สมัชชาแห่งชาติ ครั้งที่ 15: มุ่งสู่เป้าหมายการแก้ปัญหาการจ้างงานอย่างยั่งยืน

เมื่อเทียบกับกฎหมายจ้างงาน พ.ศ. 2556 ร่างกฎหมายจ้างงาน (แก้ไข) ที่เสนอต่อ รัฐสภา ประกอบด้วย 9 บท 94 มาตรา พร้อมด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมสำคัญ 4 กลุ่มนโยบาย

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม เดา หง็อก ซุง ซึ่งได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี นำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน (ฉบับแก้ไข) (ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ)

สืบเนื่องจากการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 8 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 เมื่อเช้าวันที่ 9 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ฟังรายงานการนำเสนอและการตรวจสอบร่างกฎหมายจ้างงาน (แก้ไข)

การแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการจ้างงานอย่างยั่งยืน

ไทย Dao Ngoc Dung รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม นำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน (แก้ไข) โดยกล่าวว่า ข้อเสนอในการพัฒนากฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน (แก้ไข) เกิดจากความต้องการที่จะสร้างสถาบันรัฐธรรมนูญปี 2013 แนวปฏิบัติและนโยบายของพรรค และนโยบายของรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ การสร้างงาน ตลาดแรงงาน และการปฏิรูปนโยบายประกันการว่างงาน ตามที่กำหนดไว้ในเอกสารของการประชุมใหญ่พรรคครั้งที่ 13 ข้อมติ 28-NQ/TW ลงวันที่ 23 พฤษภาคม 2018 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 12 ว่าด้วยการปฏิรูปนโยบายประกันสังคม ข้อมติที่ 42-NQ/TW ลงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2023 ของการประชุมครั้งที่ 8 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 ว่าด้วยการพัฒนาอย่างต่อเนื่องและปรับปรุงคุณภาพของนโยบายสังคม การตอบสนองความต้องการด้านการก่อสร้างและการป้องกันประเทศในช่วงเวลาใหม่ และข้อมติและคำสั่งที่เกี่ยวข้อง

ร่างกฎหมายนี้รับรองความสอดคล้องและการประสานกันของระบบกฎหมาย โดยเฉพาะกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมใหม่ (ประมวลกฎหมายแรงงาน 2562 กฎหมายว่าด้วยถิ่นที่อยู่ 2563 กฎหมายว่าด้วยคนงานชาวเวียดนามที่ทำงานในต่างประเทศภายใต้สัญญา 2563 กฎหมายว่าด้วยการประกันสังคม 2567...); สอดคล้องกับมาตรฐาน แนวปฏิบัติ และพันธสัญญาในด้านการจ้างงานที่เวียดนามมีส่วนร่วม เช่น อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็ก อนุสัญญาว่าด้วยคนพิการ อนุสัญญาขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ และพันธสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามมีส่วนร่วม

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้แก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจ้างงานเกี่ยวกับการสนับสนุนการสร้างงาน ข้อมูลตลาดแรงงาน การบริการจัดหางาน การพัฒนาและประเมินทักษะอาชีพ การให้ใบรับรองทักษะอาชีพ ประกันการว่างงาน และการจดทะเบียนแรงงาน ตลอดจนตอบสนองความต้องการในการยกระดับศักยภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการภาครัฐในด้านการจ้างงาน การตอบสนองและปรับตัวอย่างรวดเร็วต่อบริบทของประชากรสูงอายุ การปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่ 4 และการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการจ้างงานและการจัดการทรัพยากรแรงงานอย่างยั่งยืน

เกี่ยวกับเนื้อหาใหม่ของร่างกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน (ฉบับแก้ไข) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน เดา หง็อก ซุง กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดเป้าหมายการจ้างงานที่ยั่งยืนและมีคุณภาพ การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ และการสนับสนุนการพัฒนาตลาดแรงงานตามเอกสารการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 มติที่ 42-NQ/TW และเนื้อหาการปฏิรูปนโยบายประกันการว่างงานตามมติที่ 28-NQ/TW ไว้อย่างชัดเจน ร่างกฎหมายฉบับนี้สอดคล้องกับนโยบาย 4 กลุ่มในข้อเสนอเพื่อพัฒนาโครงการกฎหมายที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติในมติที่ 89/2023/QH15

เมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน พ.ศ. 2556 ร่างกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน (ฉบับแก้ไข) ที่เสนอต่อรัฐสภา ประกอบด้วย 9 บท 94 มาตรา โดยมีการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมที่สำคัญหลายประการ โดยมี 4 กลุ่มนโยบาย ได้แก่ การบริหารจัดการตลาดแรงงานที่ยืดหยุ่น มีประสิทธิภาพ ทันสมัย ยั่งยืน และบูรณาการ โดยมุ่งเน้นการปรับปรุงนโยบายประกันการว่างงานให้เป็นเครื่องมือในการบริหารจัดการตลาดแรงงาน การพัฒนาทักษะอาชีพ การพัฒนาคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ และการส่งเสริมการสร้างงานอย่างยั่งยืน รัฐบาล ได้เสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและให้ความเห็นครั้งแรกในการประชุมรัฐสภา สมัยที่ 8 ของรัฐสภา สมัยที่ 15 (ตุลาคม 2567) และเสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติในการประชุมรัฐสภา สมัยที่ 9 ของรัฐสภา สมัยที่ 15

ดำเนินการเสริมการประเมินผลกระทบของกฎระเบียบใหม่ต่อไป

ในการพิจารณาร่างกฎหมาย คณะกรรมการสังคมของรัฐสภาแห่งชาติเห็นว่าร่างกฎหมายมีความสอดคล้องกับนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคโดยพื้นฐาน สอดคล้องกับบทบัญญัติและเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ โดยให้มีความสอดคล้องและสอดประสานกันในระบบกฎหมาย สอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้อง ส่วนประกอบของเอกสารร่างกฎหมายมีความเพียงพอตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย

คณะกรรมาธิการสังคมของรัฐสภาขอแนะนำให้หน่วยงานร่างดำเนินการประเมินผลกระทบของกฎระเบียบใหม่ๆ ต่อไป และหาแนวทางแก้ไขเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้และเอาชนะข้อจำกัดในการดำเนินการในปัจจุบัน

นางเหวียน ถวี อันห์ ประธานคณะกรรมการสังคมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นำเสนอรายงานการทบทวนร่างกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน (แก้ไข) (ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ)

ส่วนนโยบายสนับสนุนการสร้างงานและเงินทุนสินเชื่อเพื่อแก้ปัญหาการจ้างงานนั้น นางเหวียน ถุ่ย อันห์ ประธานคณะกรรมาธิการสังคมสงเคราะห์แห่งรัฐสภา กล่าวว่า เมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายได้กำหนดให้มีการสนับสนุนการสร้างงานใหม่ การรักษาและขยายงานผ่านธนาคารนโยบายสังคม ตั้งแต่เงินทุนสินเชื่อเพื่อแก้ปัญหาการจ้างงาน การกำหนดสินเชื่อเพื่อสนับสนุนการทำงานในต่างประเทศตามสัญญา การเพิ่มนโยบายเพื่อสนับสนุนการจ้างงานผู้สูงอายุ และการชี้แจงนโยบายเพื่อสนับสนุนการจ้างงานเยาวชน

คณะกรรมการสังคมของรัฐสภาได้ขอให้หน่วยงานร่างดำเนินการวิจัยและประเมินผลอย่างต่อเนื่องเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ โดยเฉพาะแหล่งเงินกู้ภายในประเทศเพื่อสนับสนุนแรงงานที่ไปทำงานต่างประเทศตามสัญญาจ้าง ทบทวนอย่างต่อเนื่องเพื่อให้กฎระเบียบเกี่ยวกับแหล่งเงินกู้จากงบประมาณแผ่นดินสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณแผ่นดินและกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง กำหนดหลักการพื้นฐานในการสนับสนุนคนรุ่นใหม่ในการเริ่มต้นธุรกิจ สนับสนุนการจ้างงานสำหรับคนหนุ่มสาวและผู้สูงอายุ

