เป็น "เส้นทางช่วยชีวิต" สำหรับโครงการทางด่วนบักเกียงแบบ BOT

[โฆษณา_1]

โครงการทางด่วนบักเกียง- หลางซอน แบบ BOT กำลังอยู่ในสถานการณ์ที่ย่ำแย่ เนื่องจากรายได้จากค่าผ่านทางมีเพียงประมาณ 30% ของแผนทางการเงินที่ได้รับการอนุมัติ ซึ่งไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมค่าใช้จ่ายดอกเบี้ยจากธนาคารผู้ให้กู้

หลังจากเปิดให้บริการมาสี่ปี โครงการทางด่วน BOT สายบักเกียง -หลางซอน กำลังเผชิญกับอุปสรรคและข้อบกพร่องหลายประการ

ขอความช่วยเหลือด้านงบประมาณเพื่อประคับประคองสถานการณ์

“เราได้รับข้อมูลว่า คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินได้เสนอ ต่อรัฐบาล ให้สนับสนุนเงินจำนวน 5,600 ล้านดอง สำหรับโครงการ BOT เพื่อลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนบักเกียง-หลางเซิน ช่วงกิโลเมตรที่ 45+100 ถึง 108+500 ควบคู่กับการปรับปรุงผิวทางหลวงหมายเลข 1 ช่วงกิโลเมตรที่ 1+800 ถึง 106+500 (โครงการทางด่วนบักเกียง-หลางเซิน BOT) หากข้อเสนอนี้ได้รับการอนุมัติ อุปสรรคทางการเงินของโครงการก็จะได้รับการแก้ไขไปโดยพื้นฐาน” นายเหงียน กวาง วินห์ กรรมการผู้จัดการบริษัท BOT บักเกียง-หลางเซิน (บริษัทผู้ดำเนินโครงการ) กล่าว

เมื่อช่วงสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา นายโฮ เทียน เถียว ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซิน ได้ลงนามในหนังสือเสนอหมายเลข 23/TTr-UBND ถึงนายกรัฐมนตรี เกี่ยวกับการขจัดปัญหาและอุปสรรคในโครงการทางด่วน BOT สายบักเกียง-หลางเซิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินได้ขอให้ท่านนายกรัฐมนตรีพิจารณาและอนุมัตินโยบายการสนับสนุนจากงบประมาณส่วนกลางประมาณ 5,600 พันล้านด่อง (ไม่เกินร้อยละ 50 ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดตามมูลค่าที่ตรวจสอบและสรุปแล้ว) เพื่อชดเชยการขาดดุลกระแสเงินสดในช่วงระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทาง เพื่อให้มั่นใจว่าแผนการเงินเป็นไปตามแผน และในขณะเดียวกันก็ช่วยให้การดำเนินงานและการใช้ประโยชน์โครงการทางด่วนบักเกียง-หลางเซินเป็นไปอย่างราบรื่นและมั่นคง

โครงการทางด่วนบักเกียง-ลังซอนแบบ BOT ได้รับการอนุมัติการลงทุนจากนายกรัฐมนตรีตามคำสั่งเลขที่ 2167/TTg-KTN ลงวันที่ 30 ตุลาคม 2557 ซึ่งประกอบด้วยสองส่วน ได้แก่ การก่อสร้างทางด่วนสายหลักบักเกียง-ลังซอน ระยะทาง 64 กิโลเมตร 4 เลน และการปรับปรุงทางหลวงหมายเลข 1 ระยะทาง 110 กิโลเมตร ตั้งแต่กิโลเมตรที่ 1+800 ถึงกิโลเมตรที่ 106+500

ภายในเดือนพฤษภาคม 2561 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินได้รับโอนสิทธิและภาระผูกพันจากกระทรวงคมนาคม ช่วงเวลานั้นเป็นช่วงเวลาที่ยากลำบากเป็นพิเศษสำหรับโครงการทางด่วน BOT บักเกียง-หลางเซิน เนื่องจากกลุ่มนักลงทุนที่นำโดยบริษัท UDIC Investment Joint Stock Company ไม่สามารถดำเนินโครงการให้เสร็จตามกำหนด ทำให้หน่วยงานรัฐที่เกี่ยวข้องต้องเปลี่ยนตัวนักลงทุนและแทนที่ด้วยกลุ่มบริษัท Deo Ca Group

