การกระจายอำนาจอนุมัติผังเมืองสู่ระดับตำบล

เนื้อหาที่น่าสนใจประการหนึ่งในร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท คือ การส่งเสริมการกระจายอำนาจ การให้อำนาจคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล และให้ระดับตำบลสามารถจัดตั้งและอนุมัติแผนรายละเอียดต่างๆ ได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ข้อ d วรรค 2 มาตรา 41 ของร่างกฎหมาย กำหนดว่า โดยอิงตามข้อกำหนดในการบริหารการพัฒนาและศักยภาพของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดจะกระจายอำนาจและให้อำนาจคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการอนุมัติแผนผังการแบ่งเขตของเมือง ตามความเป็นจริงของเมืองจำนวนหนึ่งที่กำลังพัฒนาตามแบบจำลองของกลุ่มเมืองหลายขั้วหลายศูนย์กลาง (โดยไม่คำนึงถึงเขตการปกครองในระดับตำบล)

จากการหารือเกี่ยวกับบทบัญญัตินี้ในการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 10 สมัยที่ 15 หลายฝ่ายต่างยืนยันว่าบทบัญญัตินี้มีความจำเป็น อย่างไรก็ตาม ในการกระจายอำนาจ จำเป็นต้องมีกลไกการประสานงานเพื่อป้องกันความแตกแยกในการวางแผนหรือการขาดการประสานกัน นอกจากนี้ ข้อบังคับที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดตัดสินใจกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนตำบลอนุมัติงานวางแผนและการวางแผนทั่วไปของตำบล เมื่อมีเงื่อนไขเพียงพอทั้งในด้านโครงสร้างองค์กร บุคลากร และขีดความสามารถ ยังไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง และไม่ได้รับประกันว่าการดำเนินงานจะมีประสิทธิภาพ

เหตุผลก็คือ ในบริบทของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่หน่วยงานระดับรากหญ้า หากหน่วยงานระดับตำบลไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขหรือไม่เป็นไปตามเงื่อนไข ใครจะเป็นผู้รับผิดชอบในการอนุมัติแผนงาน นอกจากนี้ เกณฑ์การประเมินระดับตำบลว่ามีคุณสมบัติครบถ้วนทั้งในด้านองค์กรและบุคลากรยังไม่ชัดเจนและประเมินได้ยาก หากไม่เป็นไปตามข้อกำหนดด้านขีดความสามารถ กลไกความรับผิดชอบจะเป็นอย่างไร จะนำไปสู่ภาระงานล้นมือของหน่วยงานหรือไม่ และหลักการของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบเฉพาะด้านจะได้รับการรับรองหรือไม่

ความคิดเห็นอื่นๆ แนะนำให้เพิ่มเงื่อนไขการกระจายอำนาจให้เชื่อมโยงกับศักยภาพของหน่วยงานเฉพาะทาง และกำหนดให้มีการฝึกอบรมภาคบังคับสำหรับเจ้าหน้าที่ระดับตำบล หากไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจน อาจทำให้เกิดความสับสนได้ง่าย นำไปสู่ความล่าช้าในการวางแผนหรือไม่สามารถรับประกันคุณภาพได้ นอกจากนี้ เมื่อจำเป็นต้องดำเนินการวางแผนการใช้ที่ดินระดับตำบล ควรอ้างอิงตามผังเมืองทั่วไปของจังหวัด เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้ง

การกระจายอำนาจและการให้อำนาจคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล ซึ่งเปิดโอกาสให้ระดับตำบลสามารถจัดตั้งและอนุมัติแผนงานรายละเอียดต่างๆ ในร่างกฎหมายฉบับนี้ ถือเป็นก้าวสำคัญสู่การพัฒนาสถาบันการวางแผนที่เป็นหนึ่งเดียว ทันสมัย ​​และโปร่งใส เหมาะสมกับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแบบ 2 ระดับ อย่างไรก็ตาม นี่เป็นประเด็นที่ค่อนข้างใหม่และใหญ่ จึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะมีข้อกังวล

อย่างไรก็ตาม ดังที่รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงก่อสร้าง เจิ่น ฮ่อง มิงห์ อธิบายไว้ว่า ในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการวางแผนและการอนุมัติ ไม่ควรสันนิษฐานว่าระดับตำบลหรือจังหวัดไม่มีความสามารถในการประเมินผล แต่ควรมีแนวทางที่ชัดเจนผ่านกฤษฎีกาและหนังสือเวียนเพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและคุณภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แผนผังการแบ่งเขตภายในระดับตำบลจะดำเนินการโดยคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล และแผนงานสำคัญด้านการเมือง วัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ ความมั่นคง-การป้องกันประเทศ และการพัฒนาเศรษฐกิจ จะได้รับการตัดสินใจและอนุมัติโดยคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด

สำหรับผังเมืองและแผนผังรายละเอียด จำเป็นต้องได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด โดยพิจารณาจากศักยภาพทางวิชาชีพ เครื่องมือ และเงื่อนไขทางเทคนิคของท้องถิ่นนั้นๆ เมื่อคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลไม่สามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดในการประเมิน การดำเนินการดังกล่าวจะถูกโอนไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่รัฐต้องจัดทำแผนผังรายละเอียดทั้งหมดโดยตรง...

ควรเน้นย้ำว่าเนื้อหาหนึ่งในบทสรุปที่ 221 ของโปลิตบูโรและสำนักเลขาธิการเกี่ยวกับสถานการณ์และผลการดำเนินงานของระบบการเมืองและหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับคือการมอบหมายให้คณะกรรมการพรรครัฐบาลเป็นผู้นำและกำกับดูแลกระทรวงและสาขาต่างๆ เพื่อประสานงานกับ กระทรวงยุติธรรม และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต่อไปเพื่อทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมายทั้งหมดในแต่ละภาคส่วนและสาขาอย่างเร่งด่วนเพื่อแก้ไข เพิ่มเติม และปรับปรุงสถาบัน นโยบาย และกฎหมายโดยเร็วเพื่อให้ใกล้เคียงกับความเป็นจริงและแก้ไขสถานการณ์ที่ทับซ้อน ขัดแย้ง และขัดแย้งกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับอย่างทั่วถึง โดยให้ความสำคัญกับสาขาการคลัง งบประมาณ ที่ดิน และการวางแผน...

ดังนั้น เราไม่ควรยึดมั่นถือมั่นหรือยึดมั่นถือมั่นจนเกินไปว่าระดับชุมชนไม่มีศักยภาพเพียงพอ เราต้องกำหนดเงื่อนไขการกระจายอำนาจให้ชัดเจน เพื่อให้การวางแผนมีคุณภาพ และหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ “ทุกคนต่างทำในสิ่งที่ตนเองต้องการ”

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html