ในส่วนของการขึ้นทะเบียนแรงงาน ร่างกฎหมายฉบับใหม่ระบุเพียงให้ผู้จ้างงานเป็นผู้รับผิดชอบการขึ้นทะเบียนแรงงานเท่านั้น ขาดระเบียบการขึ้นทะเบียนแรงงานสำหรับลูกจ้างที่ไม่ต้องประกันสังคมภาคบังคับและลูกจ้างต่างด้าว ยังไม่มีระเบียบที่ส่งเสริมให้ลูกจ้างขึ้นทะเบียนแรงงานอย่างจริงจัง ศึกษาระเบียบเพื่อให้การขึ้นทะเบียนแรงงานและวิธีการจัดการแรงงานมีความเหมาะสมและปรับใช้กับกระบวนการดำเนินงานของโครงการพัฒนาแอปพลิเคชันข้อมูลประชากร การระบุตัวตน และการพิสูจน์ตัวตนทางอิเล็กทรอนิกส์เพื่อรองรับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติในช่วงปี 2565-2568 บทบาทที่ไม่ชัดเจนของภาคแรงงาน คนพิการจากสงคราม และกิจการสังคมในการขึ้นทะเบียนแรงงาน กลไกการประสานงานและแบ่งปันข้อมูลแรงงานระหว่างองค์กร บุคคล และหน่วยงานของรัฐ

นอกจากนี้ คณะกรรมการสังคมของรัฐสภาได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายชี้แจงถึงความเป็นไปได้ของกฎหมายการขึ้นทะเบียนแรงงานสำหรับลูกจ้างอิสระ ความจำเป็นในการกำหนดขั้นตอนการขึ้นทะเบียนแรงงานเพิ่มเติมสำหรับผู้เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ ความเหมาะสมของนายจ้างในการแจ้งข้อมูลแรงงานต่อหน่วยงานประกันสังคม รวมถึงการทบทวนและยกเลิกกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับคำสั่ง ขั้นตอน และเอกสารการขึ้นทะเบียนแรงงานภายใต้ขอบเขตอำนาจของรัฐบาลในร่างกฎหมาย

ส่วนระบบสารสนเทศตลาดแรงงาน คณะกรรมการสังคมของรัฐสภา กล่าวว่า ร่างกฎหมายกำหนดให้กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม เป็นหน่วยงานกลางและควบคุมดูแลและประสานงานกับหน่วยงานต่างๆ เพื่อดำเนินกิจกรรมการรวบรวม จัดเก็บ สังเคราะห์ข้อมูล วิเคราะห์ คาดการณ์ และเผยแพร่ข้อมูลด้านตลาดแรงงาน

ในความเป็นจริง สำนักงานสถิติทั่วไปกำลังดำเนินการข้อมูลเกี่ยวกับแรงงานและการจ้างงานเป็นจำนวนมาก และมีข้อมูลที่เกี่ยวข้องมากมายอยู่ในฐานข้อมูลเกี่ยวกับการประกันสังคม ประชากร และที่อยู่อาศัย

คณะกรรมการสังคมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติขอแนะนำให้รัฐบาลดำเนินการประเมินและชี้แจงผลกระทบทางการเงินของการสร้างระบบสารสนเทศตลาดแรงงาน การเชื่อมโยงและแผนงานสำหรับการเชื่อมต่อกับฐานข้อมูลอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับแรงงานและการจ้างงาน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องกำหนดอำนาจและขอบเขตของการรวบรวม รวบรวม และจัดการข้อมูลแรงงานระหว่างภาคแรงงาน แรงงานทุพพลภาพ และกิจการสังคม กับหน่วยงานสถิติ รวมถึงกำหนดเส้นตายสำหรับการประกาศและเผยแพร่ผลการรวบรวม วิเคราะห์ และคาดการณ์ข้อมูลเกี่ยวกับตลาดแรงงาน

แหล่งที่มา