ไม่สนใจคำเตือน เสี่ยงต่อการสูญเสียทุกอย่าง

หมายเหตุบรรณาธิการ: หนี้ภาษี การหลีกเลี่ยงภาษี การลักลอบนำเข้า และการยักยอกเงินกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมัน... ล้วนเป็นมุมมืดของผู้ประกอบการปิโตรเลียมจำนวนมาก เชื่อกันว่าการที่ผู้ประกอบการเหล่านี้ซึ่งมีศักยภาพทางธุรกิจอ่อนแอถูกปล่อยให้หลุดรอดไปได้นั้น ส่วนใหญ่เป็นผลมาจากกระบวนการออกใบอนุญาต
บทความชุด "มุมซ่อนเร้นของ 'ยักษ์ใหญ่' ปิโตรเลียม" ที่จัดทำโดย VietNamNet หวังที่จะมีส่วนร่วมมากขึ้นในการปรับปรุงและคัดกรองตลาดปิโตรเลียม เพื่อปกป้องสิทธิของผู้บริโภค การพัฒนาธุรกิจปิโตรเลียมที่ถูกกฎหมาย และเพื่อให้แน่ใจว่ามีความมั่นคงทางพลังงานของชาติ

ธุรกิจหลายแห่งได้จัดสรรเงินกองทุนเพื่อการรักษาเสถียรภาพ

เมื่อบริษัท Xuyen Viet Oil อยู่ภายใต้การจับตาของทางการ ก็เป็นช่วงเวลาที่บริษัทดังกล่าวถูกพบว่า "ซ่อน" เงินนับร้อยพันล้านดองจากกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมัน

อย่างไรก็ตาม ขณะนี้แกนนำบริษัทน้ำมัน Xuyen Viet Oil ถูกจับกุมแล้ว ความเป็นไปได้ในการเรียกคืนเงินที่ประชาชนบริจาคเมื่อซื้อน้ำมันจากบริษัทน้ำมัน Xuyen Viet Oil ก็มีน้อยลงเรื่อยๆ

แต่ Xuyen Viet Oil ไม่ใช่กรณีโดดเดี่ยวของการ "ถือครอง" กองทุนนี้!

ในปี พ.ศ. 2565 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้พยายามอย่างหนักที่จะผลักดันให้บริษัทร่วมทุนปิโตรเลียมไทยซอน บีคิวพี (แขวงดาเกา เขต 1 นครโฮจิมินห์) และบริษัทร่วมทุนเดืองดง-ฮัวฟู (ตำบลฮัวฟู อำเภอตุยฟอง จังหวัด บิ่ญถ่วน ) จ่ายเงินกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันส่วนที่เหลือเข้างบประมาณแผ่นดิน เหตุผลก็คือ บริษัทเหล่านี้ถูกเพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการค้าส่งน้ำมัน

สำหรับการซื้อน้ำมันเบนซินทุกๆ 1 ลิตร ผู้บริโภคจะต้องสมทบเงินเข้ากองทุน 300 ดอง ขึ้นอยู่กับระยะเวลาดำเนินการ

อย่างไรก็ตาม หลังจากมีการเรียกร้องหลายครั้ง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและ กระทรวงการคลัง ก็ไม่ได้รับการตอบสนองใดๆ ต่อรายงานและเอกสารของบริษัทปิโตรเลียมไทยซอน บีคิวพี เกี่ยวกับการจ่ายเงินมากกว่า 21,760 ล้านดองให้กับงบประมาณแผ่นดิน ในขณะที่บริษัทหุ้นทุนเซืองดง-ฮัวฟูกลับจ่ายเงินไม่เกิน 3,760 ล้านดอง

หลังจากที่บริษัททั้งสองไม่สามารถชำระเงินงบประมาณแผ่นดินได้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและกระทรวงการคลังจึงตกลงที่จะโอนไฟล์ของทั้งสองบริษัทไปยัง กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ เพื่อทำการสืบสวนและดำเนินการตามระเบียบ

