ชัดเจนเรื่องกฎหมาย ปลดใบเหลือง IUU ไม่ไกลเกินเอื้อม

BTO-ตลอด 6 ปีที่ผ่านมา เวียดนามได้ปฏิบัติตามคำแนะนำของคณะกรรมาธิการยุโรปเกี่ยวกับการประมง IUU อย่างจริงจัง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสร้างกรอบกฎหมายเพื่อยกระดับอุตสาหกรรมประมงให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล ดังนั้น การตรวจสอบครั้งที่ 5 ที่กำหนดไว้ในเดือนตุลาคมจึงเป็นโอกาสสุดท้ายที่เวียดนามจะได้ "กรีนการ์ด" IUU คืน

เพิ่มค่าปรับ เพิ่มการป้องปราม

กฎหมายการประมง พ.ศ. 2560 ซึ่งมีผลบังคับใช้ในปี พ.ศ. 2562 ถือเป็นกรอบกฎหมายสูงสุดสำหรับการต่อสู้กับการทำประมง IUU ของเวียดนาม ขณะเดียวกัน ได้มีการออกคำสั่ง พระราชกฤษฎีกา มติ และหนังสือเวียนหลายฉบับ และได้มีการแก้ไขเพิ่มเติมอย่างต่อเนื่อง เพื่อควบคุมการประมงและเพิ่มประสิทธิภาพในการต่อสู้กับการทำประมง IUU ซึ่งส่งผลให้จำนวนการละเมิดลดลงอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม การนำระบบการจัดการและติดตามกองเรือที่ครอบคลุม การติดตามแหล่งที่มาของผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำ และการปฏิบัติตามกฎหมายเกี่ยวกับการทำประมง IUU ยังคงมีช่องว่างที่ "ไม่แน่นอน" อยู่มาก

เจ้าหน้าที่ประสานงานการลาดตระเวนและควบคุมในทะเล

สาเหตุหนึ่งที่ทำให้การทำประมงผิดกฎหมายยังคงดำเนินต่อไปในประเทศของเรา เป็นเพราะกฎหมายไม่เข้มงวดและมาตรการคว่ำบาตรไม่เข้มแข็งพอที่จะยับยั้งได้ ดังนั้นจึงมีการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาใหม่สองฉบับ ได้แก่ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 37/2024/ND-CP เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 26/2019/ND-CP ของรัฐบาล ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับมาตราและมาตรการต่างๆ เพื่อบังคับใช้กฎหมายประมง และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38/2024/ND-CP ที่ใช้แทนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 42/2019/ND-CP ของรัฐบาล ว่าด้วยกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงโทษผู้กระทำผิดทางปกครองในภาคประมง ซึ่งเปรียบเสมือนชิ้นส่วนเล็กๆ ของจิ๊กซอว์ที่ค่อยๆ เติมเต็มกรอบกฎหมายให้สมบูรณ์ นอกจากนี้ มติที่ 04/2024 ของสภาผู้พิพากษา ศาลประชาชนสูงสุด ที่ให้คำแนะนำในการดำเนินคดีความทางอาญาสำหรับการกระทำที่เกี่ยวข้องกับการแสวงหาประโยชน์ การค้า และการขนส่งผลิตภัณฑ์ทางน้ำที่ผิดกฎหมาย แสดงให้เห็นว่าระบบกฎหมายเกี่ยวกับการประมงโดยพื้นฐานแล้วเป็นไปตามข้อกำหนดของการบูรณาการระหว่างประเทศ รับรองการจัดการและพัฒนาการประมงที่ยั่งยืนและรับผิดชอบตามที่คณะกรรมาธิการยุโรปแนะนำ

กองกำลังควบคุมการประมงประสานงานกับหน่วยรักษาชายแดนเพื่อเผยแพร่มติ 04 ให้กับชาวประมง (ภาพ: ม.ว.)