ณ ขณะนี้ โครงการดังกล่าวมีมูลค่าการลงทุนรวม 12,188 พันล้านด่อง โดยไม่มีการสนับสนุนเงินทุนจากภาครัฐ ค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานประกอบด้วยส่วนของผู้ถือหุ้นของผู้ลงทุนและเงินกู้จากธนาคารพาณิชย์ร่วมทุนเพื่ออุตสาหกรรมและการค้าของเวียดนาม (VietinBank) เท่านั้น ในระหว่างกระบวนการดำเนินงาน ผู้ลงทุนรายใหม่และบริษัทที่ดำเนินโครงการได้มุ่งเน้นทรัพยากร ระดมเครื่องจักร อุปกรณ์ บุคลากร วัสดุ และสิ่งของต่างๆ จนทำให้โครงการแล้วเสร็จก่อนกำหนด 3 เดือน

นับตั้งแต่เปิดใช้งานในเดือนมกราคม 2563 ทางด่วนสายนี้ได้ช่วยลดเวลาเดินทางระหว่างฮานอยและลังเซินจาก 3.5 ชั่วโมงเหลือ 2.5 ชั่วโมง เมื่อเทียบกับการเดินทางบนทางหลวงหมายเลข 1 ซึ่งมีส่วนช่วยลดปัญหาการจราจรติดขัดบนทางหลวงหมายเลข 1 และส่งเสริมการพัฒนาด้านบริการและการผลิตในพื้นที่ที่ทางด่วนตัดผ่าน

อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมาสี่ปี โครงการทางด่วน BOT บักเกียง-หลางซอน กำลังเผชิญกับอุปสรรคและข้อบกพร่องหลายประการ ทำให้กิจการโครงการมีความเสี่ยงที่จะล้มละลายและไม่สามารถชำระดอกเบี้ยและเงินต้นคืนให้กับหน่วยงานให้สินเชื่อได้

ในรายงานฉบับที่ 23/TTr-UBND คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินระบุว่า ในระหว่างการดำเนินงานและการบริหารโครงการ มีการเปลี่ยนแปลงหลายประการ (เช่น การลดจำนวนด่านเก็บค่าผ่านทาง การยกเว้นและลดหย่อนค่าผ่านทางสำหรับบางพื้นที่ ปริมาณการจราจรที่เติบโตต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ การขยายขนาดโครงการ ฯลฯ) ซึ่งส่งผลกระทบต่อแผนการเงินของโครงการ ความยากลำบากและอุปสรรคเหล่านี้ได้รับการชี้แจงโดยสำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐในประกาศฉบับที่ 09/TB-KTNN ลงวันที่ 16 มกราคม 2563

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามแผนการเงินเบื้องต้น โครงการนี้มีเป้าหมายที่จะเก็บค่าผ่านทางเพื่อชดเชยเงินทุนที่ด่านเก็บค่าผ่านทางสองแห่งบนทางหลวงหมายเลข 1 (ที่กิโลเมตรที่ 24+800 และกิโลเมตรที่ 93+160) และด่านอื่นๆ บนทางด่วน โดยคาดการณ์รายได้ไว้ที่ 93,000 ล้านดงต่อเดือน อย่างไรก็ตาม เนื่องจากสถานการณ์ที่ไม่คาดคิด รายได้จากค่าผ่านทางในปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 30,000 ล้านดงต่อเดือน ซึ่งคิดเป็นประมาณ 32% ของแผนการเงินเบื้องต้น ส่งผลให้กระแสเงินสดของโครงการสำหรับการชดเชยเงินทุนขาดแคลน ไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมการชำระเงินต้นและดอกเบี้ยให้กับธนาคารผู้ให้กู้

นอกจากนี้ ความล้มเหลวในการดำเนินการโครงการทางด่วนด่านชายแดนหูหงี-จีหลางให้แล้วเสร็จภายใต้รูปแบบ BOT (สร้าง-ดำเนินการ-โอน) ซึ่งจะเชื่อมต่อเมืองหลางเซินและด่านชายแดนหูหงีได้อย่างราบรื่นตามแผนที่วางไว้ ประกอบกับผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 และนโยบายการค้าชายแดนของจีนเกี่ยวกับด่านชายแดน ส่งผลให้ปริมาณการจราจรและการกระจายตัวบนทางด่วนไม่เป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้ในแผนการเงินที่ได้รับการอนุมัติ

