การพัฒนาระบบรถไฟในเมืองต้องอาศัยนวัตกรรมในวิธีการโอนกรรมสิทธิ์ที่ดิน

Công Luận•18/01/2024

[โฆษณา_1]

ในการประชุมเฉพาะเรื่องเกี่ยวกับการเคลียร์พื้นที่และการจัดหาที่ดินเพื่อการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองและพื้นที่ TOD (Transit-Oriented Development) ซึ่งจัดขึ้นในกรอบการประชุม วิชาการ เกี่ยวกับการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองของฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้ เมื่อวันที่ 18 มกราคม ผู้เชี่ยวชาญได้ร่วมกันอภิปรายและแลกเปลี่ยนประสบการณ์เพื่อวิจัยและพัฒนาระบบที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาเมืองในด้านการขนส่งสาธารณะ การวางผังเมืองและการปรับปรุงเมือง การใช้ที่ดิน การลงทุน และการบริหารจัดการและการดำเนินงานของระบบรถไฟในเมือง

การพัฒนาระบบรถไฟในเมืองจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงวิธีการถ่ายโอนที่ดิน (รูปที่ 1) — ผู้แทนที่เข้าร่วมและเป็นประธานในการประชุมเชิงหัวข้อ

แยกงานเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการย่อยอิสระ

ในการกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเกี่ยวกับข้อดีและข้อเสียของการแยกการเวนคืนที่ดินออกเป็นโครงการย่อยแยกต่างหากที่จะดำเนินการทันทีหลังจากนโยบายการลงทุนได้รับการอนุมัติ เพื่อให้มั่นใจว่ามีพื้นที่ก่อสร้างพร้อมก่อนการประมูล - ประสบการณ์จากโครงการก่อสร้างถนนวงแหวนรอบกรุง ฮานอย 4 นายโด ดินห์ ฟาน รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนและการก่อสร้างนครฮานอย ฝ่ายงานคมนาคม กล่าวว่า โครงการก่อสร้างถนนวงแหวนรอบกรุงฮานอย 4 เป็นโครงการสำคัญระดับชาติ โครงการนี้มีขนาดการลงทุน 85,813 ล้านดอง มีความยาวรวม 113.52 กิโลเมตร ผ่านสามจังหวัดและเมือง ได้แก่ ฮานอย (57.52 กิโลเมตร) ฮุงเยน (19.3 กิโลเมตร) และบักนิญ (36.7 กิโลเมตร)

หลังจากที่สภาแห่งชาติอนุมัติแผนการลงทุนไปแล้วกว่า 1 ปี 6 เดือน (มิถุนายน 2565) ทั้งสามจังหวัดและเมืองได้ระดมกำลังทาง การเมือง อย่างเต็มที่ พร้อมทั้งดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ และเร่งรัดระยะเวลาในการดำเนินงานให้แล้วเสร็จ จนถึงปัจจุบัน โครงการได้บรรลุผลลัพธ์บางประการและเป็นไปตามกำหนดการที่วางไว้

เนื่องจากเห็นว่าการเคลียร์พื้นที่และจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่เป็น "กุญแจสำคัญ" ที่ต้องดำเนินการอย่างเร่งด่วน นครฮานอยจึงเสนอให้แยกการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการย่อยอิสระที่จะดำเนินการทันทีหลังจากนโยบายการลงทุนได้รับการอนุมัติ

นับจากนั้นเป็นต้นมา การเวนคืนที่ดินไม่ขึ้นอยู่กับปัจจัยทางเทคนิคเฉพาะของโครงการอีกต่อไป การเวนคืนที่ดินจะดำเนินการทันทีหลังจากที่แนวเขตสีแดงได้รับการอนุมัติ และเมื่อโครงการส่วนประกอบการก่อสร้างได้รับการอนุมัติ เอกสารการกำหนดขอบเขตการเวนคืนที่ดินจะได้รับการปรับปรุงและเพิ่มเติมอย่างต่อเนื่อง (เพื่อให้มั่นใจว่าการเวนคืนที่ดินดำเนินการล่วงหน้าหนึ่งขั้นตอน) เพื่อให้มั่นใจว่าพื้นที่ก่อสร้างพร้อมใช้งานก่อนที่จะมีการลงนามในสัญญา

“การแยกงานเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการย่อยอิสระที่จะดำเนินการทันทีที่ได้รับอนุมัติ จะช่วยให้ใช้เวลาในการเตรียมโครงการได้อย่างมีประสิทธิภาพ ทำให้การเคลียร์พื้นที่คืบหน้าไปอีกขั้น ในขณะเดียวกัน ในการดำเนินงานเคลียร์พื้นที่ในแต่ละท้องที่ จำเป็นต้องมีการนำนโยบายมาใช้เพื่อให้แน่ใจว่าผลประโยชน์สูงสุดของประชาชนได้รับการดูแล กรุงฮานอยควรเลือกพื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ที่มีสภาพที่ดินและการคมนาคมที่เอื้ออำนวย เพื่อให้ประชาชนได้รับสภาพที่ดีที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ คณะกรรมการพรรคและหน่วยงานท้องถิ่นควรให้ความสำคัญกับชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนที่ต้องย้ายถิ่นฐาน โดยมุ่งหวังให้บ้านใหม่ดีกว่าบ้านเดิม เพื่อให้ประชาชนสามารถอยู่อาศัยและทำงานได้อย่างสบายใจ นอกจากนี้ ควรออกกลไกและนโยบายเพิ่มเติมเพื่อช่วยเหลือด้านการชดเชยและการตั้งถิ่นฐานใหม่เมื่อดำเนินโครงการ” นายโด ดินห์ ฟาน กล่าว

