(kontumtv.vn) – ในการประชุมสมัยที่ 8 ต่อเนื่องจากช่วงบ่ายของวันที่ 26 พฤศจิกายน รัฐสภา ได้ผ่านกฎหมายการรับรองเอกสาร (แก้ไข) ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 450 จาก 453 เสียง พระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) มีจำนวน 8 บท 76 มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป

คำบรรยายภาพ
สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติการรับรองเอกสาร (แก้ไข) ภาพโดย: ดวน ตัน/VNA

พระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดว่าด้วยการรับรองเอกสาร องค์กรประกอบวิชาชีพรับรองเอกสาร การประกอบวิชาชีพรับรองเอกสาร ขั้นตอนการรับรองเอกสาร และการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการรับรองเอกสาร

รายงานสรุปการชี้แจง ยอมรับ และแก้ไขร่าง พ.ร.บ. รับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักเกณฑ์การทำธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารตามร่าง พ.ร.บ. มีความเหมาะสม เนื่องจาก พ.ร.บ. รับรองเอกสารเป็นกฎหมายทางรูปแบบ ไม่ควรกำหนดธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารไว้ในกฎหมายโดยเฉพาะ เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ อย่างไรก็ตาม กฎหมายจำเป็นต้องกำหนดเกณฑ์ทั่วไปเพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้เอกสารทางกฎหมายเฉพาะทางแต่ละฉบับกำหนดธุรกรรมที่ต้องได้รับการรับรองตามเกณฑ์ที่แตกต่างกัน ซึ่งนำไปสู่การขาดความสอดคล้องหรือการละเมิดที่อาจเกิดขึ้นได้ ซึ่งส่งผลกระทบต่อสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายขององค์กรและบุคคล

คณะกรรมาธิการถาวรรัฐสภา พิจารณาตามความเห็น ของรัฐบาล ที่ได้รับทราบบางส่วน จึงได้เสนอให้แก้ไขบทบัญญัติในมาตรา 3 วรรคหนึ่ง แห่งร่างกฎหมายดังกล่าว ดังนี้ “ธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความ คือ ธุรกรรมสำคัญที่ต้องได้รับการคุ้มครองทางกฎหมายระดับสูง และเป็นสิ่งที่กฎหมายกำหนดหรือกฎหมายมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดให้ต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความ”

ข้อบังคับดังกล่าวมีข้อดีคือสอดคล้องกับข้อสรุปของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ดำเนินการตามนโยบายนวัตกรรมในการคิดริเริ่มกฎหมายและแนวทางของ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในหนังสือราชการฉบับที่ 15/CTQH ลงวันที่ 29 ตุลาคม 2567 อย่างรวดเร็ว สร้างความมั่นใจว่าข้อกำหนดด้านความสอดคล้องของระบบกฎหมาย การควบคุมธุรกรรมที่รับรองโดยผู้รับรองอย่างเข้มงวด และสร้างความมั่นใจว่ากฎหมายมีเสถียรภาพ มีความยืดหยุ่น และตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ รักษาข้อกำหนดเกี่ยวกับการทำธุรกรรมที่ได้รับการรับรองตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลในปัจจุบัน หลีกเลี่ยงสถานการณ์ของการ “ทำให้ข้อกำหนดของพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนกลายเป็น “เรื่องถูกกฎหมาย”

นอกจากนี้ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้คงเนื้อหาไว้ในมาตรา 76 วรรค 13 ของร่างกฎหมายดังกล่าว เนื่องจากปัจจุบันการทำธุรกรรมที่ต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความมีข้อกำหนดตามกฎหมาย คำสั่ง และหนังสือเวียน จึงจำเป็นต้องทบทวน แก้ไข เพิ่มเติม หรือยกเลิกภายในระยะเวลาที่กำหนดเพื่อให้เป็นไปตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร พร้อมทั้งให้เพิ่มบทบัญญัติเฉพาะกาลสำหรับบทบัญญัติเกี่ยวกับธุรกรรมที่ต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความในพระราชกฤษฎีกาที่ออกก่อนวันที่พระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) มีผลบังคับใช้ ที่ไม่ได้กำหนดโดยกฎหมายให้ทางราชการแต่เป็นไปตามข้อกำหนดอื่นๆ ที่กำหนดไว้ในมาตรา 1 มาตรา 3 แห่งพระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) และบทบัญญัติเกี่ยวกับธุรกรรมที่ต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความในพระราชกฤษฎีกาที่ออกเพื่อจัดการกับผลการตรวจสอบตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 13 มาตรา 76 แห่งพระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) ยังคงมีผลบังคับใช้เพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพและความเข้มงวดของระบบกฎหมาย