นับตั้งแต่มีการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ เจ้าของเรือ (หากเป็นผู้วางแผน) ซึ่งก่อนหน้านี้เป็นผู้บริสุทธิ์ จะถูกขึ้นบัญชีเป็นผู้ถูกลงโทษทางปกครองสำหรับเจ้าของเรือประมงที่ไม่ได้เป็นกัปตันเรือและเจ้าของเรือประมงที่ไม่ได้เป็นกัปตันเรือในเวลาเดียวกัน เพื่อให้มีการบริหารจัดการที่เข้มงวดยิ่งขึ้น พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 ยังเสริมและขยายอำนาจในการลงโทษ และอนุญาตให้หน่วยงานและบุคคลที่มีอำนาจในการลงโทษผู้ฝ่าฝืนทางปกครองสามารถใช้วิธีการและอุปกรณ์ทางเทคนิคระดับมืออาชีพเพื่อตรวจจับการฝ่าฝืนในกิจกรรมการประมง ปกป้องทรัพยากรทางน้ำ และการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ... แม้ว่าพระราชกฤษฎีกาทั้งสองฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 19 พฤษภาคม 2567 แต่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ใช้บทลงโทษทางปกครองอย่างเข้มงวดกับ 2 คดี คิดเป็นเงิน 188 ล้านดอง คณะกรรมการประชาชนอำเภอตุยฟอง 11 คดี คิดเป็นเงิน 358 ล้านดอง คณะกรรมการประชาชนเมืองฟานเทียต 3 คดี คิดเป็นเงิน 75 ล้านดอง และคณะกรรมการประชาชนเมืองลากี 2 คดี คิดเป็นเงิน 16 ล้านดอง นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ยังกำหนดด้วยว่า การกระทำใดๆ ที่เป็นการปิดอุปกรณ์ตรวจสอบการเดินทางจะมีโทษปรับตั้งแต่ 500 ถึง 700 ล้านดอง เพื่อเพิ่มการยับยั้ง เรือจะไม่ต้องตกอยู่ในสถานการณ์ที่ต้องซ่อนหม้อข้าวหรือปิดอุปกรณ์ ปิดอุปกรณ์เพื่อหลีกเลี่ยงหรือหลอกลวงเจ้าหน้าที่อีกต่อไป

มีการออกกฤษฎีกาใหม่เพื่อเพิ่มโทษและการยับยั้งเพื่อตอบสนองต่อคำแนะนำของ EC

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สำนักเลขาธิการได้ออกคำสั่งเลขที่ 32-CT/TW ว่าด้วยการเสริมสร้างความเป็นผู้นำของพรรคในการต่อสู้กับการทำประมง IUU และการพัฒนาภาคการประมงอย่างยั่งยืน สำนักเลขาธิการได้ขอให้คณะกรรมการพรรค องค์กรพรรค หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม และองค์กร ทางสังคมและการเมือง กำหนดให้การต่อสู้กับการทำประมง IUU เป็นภารกิจสำคัญเร่งด่วนที่มีความสำคัญในระยะยาวเพื่อการพัฒนาภาคการประมงอย่างยั่งยืน ภารกิจนี้ถือเป็นความรับผิดชอบของระบบการเมืองและสังคมโดยรวม ด้วยความมุ่งมั่นอย่างสูงที่จะบรรลุเป้าหมายในการยกเลิกใบเหลืองในปี พ.ศ. 2567 ซึ่งเป็นทางออกหนึ่งในการสร้างหลักประกันการพัฒนาอย่างยั่งยืนของภาคการประมง สร้างหลักประกันการดำรงชีพของชาวประมงและแรงงานที่เกี่ยวข้องหลายล้านคน ขณะเดียวกันยังช่วยเสริมสร้างภาพลักษณ์ ฐานะ และศักดิ์ศรีของเวียดนามในระดับสากล

ผู้บุกเบิกในการออกคำสั่งที่เกี่ยวข้องกับการต่อสู้กับการทำประมง IUU

ถือเป็นจังหวัดแรกในประเทศที่เป็นผู้บุกเบิกและเริ่มดำเนินงานด้านการต่อสู้กับการทำประมง IUU ทันทีที่คณะกรรมาธิการยุโรปได้ "เป่านกหวีด" อุตสาหกรรมประมงของเวียดนามในเดือนตุลาคม 2560 ในช่วงต้นปี 2561 ได้มีการออกคำสั่งหมายเลข 30 - CT/TU ลงวันที่ 16 มกราคม 2561 ของคณะกรรมการประจำพรรคจังหวัด บิ่ญถ่วน (วาระที่ XIII) เกี่ยวกับภารกิจเร่งด่วนและแนวทางแก้ไขเพื่อเสริมสร้างการจัดการ ป้องกัน และยุติสถานการณ์ที่เรือประมงและชาวประมงในจังหวัดแสวงหาประโยชน์จากอาหารทะเลอย่างผิดกฎหมายในน่านน้ำต่างประเทศ ซึ่งถือเป็นช่วงเวลาสำคัญที่อุตสาหกรรมประมงในจังหวัดจะต้องเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ดีขึ้นจากการประมงแบบดั้งเดิมไปสู่การประมงและการแสวงหาประโยชน์อย่างมีความรับผิดชอบ

การถอด “ใบเหลือง” IUU ถือเป็นทางออกเพื่อให้มั่นใจถึงการพัฒนาที่ยั่งยืนของอุตสาหกรรมประมง

หากในช่วงปี พ.ศ. 2554-2560 ทั้งจังหวัดมีคดีละเมิดน่านน้ำต่างประเทศ 51 คดี/เรือประมง 70 ลำ/ชาวประมง 699 คน นับแต่มีคำสั่งฉบับที่ 30 จนถึงปัจจุบัน ทั้งจังหวัดมีคดีละเมิดน่านน้ำต่างประเทศเพียง 19 คดี/เรือประมง 24 ลำ/ชาวประมง 172 คน และถูกจับกุมโดยเจ้าหน้าที่ แม้ว่าสถานการณ์นี้จะยังไม่ยุติลงโดยสิ้นเชิง แต่การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของทั้งระบบการเมืองได้ช่วยให้ชาวประมงในจังหวัดเปลี่ยนจากการตระหนักรู้สู่การลงมือทำ

ประชุมทบทวนการดำเนินการตามคำสั่ง 30 ในรอบ 6 ปี (ภาพ: ม.ว.)

ในการประชุมออนไลน์ล่าสุด ซึ่งสรุปการดำเนินงานตามคำสั่งหมายเลข 30 ตลอด 6 ปี เลขาธิการพรรคประจำจังหวัดเหงียน ฮว่าย อันห์ ได้เน้นย้ำว่า ด้วยผลลัพธ์ที่บรรลุผล หน่วยงานต่างๆ จะต้องระดมทรัพยากรทั้งหมดและแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดที่คณะผู้ตรวจสอบของคณะกรรมการกำกับกิจการทางทะเล (EC) ระบุไว้ในการตรวจสอบครั้งที่ 4 โดยเร็ว ขณะเดียวกัน เตรียมความพร้อมสำหรับการทำงานร่วมกับคณะผู้ตรวจสอบของคณะกรรมการกำกับกิจการทางทะเล (EC) สำหรับการตรวจสอบครั้งที่ 5 แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและองค์กรทางสังคมและการเมืองยังคงพัฒนาและปรับปรุงประสิทธิภาพของการโฆษณาชวนเชื่อและการให้ความรู้แก่ชาวประมง (เจ้าของเรือและครอบครัวของคนงานประมง) อย่างต่อเนื่อง เพื่อสร้างการเปลี่ยนแปลงที่แข็งแกร่งในด้านความตระหนักรู้ สำนึกในการปฏิบัติตามกฎหมาย และความมุ่งมั่นที่จะไม่ละเมิดการแสวงหาประโยชน์ที่ผิดกฎหมายในน่านน้ำต่างประเทศ

เปลี่ยนแปลงวิถีโฆษณาชวนเชื่อชาวประมง ให้เกิดการเปลี่ยนแปลงอย่างเข้มแข็งทั้งด้านความตระหนักรู้ จิตสำนึกการปฏิบัติตามกฎหมาย และความมุ่งมั่นไม่ละเมิดการแสวงหาประโยชน์โดยมิชอบในน่านน้ำต่างประเทศ

ดังนั้น จึงขอให้คณะกรรมการพรรค องค์กรพรรค หน่วยงาน แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม และองค์กรทางสังคมและการเมืองตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับรากหญ้า ดำเนินการทำความเข้าใจและปฏิบัติตามคำสั่งที่ 45/CT-TTg คำสั่งที่ 17/CT-TTg ของนายกรัฐมนตรี และคำสั่งที่ 32 อย่างจริงจัง ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ ขอให้หัวหน้าคณะกรรมการพรรค องค์กรพรรค หน่วยงานท้องถิ่นชายฝั่ง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ยึดมั่นในความรับผิดชอบ เสริมสร้างภาวะผู้นำและทิศทางการดำเนินงานในการต่อสู้กับการทำประมง IUU อย่างจริงจัง โดยต้องถือว่าภารกิจนี้เป็นภารกิจเร่งด่วน สม่ำเสมอ และต่อเนื่องของระบบการเมืองทั้งหมด มุ่งเน้นการดำเนินการแก้ไขปัญหาอย่างเข้มข้นและควบคู่กันไป เพื่อป้องกันและยุติสถานการณ์ที่เรือประมงและชาวประมงในจังหวัดแสวงหาประโยชน์จากอาหารทะเลที่ละเมิดน่านน้ำต่างประเทศ...

