“ห่วงชูชีพ” ให้กับโครงการ BOT ทางด่วนบาคยาง

โครงการทางด่วน BOT ช่วง บั๊กซาง -ลางเซิน อยู่ในทางตัน เนื่องจากรายได้จากค่าผ่านทางของโครงการมีเพียง 30% ของแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติเท่านั้น ไม่เพียงพอที่จะชำระดอกเบี้ยให้กับธนาคารที่ให้เงินทุน

หลังจากดำเนินการมาเป็นเวลา 4 ปี โครงการทางด่วน BOT บั๊กซาง - ลางเซิน ต้องเผชิญกับความยากลำบากและปัญหาต่างๆ มากมาย

ขอรับเงินช่วยเหลือจากงบประมาณ

“เราได้รับข้อมูลว่าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินเพิ่งเสนอให้ รัฐบาล สนับสนุนงบประมาณ 5,600 พันล้านดองสำหรับโครงการ BOT เพื่อลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสายบั๊กซาง - ลางเซิน ช่วงกิโลเมตรที่ 45+100 - กิโลเมตรที่ 108+500 ควบคู่ไปกับการเสริมความแข็งแกร่งให้กับทางหลวงหมายเลข 1 ช่วงกิโลเมตรที่ 1+800 - กิโลเมตรที่ 106+500 (โครงการทางด่วนสายบั๊กซาง - ลางเซิน BOT) หากข้อเสนอนี้ได้รับการอนุมัติ ปัญหาทางการเงินของโครงการจะได้รับการแก้ไขโดยพื้นฐาน” นายเหงียน กวาง วินห์ ผู้อำนวยการทั่วไปของบริษัท BOT สายบั๊กซาง - ลางเซิน (บริษัทโครงการ) กล่าว

ก่อนหน้านี้เมื่อสุดสัปดาห์ที่แล้ว นายโฮ เตี๊ยน เทียว ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซิน ได้ลงนามเอกสารหมายเลข 23/TTr-UBND ให้แก่นายกรัฐมนตรี เกี่ยวกับการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในโครงการทางด่วนสายบั๊กซาง-ลางเซิน BOT

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซิน เสนอให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและเห็นชอบนโยบายสนับสนุนเงินจากงบประมาณกลางประมาณ 5,600 พันล้านดอง (ไม่เกินร้อยละ 50 ของเงินลงทุนทั้งหมดตามมูลค่าที่ตรวจสอบและชำระแล้ว) เพื่อชดเชยการขาดดุลกระแสเงินสดในช่วงระยะเวลาการจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อให้มั่นใจว่ามีแผนการทางการเงิน และในขณะเดียวกันก็ช่วยให้การดำเนินงานและการใช้ประโยชน์โครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน BOT ราบรื่นและมั่นคง

โครงการทางด่วนสายบั๊กซาง-ลางเซิน BOT ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีตามมติเลขที่ 2167/TTg-KTN ลงวันที่ 30 ตุลาคม 2557 ซึ่งรวมถึง 2 เรื่อง ได้แก่ การก่อสร้างเส้นทางทางด่วนสายหลักสายบั๊กซาง-ลางเซิน ระยะทาง 64 กม. 4 เลน และการปรับปรุงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ระยะทาง 110 กม. ตั้งแต่ กม.1+800 ถึง กม.106+500

ภายในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2561 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินได้รับมอบสิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานรัฐที่รับผิดชอบจากกระทรวงคมนาคม (MOT) ช่วงเวลาดังกล่าวถือเป็นช่วงเวลาที่ยากลำบากอย่างยิ่งสำหรับโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน เมื่อกลุ่มนักลงทุนที่นำโดยบริษัทร่วมทุน UDIC Investment Joint Stock Company ไม่สามารถดำเนินการได้ตามกำหนดเวลา ส่งผลให้หน่วยงานรัฐที่รับผิดชอบต้องเปลี่ยนมาเป็นบริษัท Deo Ca Group แทน

ขณะนี้ โครงการนี้ซึ่งมีเงินลงทุนรวม 12,188 พันล้านดองตามที่กล่าวข้างต้น ยังไม่มีเงินทุนจากรัฐบาลเข้ามาสนับสนุน ค่าใช้จ่ายในการดำเนินการรวมเฉพาะเงินทุนจากนักลงทุนและเงินทุนที่ระดมได้จากธนาคารร่วมทุนเพื่ออุตสาหกรรมและการค้าเวียดนาม (VietinBank) เท่านั้น ในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการ นักลงทุนรายใหม่และองค์กรโครงการได้มุ่งเน้นทรัพยากร ระดมเครื่องจักร อุปกรณ์ ทรัพยากรบุคคล วัสดุ และอุปกรณ์ต่างๆ ทำให้โครงการแล้วเสร็จเร็วกว่ากำหนด 3 เดือน

ทางด่วนสายนี้ซึ่งเริ่มเปิดให้บริการตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2563 ช่วยประหยัดเวลาเดินทางระหว่างฮานอยและลางซอนจาก 3.5 ชั่วโมงเหลือ 2.5 ชั่วโมงเมื่อเทียบกับการเดินทางบนทางหลวงหมายเลข 1 ส่งผลให้ปัญหาการจราจรติดขัดบนทางหลวงหมายเลข 1 ลดลง และส่งเสริมบริการและการพัฒนาการผลิตในท้องถิ่นที่เส้นทางผ่าน

อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมาเป็นเวลา 4 ปี โครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน กำลังเผชิญกับความยากลำบากและปัญหาต่างๆ มากมาย ส่งผลให้บริษัทโครงการมีความเสี่ยงต่อการล้มละลาย ไม่สามารถชำระดอกเบี้ยและเงินต้นให้กับหน่วยสินเชื่อได้

ในเอกสารเลขที่ 23/TTr-UBND คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินระบุว่า ในระหว่างการดำเนินงานและการดำเนินงานโครงการ มีการเปลี่ยนแปลงหลายประการ (เช่น การลดจำนวนสถานีเก็บค่าผ่านทาง 1 แห่ง การยกเว้นค่าธรรมเนียมจากพนักงานเก็บค่าผ่านทางบางราย การเติบโตของปริมาณการจราจรต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ในตอนแรก การเพิ่มขนาดโครงการ ฯลฯ) ซึ่งส่งผลกระทบต่อแผนการเงินของโครงการ ความยากลำบากและปัญหาเหล่านี้ได้รับการชี้แจงโดยสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินในประกาศเลขที่ 09/TB-KTNN ลงวันที่ 16 มกราคม 2563

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามแผนการเงินเบื้องต้น โครงการได้รับอนุญาตให้จัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อนำเงินทุนไปคืนทุนที่สถานี 2 แห่งบนทางหลวงหมายเลข 1 (ที่กิโลเมตรที่ 24+800 และกิโลเมตรที่ 93+160) และสถานีบนทางด่วน โดยคาดว่าจะมีรายได้ประมาณ 93,000 ล้านดองต่อเดือน อย่างไรก็ตาม ในระหว่างการดำเนินการ เนื่องจากปัจจัยด้านวัตถุประสงค์ รายได้จากค่าผ่านทางปัจจุบันของโครงการอยู่ที่ประมาณ 30,000 ล้านดองต่อเดือน ซึ่งคิดเป็นประมาณ 32% ของแผนการเงินเบื้องต้น ส่งผลให้กระแสเงินสดของโครงการขาดดุลเพื่อนำเงินทุนไปคืนทุน ไม่เพียงพอที่จะชำระเงินต้นและดอกเบี้ยที่ธนาคารผู้ให้กู้ต้องชำระ

นอกจากนี้ การไม่สามารถดำเนินโครงการทางด่วนสายด่านชายแดนหูหงี่-ชีหลาง ตามแบบ ธปท. เพื่อเชื่อมต่อเส้นทางไปยังเมืองลางเซินและด่านชายแดนหูหงี่ได้พร้อมกันตามแผน และผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 นโยบายการค้าชายแดนของจีนต่อด่านชายแดน ส่งผลให้อัตราการเติบโตของปริมาณการจราจรและการกระจายปริมาณการจราจรบนทางด่วนไม่เป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้ในแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติ

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินกล่าวว่า ปัญหาดังกล่าวข้างต้นได้เปลี่ยนแปลงปัจจัยนำเข้าของโครงการ และส่งผลโดยตรงต่อความสามารถในการชำระหนี้และการดำเนินงานโครงการ คล้ายคลึงกับปัญหาและข้อบกพร่องในโครงการ BOT จำนวน 8 โครงการ ซึ่งกระทรวงคมนาคมเป็นหน่วยงานของรัฐที่รับผิดชอบ “ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณาทางเลือกเพื่อสนับสนุนนักลงทุน เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของทางเลือกทางการเงิน รวมถึงการใช้เงินทุนงบประมาณของรัฐเพื่อสนับสนุนโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลาง” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินประเมิน

ความยากลำบากที่ทับถมกัน

เป็นที่ทราบกันดีว่าปัญหาใหญ่ที่สุดของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซิน คือการหาสมดุลงบประมาณเพื่อสนับสนุนโครงการทางด่วนบั๊กซาง - ลางเซิน งบประมาณสนับสนุนโครงการนี้อยู่ที่ประมาณ 5,600 พันล้านดอง หรือประมาณ 49% ของเงินลงทุนทั้งหมดตามมูลค่าการชำระหนี้ที่ประเมินไว้ (ประมาณ 11,356 พันล้านดอง) ซึ่งเกินขีดความสามารถของงบประมาณท้องถิ่น นอกจากนี้ ท้องถิ่นยังต้องจัดสรรงบประมาณท้องถิ่นอีกประมาณ 2,500 พันล้านดอง เพื่อสนับสนุนโครงการ PPP ของทางด่วนด่านชายแดนหุ่งหงี - ชีลาง

“ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินจึงจำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณกลางเพื่อแก้ไขปัญหาโครงการทางด่วนสายบั๊กซาง-ลางเซินให้หมดสิ้นไป” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินกล่าว

นายเหงียน กวาง วินห์ กล่าวว่า ข้อเสนอของผู้นำจังหวัดลางเซินเป็นทางออกเดียวในปัจจุบันสำหรับโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน (BOT) (โครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซินเพียงโครงการเดียวที่ไม่ได้รับการสนับสนุนงบประมาณ โดยใช้เงินทุนที่นักลงทุนระดมมาทั้งหมด 100%) นอกจากนี้ ปัญหาและข้อบกพร่องของโครงการยังเป็นเหตุสุดวิสัย ไม่ได้เกิดจากตัวนักลงทุนและกิจการของโครงการ

ตัวแทนของบริษัท Bac Giang - Lang Son BOT ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ Dau Tu ว่า เนื้อหาของเอกสารหมายเลข 23/TTr-UBND ไม่ได้สะท้อนถึงปัญหาที่โครงการกำลังเผชิญอยู่อย่างครบถ้วน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รายได้ของโครงการในปัจจุบันยังไม่เพียงพอที่จะชำระดอกเบี้ยที่ VietinBank ก่อขึ้น และจำนวนดอกเบี้ยที่จ่ายล่าช้าของโครงการให้แก่ธนาคารสูงถึงกว่า 3,000 พันล้านดอง หากปัญหานี้ยังคงเกิดขึ้นต่อไป โครงการจะไม่มีเงินแม้แต่จะบำรุงรักษาอุปกรณ์และค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาและการดำเนินงานของโครงการ

ก่อนหน้านี้ ในหนังสือแจ้งเลขที่ 09/TB-KTNN สำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐยืนยันว่า หากสามารถรับประกันระยะเวลาคืนทุนได้ตามแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติ (18 ปี ตั้งแต่ปี 2563 ถึง 2580) และมั่นใจว่าสามารถชำระหนี้ได้ตามสัญญาสินเชื่อที่ลงนามกับธนาคาร แหล่งเงินทุนปลอดดอกเบี้ยจะต้องชดเชยโครงการได้ประมาณ 4,850 พันล้านดอง (โดยถือว่ามีการเสริมเงินครั้งเดียวในปีแรกของการดำเนินการทางด่วน) หรือชดเชยได้ประมาณ 5,745 พันล้านดอง (โดยถือว่ามีการเสริมเงินภายใน 3 ปี นับจากวันที่ทางด่วนเริ่มดำเนินการ)

“ดังนั้น หากไม่ได้รับเงินสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดินราว 5,700 พันล้านดอง โครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน (BOT) จะต้องล้มเหลวตามแผนทางการเงินอย่างแน่นอน ไม่เพียงแต่นักลงทุนจะสูญเสียเงินทุนเท่านั้น แต่เงินกู้จากธนาคารก็จะกลายเป็นหนี้เสียโดยไม่มีทางออก” ตัวแทนผู้ประกอบการโครงการยืนยัน

ในการประชุมเพื่อแก้ไขปัญหาโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน ซึ่งจัดโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซิน เมื่อปลายเดือนธันวาคม 2566 บริษัทบั๊กซาง-ลางเซิน ระบุว่า แม้โครงการจะแล้วเสร็จมาหลายปีแล้ว แต่จนถึงขณะนี้มีเพียงเงินทุนของนักลงทุนเท่านั้นที่ได้รับการชำระและเบิกจ่ายครบถ้วน เงินทุนสินเชื่อของธนาคารเวียตตินแบงก์ได้เบิกจ่ายเพียง 9,229/10,169 พันล้านดอง ขณะที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายอีก 940 พันล้านดอง ส่งผลให้มีหนี้ค้างชำระของโครงการจำนวน 492 พันล้านดอง

ตามรายงานของบริษัท BOT Bac Giang - Lang Son กิจการโครงการมีหนี้สินมากกว่า 400,000 ล้านดองสำหรับปริมาณการก่อสร้างที่ได้รับอนุมัติ และประมาณ 21,000 ล้านดองสำหรับค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่ เนื่องจากเงินทุนสินเชื่อหยุดเบิกจ่ายตั้งแต่เดือนตุลาคม 2563 ส่งผลให้ผู้รับเหมาโครงการร้องเรียนเป็นเวลานาน ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานปกติของทางด่วน Bac Giang - Lang Son

“ผู้รับเหมาที่ดำเนินโครงการได้ยื่นคำร้องต่อศาลเพื่อขอให้เปิดกระบวนการยุบเลิกบริษัทบั๊กซาง-ลางเซิน เนื่องจากไม่สามารถชำระหนี้ได้ หากโครงการนี้ล้มละลาย ทางด่วนสายนี้มีความเสี่ยงที่จะต้องหยุดดำเนินการ นักลงทุนอาจสูญเสียเงินทุนที่ลงทุนในโครงการ และธนาคารสินเชื่ออาจไม่สามารถชำระหนี้ได้” ผู้อำนวยการทั่วไปของบริษัทบั๊กซาง-ลางเซิน กล่าวอย่างกังวล

ในเอกสารเลขที่ 4405/TTr-BGTVT ที่ส่งถึงรัฐบาลในเดือนกันยายน 2566 กระทรวงคมนาคมเสนอให้จัดสรรทุนของรัฐประมาณ 10,342 พันล้านดอง เพื่อแก้ไขปัญหาและความไม่เพียงพอของโครงการ BOT จำนวน 8 โครงการที่กระทรวงคมนาคมบริหารจัดการ (ยกเลิกสัญญา 5 โครงการ สนับสนุนทุนของรัฐเพื่อดำเนินการสัญญาต่อไป 3 โครงการ)

สำหรับ 5 โครงการที่เสนอยกเลิกสัญญา คาดว่าจะใช้เงินทุนหมุนเวียนประมาณ 6,812 พันล้านดอง จากผลการเจรจาเบื้องต้น นักลงทุน 1 รายตกลงที่จะไม่รวมกำไรไว้ในมูลค่าการชำระ นักลงทุน 4 รายตกลงที่จะลดกำไรลง 20-50% ในมูลค่าการชำระ ส่วน 3 โครงการที่ได้รับการสนับสนุนเงินทุนจากรัฐเพิ่มเติม คาดว่าจะใช้เงินทุนหมุนเวียนประมาณ 3,530 พันล้านดอง หรือคิดเป็นประมาณ 49% ของเงินลงทุนทั้งหมด (ตามผลการตรวจสอบและการชำระเงิน)

แหล่งที่มา