ส่วนเรื่องหลักเกณฑ์ว่าด้วยบันทึก ขั้นตอน และพิธีการเกี่ยวกับงานนิติบัญญัติ และเนื้อหาการบริหารงานของรัฐเกี่ยวกับงานนิติบัญญัตินั้น คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเห็นว่า เพื่อให้สามารถนำนโยบายนวัตกรรมในการคิดริเริ่มกฎหมายและทิศทางการดำเนินงานของประธานรัฐสภาในหนังสือราชการที่ 15/CTQH มาใช้ปฏิบัติได้อย่างรวดเร็ว จึงได้เสนอให้ยกเลิกหลักเกณฑ์ว่าด้วยบันทึก ขั้นตอน และพิธีการเกี่ยวกับงานนิติบัญญัติในร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาเมื่อต้นสมัยประชุมสมัยที่ 8 ออกไป พร้อมกันนี้ ยังจำเป็นต้องเพิ่มเติมระเบียบที่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดเนื้อหาข้างต้นโดยละเอียดตามอำนาจหน้าที่ของตน เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่น แก้ไขเพิ่มเติมอย่างทันท่วงที และเพิ่มเติมเมื่อจำเป็น อำนวยความสะดวกในการกระจายอำนาจตามแนวปฏิบัติ และตอบสนองความต้องการในการปฏิรูปขั้นตอนการบริหาร

ในส่วนของข้อเสนอของรัฐบาลที่จะคงบทบัญญัติเกี่ยวกับการบริหารจัดการรัฐไว้ 2 มาตรานั้น คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่า เนื้อหาการบริหารจัดการรัฐเกี่ยวกับการรับรองเอกสารบางส่วนที่รัฐบาลเสนอให้คงไว้นั้นได้มีการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายเฉพาะ ดังนั้น จึงไม่จำเป็นต้องกำหนดใหม่ในกฎหมายการรับรองเอกสารเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน เนื้อหาการบริหารรัฐกิจบางประการที่เฉพาะเจาะจงในกิจกรรมการรับรองเอกสารได้รับการจัดทำขึ้นในบทบัญญัติเฉพาะที่เกี่ยวข้องของร่างกฎหมาย ดังนั้น คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จึงได้พิจารณารับฟังความเห็นของรัฐบาลบางส่วน จึงเสนอให้เพิ่มเติมมาตรา 8 ด้วยหลักการเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการบริหารงานของรัฐของรัฐบาล กระทรวงยุติธรรม กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับการรับรองเอกสาร โดยให้เป็นไปตามบทบัญญัติของมาตรา 39 วรรคสอง แห่งกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล

โดยร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการปรับปรุงแก้ไขแล้ว จึงได้ตัดทอนเนื้อหาลง 2 บท 3 มาตรา และ 5 ข้อ ในมาตราเฉพาะบางมาตรา เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในตอนต้นของสมัยประชุมสมัยที่ 8

ส่วนเรื่องการประกันความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับทนายความนั้น คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติคงบทบัญญัติเกี่ยวกับการประกันความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับทนายความไว้เป็นประเภทประกันภัยภาคบังคับ ตามที่ระบุไว้ในมาตรา 39 แห่งร่างกฎหมายดังกล่าว

นอกจากประเด็นดังกล่าวแล้ว กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยังได้กำกับดูแลการวิจัยและรับเอาความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาปรับปรุงแก้ไขร่างกฎหมายทั้งด้านเนื้อหาและเอกสารวิชาการเพื่อนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติต่อไป

ฮันห์ กวินห์ (สำนักข่าวเวียดนาม)