อย่างไรก็ตาม เรื่องนี้อาจไม่มีความหมายมากนักในการระดมทุน เนื่องจากก่อนหน้านี้ ผู้นำบริษัทหุ้นร่วมเดืองดง-ฮัวฟูหลายรายถูกดำเนินคดีในข้อหาลักลอบขนน้ำมันเบนซิน (ในปี 2565) ส่วนผู้ก่อตั้งบริษัทหุ้นร่วมไทซอน บีคิวพี ปิโตรเลียม นายดิงห์ หง็อก เฮ (หรือที่รู้จักกันในชื่อ อุต ตรอก) ก็ถูกดำเนินคดีในข้อหาอื่นๆ อีกมากมายเช่นกัน

ในทำนองเดียวกัน ในกรณีล่าสุด กรมตำรวจสืบสวนการทุจริต อาชญากรรมทางเศรษฐกิจ และการลักลอบขนสินค้า กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ได้ดำเนินคดีกับผู้นำของบริษัท Bach Khoa Viet จำนวนหนึ่ง ในประกาศดังกล่าว กระทรวงความมั่นคงสาธารณะได้แถลงสั้นๆ ว่าผู้นำของบริษัท Bach Khoa Viet ถูกดำเนินคดีในข้อหา "ละเมิดกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ ก่อให้เกิดความสูญเสียและสิ้นเปลือง"

อย่างไรก็ตาม ตามรายงานของ VTV เนื่องจากบริษัท Bach Khoa Viet เป็นองค์กรปิโตรเลียมที่สำคัญ จึงต้องจัดหาสินค้าให้กับหน่วยการค้าปิโตรเลียม แต่ในความเป็นจริง เนื่องจากขาดกำลังการผลิตและเงื่อนไข บริษัทนี้จึงต้องลงนามในสัญญาการขายปลอมกับผู้ค้าปลีก

ตามกฎระเบียบ โดยพิจารณาจากปริมาณการใช้น้ำมันเบนซินและเอกสารการจัดการของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า บริษัทต่างๆ ต้องมีภาระผูกพันในการจัดตั้งกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันเบนซิน (Bach Khoa Viet ก่อนที่ใบอนุญาตประกอบธุรกิจนำเข้า-ส่งออกน้ำมันเบนซินจะถูกเพิกถอน ก็เป็นบริษัทสำคัญเช่นกัน และต้องจัดตั้งกองทุนรักษาเสถียรภาพตามกฎระเบียบ - PV)

อย่างไรก็ตาม บริษัท Bach Khoa Viet ได้กันเงินไว้เพียงบางส่วนเท่านั้น ส่วนเงินที่เหลือได้นำไปใช้จ่ายผิดกฎหมายและชำระหนี้

“การเพิกเฉย” คำเตือนของผู้ตรวจสอบ

เหตุการณ์ที่ผู้ประกอบการปิโตรเลียมยักยอกเงินกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันอาจไม่เกิดขึ้น หากหน่วยงานจัดการได้ศึกษาวิจัยและปฏิบัติตามผลสรุปของการตรวจเงินแผ่นดินอย่างเคร่งครัด

ในปี 2560 สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินได้ออกรายงานการตรวจสอบเชิงวิชาการเกี่ยวกับการจัดตั้ง การบริหารจัดการ และการใช้จ่ายเงินกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมัน และการบริหารจัดการและการดำเนินการด้านราคาน้ำมันในช่วงปี 2558-2559

กรมควบคุมมลพิษ เตือนเรื่องกองทุนรักษาราคาน้ำมัน

ข้อสรุปนี้ชี้ให้เห็นถึง “ช่องโหว่” หลายประการในการใช้และบริหารจัดการกองทุนรักษาเสถียรภาพราคา กล่าวคือ วิสาหกิจสำคัญหลายแห่งไม่ได้ประกาศจำนวนเงินหัก ค่าใช้จ่าย และยอดคงเหลือของกองทุนรายเดือนและก่อนการปรับราคาแต่ละครั้ง ไม่ได้แสดงเอกสารที่พิสูจน์ว่าได้รายงานสถานการณ์ (ยอดคงเหลือ ค่าใช้จ่าย ค่าใช้จ่าย และดอกเบี้ยที่เกิดขึ้นจากกองทุนในวันที่ 25 ของทุกเดือน และสรุปรายงาน ณ สิ้นปีงบประมาณให้กระทรวงการคลัง - อุตสาหกรรมและการค้า ตามที่กำหนด)

ในขณะนั้น สำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐยังได้เตือนด้วยว่ามีสถานการณ์ที่เงินจากกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาไม่ได้ถูกโอนเข้าบัญชีธนาคารแยกต่างหาก บริษัท Nam Song Hau ได้รับการระบุชื่อโดยผู้สอบบัญชี

บทบาทและประสิทธิผลของการจัดตั้งและใช้กองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันมีข้อจำกัดบางประการเนื่องจากการบริหารจัดการกองทุนโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่มีจำกัด สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินแสดงความคิดเห็น

ก่อนหน้านี้ ในปี 2554 สำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งชาติ (กต.) ก็ได้ดำเนินการตรวจสอบการจัดสรร การบริหารจัดการ และการใช้จ่ายเงินกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันแล้วเช่นกัน “การนำเงินกองทุนไปฝากไว้ที่วิสาหกิจมีข้อจำกัดด้านความโปร่งใส วิสาหกิจสามารถนำไปใช้ในทางที่ผิดได้ง่าย ก่อให้เกิดความเสี่ยงสูงต่อกองทุนหากไม่มีมาตรการป้องกัน และไม่สามารถแยกผลกำไรออกจากกองทุนได้” สำนักงานตรวจสอบบัญชีระบุ

คำเตือนของสำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งชาติในปี 2554 และ 2560 เป็นจริงเมื่อมีการเปิดเผยการละเมิดที่เกี่ยวข้องกับกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาสินค้าตามที่กล่าวข้างต้น จำนวนผู้ค้ารายสำคัญที่เปิดเผยข้อมูลกองทุนต่อสาธารณะตามที่กำหนดไว้บนเว็บไซต์ส่วนใหญ่เป็นรัฐวิสาหกิจ และผู้ค้ารายสำคัญหลายรายไม่มีแม้แต่เว็บไซต์

“ทุกอย่างต้องมีความโปร่งใส”

ตามระเบียบข้อบังคับปัจจุบัน กองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันได้ถูกจัดตั้งขึ้นในวิสาหกิจ ผู้ค้าน้ำมันหลักมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดตั้ง การใช้จ่าย การรายงาน การประชาสัมพันธ์ และการบริหารจัดการกองทุนให้เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ

ผู้ประกอบการค้าน้ำมันรายใหญ่มีหน้าที่คัดเลือกและเปิดบัญชีแยกต่างหากเพื่อติดตามกองทุนรักษาราคาน้ำมันที่ธนาคาร มีหน้าที่แจ้งชื่อ ที่อยู่ และข้อมูลติดต่อของธนาคารนั้นๆ เป็นลายลักษณ์อักษรไปยังกระทรวงการคลัง (กรมบริหารราคา) กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า (กรมตลาดในประเทศ) และเปิดเผยข้อมูลตามระเบียบ

หนังสือเวียนที่ 103/2564/TT-BTC ของกระทรวงการคลัง กำหนดว่า ผู้ประกอบการธุรกิจปิโตรเลียมรายใหญ่มีหน้าที่รับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อกฎหมายในการดำเนินการตามบทบัญญัติ การใช้จ่าย การรายงาน และการบริหารจัดการกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมัน

ความรับผิดชอบในการบริหารจัดการกองทุนเป็นของกระทรวงสองกระทรวง ได้แก่ กระทรวงอุตสาหกรรม และกระทรวงพาณิชย์และการเงิน บทบัญญัติในหนังสือเวียนฉบับนี้แสดงให้เห็นถึงบทบาทสำคัญของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในการจัดตั้งกองทุนตามความเห็นของกระทรวงการคลัง ในกรณีที่กระทรวงทั้งสองมีความเห็นแตกต่างกัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะออกคำสั่งให้ดำเนินการต่อไป