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินระบุว่า อุปสรรคดังกล่าวข้างต้นได้เปลี่ยนแปลงพารามิเตอร์นำเข้าของโครงการ และส่งผลกระทบโดยตรงต่อความสามารถในการชำระหนี้และดำเนินโครงการ คล้ายกับความยากลำบากและข้อบกพร่องในโครงการ BOT 8 โครงการภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงคมนาคม “ดังนั้น การพิจารณาทางเลือกต่างๆ เพื่อสนับสนุนนักลงทุนเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของแผนการเงิน รวมถึงการใช้เงินงบประมาณของรัฐเพื่อสนับสนุนโครงการทางด่วน BOT บักเกียง-หลางเซิน จึงเป็นสิ่งจำเป็น” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินประเมิน

ปัญหาต่างๆ สะสมมากขึ้นเรื่อยๆ

มีรายงานว่า ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดสำหรับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซิน คือการรักษาสมดุลของงบประมาณเพื่อสนับสนุนโครงการทางด่วนแบบ BOT สายบักเกียง-หลางเซิน งบประมาณสนับสนุนจากรัฐบาลกลางประมาณ 5,600 พันล้านดง ซึ่งคิดเป็นประมาณ 49% ของเงินลงทุนทั้งหมดตามมูลค่าการชำระบัญชีขั้นสุดท้ายที่คาดการณ์ไว้ (ประมาณ 11,356 พันล้านดง) นั้นเกินกำลังงบประมาณของท้องถิ่น ในขณะเดียวกัน จังหวัดยังจัดสรรงบประมาณของตนเองประมาณ 2,500 พันล้านดง เพื่อสนับสนุนโครงการทางด่วนแบบ PPP สายด่านชายแดนหูหงี-จีหลาง อีกด้วย

"ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินจึงต้องการการสนับสนุนจากงบประมาณส่วนกลางเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคต่างๆ ในโครงการทางด่วนบักเกียง-หลางเซินอย่างเด็ดขาด" ผู้นำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหลางเซินกล่าว

ตามที่นายเหงียน กวาง วินห์ กล่าว ข้อเสนอจากผู้นำจังหวัดหลางเซินในขณะนี้เป็นทางออกเดียวสำหรับโครงการทางด่วนบักเกียง-หลางเซิน (ซึ่งเป็นโครงการถนนแบบ BOT เพียงโครงการเดียวที่ไม่มีงบประมาณสนับสนุน โดยใช้เงินทุนจากนักลงทุน 100%) ยิ่งไปกว่านั้น อุปสรรคและข้อบกพร่องในโครงการเป็นเหตุสุดวิสัย ไม่ได้เกิดจากนักลงทุนหรือบริษัทผู้ดำเนินโครงการ

ตัวแทนจากบริษัท บักเกียง-ลังซอน โบท ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์ด้านการลงทุนว่า เนื้อหาในเอกสารยื่นขออนุญาตเลขที่ 23/TTr-UBND ไม่ได้สะท้อนถึงปัญหาที่โครงการกำลังเผชิญอยู่อย่างครบถ้วน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รายได้ของโครงการในปัจจุบันไม่เพียงพอที่จะชำระดอกเบี้ยค้างจ่ายให้กับธนาคารเวียดอินแบงก์ ซึ่งมีดอกเบี้ยค้างชำระมากกว่า 3,000,000 ล้านดอง หากเป็นเช่นนี้ต่อไป โครงการอาจไม่มีเงินเหลือแม้แต่จะดำเนินงานและจ่ายค่าบำรุงรักษาต่างๆ

ก่อนหน้านี้ ในประกาศฉบับที่ 09/TB-KTNN สำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐได้ยืนยันว่า หากระยะเวลาการชำระคืนเป็นไปตามแผนการเงินที่อนุมัติไว้ (18 ปี ตั้งแต่ปี 2020 ถึง 2037) และความสามารถในการชำระหนี้ตามข้อตกลงสินเชื่อที่ลงนามกับธนาคารได้รับการรับประกันแล้ว เงินทุนปลอดดอกเบี้ยที่จำเป็นในการชดเชยโครงการจะอยู่ที่ประมาณ 4,850 พันล้านด่อง (โดยสมมติว่ามีการเพิ่มเงินก้อนครั้งเดียวในปีแรกของการดำเนินงานของทางด่วน) หรือประมาณ 5,745 พันล้านด่อง (โดยสมมติว่ามีการเพิ่มเงินก้อนตลอด 3 ปี นับตั้งแต่ทางด่วนเริ่มใช้งาน)