นอกจากนี้ เลขาธิการพรรคประจำจังหวัดได้ขอให้ปรับเปลี่ยนวิธีการโฆษณาชวนเชื่อและระดมชาวประมงให้รีบแจ้งและสะท้อนข้อมูลเกี่ยวกับการละเมิดเพื่อป้องกันและจัดการกับการละเมิดดังกล่าว หน่วยงานที่เกี่ยวข้องและหน่วยงานท้องถิ่นจะยกย่องและยกย่องกลุ่มและบุคคลที่ดำเนินมาตรการต่อต้านการทำประมง IUU ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ทบทวน พัฒนา และเพิ่มเติมระเบียบการประสานงานระหว่างจังหวัดบิ่ญถ่วนกับหน่วยงานท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง และกองกำลังบังคับใช้กฎหมายทางทะเล (กองทัพเรือ หน่วยยามฝั่ง และหน่วยเฝ้าระวังการประมง) เพื่อควบคุมอย่างเข้มงวดและป้องกันการละเมิดโดยเรือประมงที่ปฏิบัติการนอกจังหวัดและในน่านน้ำชายแดนที่ทับซ้อนกันอย่างรวดเร็ว เพื่อสนับสนุนและสร้างความปลอดภัยให้กับชาวประมงที่ทำประมงนอกชายฝั่ง...

รองปลัดกระทรวงฯ ฟุ่ง ดึ๊ก เตียน รองหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการระดับชาติว่าด้วย IUU เป็นประธานการประชุมเชิงปฏิบัติการร่วมกับนายบิ่ญถ่วน

ด้วยแนวทางที่ใกล้ชิดจากสำนักเลขาธิการ การประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับแก้ไขเพิ่มเติม คำสั่งอย่างต่อเนื่องของนายกรัฐมนตรี คณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติ... เกี่ยวกับการต่อสู้กับการทำประมง IUU หวังว่าช่องว่างในการบังคับใช้กฎหมายจะได้รับการเติมเต็ม และข้อเสนอแนะของคณะกรรมการฯ จะได้รับการแก้ไขอย่างชัดเจน เมื่อเครื่องมือทางกฎหมายมีความชัดเจน ระบบการเมืองตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่นจะทุ่มเทความพยายามและมุ่งเน้นไปที่การดำเนินการแก้ไขปัญหาอย่างสอดประสานกัน ในการตรวจสอบครั้งที่ 5 ที่จะถึงนี้ โอกาสที่เวียดนามจะได้ "กรีนการ์ด" IUU กลับคืนมาจะไม่เปราะบางอีกต่อไป

ในการประชุมหารือกับจังหวัดบิ่ญถ่วนเมื่อเดือนพฤษภาคมที่ผ่านมา รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ฟุง ดึ๊ก เตียน รองหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติว่าด้วยการทำประมงผิดกฎหมาย IUU ได้เสนอแนะว่าจังหวัดจำเป็นต้องดำเนินมาตรการที่เข้มงวดและสอดคล้องกันมากขึ้น เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดและปฏิบัติตามคำแนะนำของคณะกรรมการฯ ขณะนี้เหลือเวลาอีกไม่มากแล้ว นับตั้งแต่บัดนี้ไปจนถึงเดือนกันยายน ถึงเวลาที่ระบบการเมืองทั้งหมดจะต้องให้ความสำคัญกับงานนี้ จะต้องดำเนินงานปราบปรามการทำประมงผิดกฎหมาย IUU อย่างเป็นเอกฉันท์เพื่อผลประโยชน์ของชาติและประชาชน เนื่องจากการตรวจสอบครั้งที่ 5 ของคณะกรรมการฯ ที่กำลังจะเกิดขึ้นนี้ ถือเป็นโอกาสสุดท้ายที่เวียดนามจะปลด "ใบเหลือง" ออกจากตำแหน่ง

มินห์ วัน, ภาพถ่าย: เอ็น. ลาน

ที่มา: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truoc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-bai-4-phap-ly-ro-rang-go-the-vang-iuu-khong-con-xa-123452.html