ผู้ค้าน้ำมันรายใหญ่มีหน้าที่จัดทำและส่งรายงานการดำเนินงานกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันของเดือนก่อนหน้าไปยังกระทรวงการคลังและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นระยะๆ ก่อนวันที่ 15 ของทุกเดือน หากจำเป็น กระทรวงการคลังจะประสานงานกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพื่อจัดระบบงาน แลกเปลี่ยน และตรวจสอบ ณ หน่วยงานโดยตรง ตามข้อกำหนดของหน่วยงานบริหารของรัฐหรือตามแผนการรวบรวมข้อมูลประจำปี

นายวัน กง แทต กรรมการบริษัทค้าปลีกน้ำมันแห่งหนึ่งในนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า มีเพียงทางการเท่านั้นที่จะบอกได้ว่าบัญชีธนาคารมีเงินเหลือตั้งกองทุนหรือไม่

การจัดการ การกำกับดูแล และการตรวจสอบภายหลังที่เกี่ยวข้องกับกองทุนไม่ใช่เรื่องยากเกินไปหากเราตั้งใจที่จะทำ

การตรวจสอบบัญชีทั้งหมดของกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันของวิสาหกิจสำคัญ จะช่วยชี้แจงและตอบข้อกังวลของผู้บริโภคเกี่ยวกับกองทุนนี้ จึงช่วย "ชี้แจงชื่อ" ของวิสาหกิจสำคัญที่ทำธุรกิจอย่างจริงจังได้

“ทุกอย่างต้องมีความโปร่งใส” นายแวน คอง แทท กล่าวเน้นย้ำ

บทเรียนที่ 3: การจัดตั้งบริษัทปิโตรเลียมหลักที่มีกำลังการผลิตต่ำจำนวนหนึ่งเพื่อให้เป็นเพียง 'สนามหลังบ้าน'

กระทรวงการคลังต้องการยกเลิกกองทุน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าต้องการคงไว้

เมื่อร่างกฎหมายว่าด้วยราคา (ฉบับแก้ไข) ได้รับการเผยแพร่เพื่อรับฟังความคิดเห็นเป็นครั้งแรก กระทรวงการคลังได้เสนอให้ยกเลิกกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมัน อย่างไรก็ตาม ในขณะนั้น ผู้นำกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่าการยกเลิกกองทุนจะทำให้ไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายในการจัดสรรและการใช้เงินกองทุนในพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลอีกต่อไป ดังนั้น กระทรวงจึงเสนอให้เพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับกองทุนรักษาเสถียรภาพราคา และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดวิธีการจัดตั้ง การบริหาร และการใช้เงินกองทุน เพื่อให้เป็นพื้นฐานในการดำเนินการ

กฎหมายว่าด้วยราคาที่แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อเร็วๆ นี้ก็สะท้อนถึงเจตนารมณ์นี้เช่นกัน อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณากฎหมายดังกล่าว คณะกรรมาธิการการคลังและงบประมาณของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ตั้งข้อสังเกตว่ารัฐบาลจำเป็นต้องส่งเสริมความเปิดเผยและความโปร่งใสเกี่ยวกับสถานะของทรัพยากรและการใช้เงินทุน

ด้านมืดของกลุ่ม “ยักษ์ใหญ่” ปิโตรเลียม: ด้วยหนี้ภาษีหลายพันล้านเหรียญสหรัฐ ผู้บริหารระดับสูงถูกเสนอ ให้ห้ามเดินทางออกนอกประเทศ วิสาหกิจปิโตรเลียมรายใหญ่หลายแห่งกำลังตกอยู่ในสถานการณ์ที่เลวร้าย หนี้ภาษีพุ่งสูงขึ้นจนต้องเสียภาษี และผู้นำของพวกเขาถูกเสนอให้ห้ามเดินทางออกนอกประเทศ

แหล่งที่มา