“ดังนั้น หากโครงการนี้ไม่ได้รับการสนับสนุนงบประมาณจากรัฐบาลประมาณ 5,700 พันล้านดอง โครงการทางด่วน BOT บักเกียง-ลังซอน จะประสบกับภาวะล้มเหลวทางการเงินอย่างแน่นอน ไม่เพียงแต่นักลงทุนจะสูญเสียเงินทุนเท่านั้น แต่เงินกู้จากธนาคารก็จะกลายเป็นหนี้เสียที่ไม่มีทางแก้ไข” ตัวแทนธุรกิจของโครงการกล่าว

ในการประชุมเพื่อหารือเกี่ยวกับปัญหาของโครงการทางด่วนบักเกียง-ลังซอนแบบ BOT ซึ่งจัดโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลังซอนเมื่อปลายเดือนธันวาคม 2566 บริษัทบักเกียง-ลังซอนแบบ BOT ได้แถลงว่า แม้โครงการจะแล้วเสร็จมานานหลายปีแล้ว แต่มีเพียงเงินทุนส่วนของนักลงทุนเท่านั้นที่ได้รับการชำระและเบิกจ่ายครบถ้วนแล้ว ส่วนเงินกู้จากธนาคารเวียดอินแบงก์นั้นเบิกจ่ายไปเพียง 9,229/10,169 พันล้านดอง เหลือค้างชำระอีก 940 พันล้านดอง ส่งผลให้โครงการมีหนี้คงค้าง 492 พันล้านดอง

จากรายงานของบริษัท BOT โครงการทางด่วนบักเกียง-ลังซอน ระบุว่า บริษัทเจ้าของโครงการค้างชำระเงินกว่า 400,000 ล้านดอง สำหรับงานก่อสร้างที่แล้วเสร็จ และประมาณ 21,000 ล้านดอง สำหรับค่าใช้จ่ายในการเวนคืนที่ดิน เนื่องจากมีการระงับการเบิกจ่ายเงินตั้งแต่เดือนตุลาคม 2563 ซึ่งนำไปสู่ข้อพิพาทที่ยืดเยื้อกับผู้รับเหมาของโครงการ และอาจส่งผลกระทบต่อการใช้งานทางด่วนบักเกียง-ลังซอนตามปกติ

“ผู้รับเหมาที่ดำเนินโครงการได้ยื่นคำร้องต่อศาลขอให้ยุบเลิกบริษัท บักเกียง-ลังซอน โบท เนื่องจากไม่สามารถชำระหนี้ได้ หากบริษัทโครงการล้มละลาย ทางด่วนสายนี้อาจต้องหยุดให้บริการ นักลงทุนอาจสูญเสียเงินทุนที่ลงทุนในโครงการ และธนาคารที่ให้สินเชื่อจะไม่สามารถเรียกคืนหนี้ได้” กรรมการผู้จัดการใหญ่ของบริษัท บักเกียง-ลังซอน โบท กล่าวด้วยความกังวล

ในการยื่นข้อเสนอต่อรัฐบาลเมื่อเดือนกันยายน พ.ศ. 2566 กระทรวงคมนาคมได้เสนอจัดสรรเงินทุนของรัฐประมาณ 10,342 พันล้านดอง เพื่อแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องที่เกี่ยวข้องกับโครงการ BOT จำนวน 8 โครงการที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวง (โดยยกเลิกสัญญาสำหรับ 5 โครงการ และให้การสนับสนุนเงินทุนของรัฐเพื่อดำเนินการตามสัญญาต่อไปสำหรับ 3 โครงการ)

สำหรับโครงการ 5 โครงการที่แนะนำให้ยกเลิกสัญญา จำนวนเงินที่คาดว่าจะต้องชำระอยู่ที่ประมาณ 6,812 พันล้านด่อง ตามผลการเจรจาเบื้องต้น พบว่า นักลงทุน 1 รายตกลงที่จะไม่รวมกำไรในมูลค่าการชำระเงิน นักลงทุน 4 รายตกลงที่จะลดกำไรลง 20-50% ในมูลค่าการชำระเงิน และคาดว่า 3 โครงการจะได้รับการสนับสนุนเงินทุนเพิ่มเติมจากภาครัฐประมาณ 3,530 พันล้านด่อง ซึ่งคิดเป็นประมาณ 49% ของเงินลงทุนทั้งหมด (ตามผลการตรวจสอบและชำระบัญชีเงินลงทุน)

[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา