้าและใช้ประโยชน์จากที่ดินได้ล่าช้าในจังหวัด จากนั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกประกาศสั่งการให้แต่ละกรม ภาคส่วน และท้องถิ่น ดำเนินการเฉพาะเจาะจงเพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบด้านการบริหารจัดการของรัฐในการประเมิน ตรวจสอบ และยุติการดำเนินงานของโครงการลงทุนที่ดำเนินการล่าช้าซึ่งก่อให้เกิดความสิ้นเปลืองทรัพยากรที่ดิน ในปี พ.ศ. 2566 กรมการวางแผนและการลงทุน ร่วมกับกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กรมการก่อสร้าง คณะกรรมการประชาชนเมืองฟานเถียต และคณะกรรมการประชาชนตำบลเทียนแทง ได้ทำการตรวจสอบโครงการลงทุนที่ดำเนินการล่าช้า และได้ปรับนักลงทุน 3 ราย เป็นเงิน 255 ล้านดง ในข้อหาละเมิดกำหนดการดำเนินโครงการ

"ปัจจุบัน การยุติโครงการลงทุนได้รับการปฏิบัติตามและดำเนินการอย่างเคร่งครัดตามระเบียบข้อบังคับ ดังนั้น ในกรณีที่โครงการใดเข้าเงื่อนไขการยุติการดำเนินงานตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุน กรมการวางแผนและการลงทุนจะรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาและอนุมัติการยุติการดำเนินงานตามกฎหมายอย่างเด็ดขาด เพื่อป้องกันการละเมิดกฎหมายและการสิ้นเปลืองทรัพยากรที่ดิน" กรมการวางแผนและการลงทุนยืนยัน

เอ็ม. แวน

แหล่งที่มา: https://baobinhthuan.com.vn/nhieu-du-an-du-lich-phia-nam-cham-trien-khai-do-dau-117239.html