การพัฒนาระบบรถไฟในเมืองจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงวิธีการถ่ายโอนที่ดิน (รูปที่ 2) — ศาสตราจารย์ ดร. ดัง ฮุง โว อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้นำเสนอผลงานวิจัยในการประชุมครั้งนี้

2 ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการโอนกรรมสิทธิ์ที่ดิน

ศาสตราจารย์ดัง หง โว อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เชื่อว่าในแบบจำลอง TOD ควรให้ความสำคัญกับประเด็นการโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินสองประเด็น ได้แก่ ที่ดินสำหรับการพัฒนาเส้นทางขนส่งสาธารณะที่เชื่อมต่อ "เมืองโครงข่าย" และการโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินเพื่อจัดระเบียบพื้นที่เมืองภายใน "เมืองโครงข่าย" เหล่านั้น สำหรับที่ดินเพื่อการพัฒนาเส้นทางขนส่งสาธารณะ กลไกการจัดหาที่ดินของรัฐนั้นสมเหตุสมผลอย่างยิ่ง เพราะเป็นโครงการโครงสร้างพื้นฐานเพื่อประโยชน์สาธารณะ ไม่ใช่เพื่อแสวงหาผลกำไร

ในส่วนของเส้นทางรถไฟยกระดับ ศาสตราจารย์ดัง ฮุง โว แนะนำว่าควรพิจารณาเพิ่มเติมถึงวิธีการใช้ประโยชน์จากพื้นที่ใต้เส้นทางเหล่านี้อย่างคุ้มค่า สำหรับเส้นทางรถไฟฟ้าใต้ดิน (เมโทร) การจัดหาที่ดินเพื่อก่อสร้างสถานีเป็นสิ่งจำเป็น แต่ควรพิจารณาค่าชดเชยสำหรับที่ดินเหนือเส้นทางรถไฟฟ้าใต้ดินที่ไม่สามารถก่อสร้างอาคารสูงได้ด้วย

ศาสตราจารย์ดัง ฮุง โว กล่าวว่า “กฎหมายที่ดินจำเป็นต้องกำหนดขอบเขตการใช้สิทธิบนผิวดินสำหรับที่ดินแต่ละแปลงอย่างเฉพาะเจาะจง เพื่อให้เกิดความโปร่งใสในขอบเขตการใช้สิทธิบนผิวดิน และเพื่อกำหนดระดับค่าชดเชยสำหรับพื้นที่เหนือและใต้ที่ดินแปลงนั้นอย่างชัดเจน ปัจจุบัน การขาดแนวทางทางกฎหมายที่เป็นเอกภาพยังเป็นอุปสรรคทางกฎหมายต่อการพัฒนาเมือง โดยเฉพาะในเมืองที่มีประชากรหนาแน่น”

ในส่วนของประเด็นการปฏิรูปการจัดระเบียบพื้นที่เมืองใน "เมืองแบบตาราง" ศาสตราจารย์ดัง หง โว กล่าวว่า กลไกการจัดซื้อที่ดินของรัฐไม่สามารถนำมาใช้ได้ เนื่องจากเป็นไปไม่ได้ที่จะจัดซื้อที่ดินทั้งหมดของเมืองที่มีอยู่แล้ว ยิ่งไปกว่านั้น กลไกการจัดซื้อที่ดินยังทำให้ต้นทุนในการดำเนินการเพิ่มขึ้นอย่างมาก และอาจเป็นไปไม่ได้ที่จะหาเงินทุนเพียงพอในการดำเนินการ กลไก "การโอนที่ดิน" ที่เหมาะสมที่สุดใน "เมืองแบบตาราง" คือ "การมอบสิทธิการใช้ที่ดินและการปรับปรุงที่ดิน" ซึ่งได้มีการนำไปใช้อย่างประสบความสำเร็จในหลายประเทศแล้ว ประเด็นที่เหลืออยู่คือการหาแนวทางการดำเนินการที่เหมาะสมกับสภาพปัจจุบันของ "เมืองแบบตาราง"

ศาสตราจารย์ดัง ฮุง โว เน้นย้ำว่า “ในประเทศอุตสาหกรรม กลไกการบริหารจัดการเมืองมักถูกนำมาใช้โดยมีหน้าที่อิสระบางประการในการตัดสินใจด้านการพัฒนา เพื่อสร้างการแข่งขันระหว่างเมืองต่างๆ ในการแข่งขันนี้ หน้าที่ในการตัดสินใจเรื่องที่ดินมีความสำคัญที่สุด เพราะเป็นทรัพยากรเพียงอย่างเดียวสำหรับการพัฒนาเมือง ประชาชนในเมืองจะเลือกตั้งผู้นำเมืองและสภาเมืองโดยตรง ซึ่งทำหน้าที่เป็นสะพานเชื่อมระหว่างชุมชนและผู้นำเมือง”

พีวี

[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา