กระจายอำนาจการอนุมัติการวางแผนไปยังระดับเทศบาล

หนึ่งในแง่มุมที่น่าสนใจของร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท คือการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการเสริมสร้างศักยภาพของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ซึ่งอนุญาตให้ตำบลต่างๆ สามารถจัดทำและอนุมัติแผนรายละเอียดบางประการได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ข้อ d วรรค 2 มาตรา 41 ของร่างกฎหมายระบุว่า โดยพิจารณาจากความต้องการในการบริหารจัดการการพัฒนาและศักยภาพของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดจะต้องกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลอนุมัติแผนผังเมืองภายในเมืองต่างๆ ตามสถานการณ์จริงของเมืองบางแห่งที่กำลังพัฒนาตามแบบอย่างของกลุ่มเมืองที่มีหลายขั้วและหลายศูนย์กลาง (โดยไม่ขึ้นอยู่กับขอบเขตการบริหารของระดับตำบล)

ในการอภิปรายเกี่ยวกับระเบียบนี้ในการประชุมครั้งที่ 10 ของ สมัชชาแห่งชาติ ชุดที่ 15 มีหลายความคิดเห็นที่ยืนยันถึงความจำเป็นของระเบียบนี้ อย่างไรก็ตาม การกระจายอำนาจต้องควบคู่ไปกับกลไกการประสานงานเพื่อหลีกเลี่ยงการแตกแยกในการวางแผนหรือการขาดความสอดคล้องกัน นอกจากนี้ ระเบียบที่ระบุว่าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการอนุมัติงานวางแผนและแผนทั่วไปของตำบลเมื่อตรงตามเงื่อนไขที่จำเป็นเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรและศักยภาพของบุคลากรนั้น ไม่สอดคล้องกับความเป็นจริงและไม่รับประกันการดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ

เหตุผลก็คือ ในบริบทของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่รัฐบาลท้องถิ่น หากรัฐบาลระดับตำบลยังไม่พร้อมหรือไม่ตรงตามข้อกำหนด ใครจะเป็นผู้รับผิดชอบในการอนุมัติแผนงาน? ยิ่งไปกว่านั้น เกณฑ์ในการประเมินว่าตำบลใดพร้อมหรือไม่มีคุณสมบัติเหมาะสมในแง่ขององค์กรและบุคลากรนั้นยังไม่ชัดเจนและยากที่จะวัดผลได้ หากไม่ตรงตามข้อกำหนดด้านศักยภาพ กลไกการตรวจสอบความรับผิดชอบจะเป็นอย่างไร? จะทำให้หน่วยงานต่างๆ ทำงานหนักเกินไปหรือไม่ และหลักการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เชื่อมโยงกับความรับผิดชอบเฉพาะเจาะจงจะได้รับการรับประกันหรือไม่?

อีกความเห็นหนึ่งเสนอให้เพิ่มเงื่อนไขว่าการกระจายอำนาจต้องเชื่อมโยงกับศักยภาพของหน่วยงานเฉพาะทาง และควรมีการฝึกอบรมภาคบังคับสำหรับเจ้าหน้าที่ระดับตำบล หากไม่มีระเบียบที่ชัดเจน อาจเกิดความสับสนได้ง่าย ส่งผลให้การวางแผนล่าช้าหรือคุณภาพลดลง นอกจากนี้ เมื่อตำบลจัดทำแผนการใช้ที่ดิน พวกเขาต้องอ้างอิงและดำเนินการตามแผนโดยรวมของจังหวัดเพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้ง

การกระจายอำนาจและการให้อำนาจแก่คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ซึ่งอนุญาตให้พวกเขาสามารถพัฒนาและอนุมัติแผนรายละเอียดบางส่วนในร่างกฎหมายนั้น เป็นก้าวสำคัญสู่การพัฒนาระบบการวางแผนที่เป็นเอกภาพ ทันสมัย ​​โปร่งใส และสอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ อย่างไรก็ตาม นี่เป็นประเด็นใหม่และสำคัญมาก ดังนั้นจึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะมีข้อกังวลเกิดขึ้น

อย่างไรก็ตาม ดังที่รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงก่อสร้าง นายเจิ่น ฮง มินห์ ได้อธิบายไว้ว่า ในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการจัดทำและอนุมัติแผนงานนั้น ไม่ควรคิดว่าตำบลหรือจังหวัดขาดศักยภาพในการประเมิน แต่จำเป็นต้องมีแนวทางเฉพาะผ่านทางพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนเพื่อให้มั่นใจได้ว่าการดำเนินการมีความสอดคล้องและมีคุณภาพสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แผนผังการใช้ที่ดินภายในขอบเขตอำนาจของตำบลจะถูกดำเนินการโดยคณะกรรมการประชาชนของตำบลเหล่านั้น ในขณะที่แผนงานสำคัญที่เกี่ยวข้องกับการเมือง วัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ ความมั่นคงและการป้องกันประเทศ และการพัฒนาเศรษฐกิจ จะได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนของจังหวัด

สำหรับแผนผังการใช้ที่ดิน แผนรายละเอียดจะต้องได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด โดยพิจารณาจากศักยภาพทางวิชาชีพ โครงสร้างองค์กร และสภาพทางเทคนิคของท้องถิ่น หากคณะกรรมการประชาชนตำบลไม่สามารถประเมินได้ตามเกณฑ์ที่กำหนด การดำเนินการจะถูกโอนไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อดำเนินการ เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่รัฐบาลกลางต้องจัดทำแผนรายละเอียดทั้งหมดโดยตรง…

ควรเน้นย้ำว่า หนึ่งในเนื้อหาของข้อสรุปที่ 221 ของคณะกรรมการกรมการเมืองและสำนักเลขาธิการเกี่ยวกับสถานการณ์และผลการดำเนินงานของระบบการเมืองและกลไกการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ คือการมอบหมายให้คณะกรรมการพรรคฝ่ายรัฐบาลเป็นผู้นำและสั่งการให้กระทรวงและภาคส่วนต่างๆ ประสานงานกับ กระทรวงยุติธรรม และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอย่างต่อเนื่อง เพื่อทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมายทั้งหมดในแต่ละภาคส่วนและสาขาอย่างเร่งด่วน เพื่อแก้ไข ปรับปรุง และทำให้สถาบัน นโยบาย และกฎหมายสมบูรณ์ยิ่งขึ้น เพื่อให้มั่นใจว่าสามารถนำไปปฏิบัติได้จริงและแก้ไขสถานการณ์ที่ซ้ำซ้อน ขัดแย้ง และไม่สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับได้อย่างทั่วถึง โดยให้ความสำคัญกับสาขาการเงินและงบประมาณ ที่ดินและการวางผังเมือง...

ดังนั้น เราไม่ควรยึดติดกับความคิดที่ว่าระดับชุมชนจะขาดศักยภาพมากเกินไป แต่เราควรนิยามเงื่อนไขสำหรับการกระจายอำนาจให้ชัดเจน เพื่อให้มั่นใจในคุณภาพของการวางแผน และหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ทุกคนทำตามใจชอบ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html