(kontumtv.vn) – สืบเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 8 ในช่วงบ่ายของวันที่ 26 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ผ่านร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 450 จาก 453 เสียง กฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) ประกอบด้วย 8 บท และ 76 มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568

คำบรรยายภาพ
สภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติเห็นชอบกฎหมายการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) ภาพ: Doan Tan/VNA

พระราชบัญญัติว่าด้วยการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) กำหนดระเบียบเกี่ยวกับการรับรองเอกสาร องค์กรรับรองเอกสาร การประกอบวิชาชีพรับรองเอกสาร ขั้นตอนการรับรองเอกสาร และการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการรับรองเอกสาร

รายงานสรุปผลการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) โดยคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ แสดงให้เห็นว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักเกณฑ์การทำธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารตามร่างกฎหมายมีความเหมาะสม เนื่องจากกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารเป็นกฎหมายที่เป็นทางการ จึงไม่แนะนำให้กำหนดเฉพาะธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารไว้ในกฎหมาย เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ อย่างไรก็ตาม กฎหมายจำเป็นต้องกำหนดหลักเกณฑ์ทั่วไป เพื่อป้องกันไม่ให้เอกสารทางกฎหมายเฉพาะแต่ละฉบับกำหนดธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารตามหลักเกณฑ์ที่แตกต่างกัน ซึ่งนำไปสู่ความไม่สอดคล้องหรืออาจละเมิดสิทธิและผลประโยชน์โดยชอบธรรมขององค์กรและบุคคล

โดยอาศัยความเห็นชอบของ รัฐบาล บางส่วน คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้แก้ไขบทบัญญัติในมาตรา 3 วรรคหนึ่ง แห่งร่างกฎหมาย ดังนี้ “ธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความ คือ ธุรกรรมสำคัญที่ต้องมีหลักประกันทางกฎหมายระดับสูง และเป็นสิ่งที่กฎหมายกำหนดหรือกฎหมายมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดให้ต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความ”

บทบัญญัตินี้มีข้อดีคือสอดคล้องกับข้อสรุปของหน่วยงานที่มีอำนาจ และสามารถดำเนินนโยบายนวัตกรรมในการคิดเชิงนิติบัญญัติและแนวทางของ ประธานรัฐสภา ได้อย่างรวดเร็วตามหนังสือราชการที่ 15/CTQH ลงวันที่ 29 ตุลาคม 2567 สร้างความสอดคล้องระหว่างข้อกำหนดด้านความสอดคล้องของระบบกฎหมาย การควบคุมอย่างเข้มงวดเกี่ยวกับธุรกรรมที่รับรองโดยนิติบัญญัติ และการสร้างความมั่นคงของกฎหมาย ความยืดหยุ่น และการปฏิบัติตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ รักษาเสถียรภาพของกฎระเบียบเกี่ยวกับธุรกรรมที่รับรองโดยนิติบัญญัติตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลในปัจจุบัน หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ทำให้บทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนกลายเป็น "กฎหมาย"

นอกจากนี้ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้คงเนื้อหามาตรา 13 มาตรา 76 ของร่างกฎหมาย เนื่องจากปัจจุบันธุรกรรมที่รับรองโดยโนตารีอยู่ภายใต้บังคับของกฎหมาย พระราชกฤษฎีกา และหนังสือเวียน จึงจำเป็นต้องทบทวน แก้ไข เพิ่มเติม หรือยกเลิกภายในระยะเวลาที่กำหนด เพื่อให้เป็นไปตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในกฎหมายโนตารี พร้อมกันนี้ ให้เพิ่มเติมบทบัญญัติเฉพาะกาลสำหรับบทบัญญัติเกี่ยวกับธุรกรรมที่รับรองโดยโนตารีในพระราชกฤษฎีกาที่ออกก่อนวันที่กฎหมายโนตารี (ฉบับแก้ไข) มีผลบังคับใช้ ซึ่งรัฐบาลไม่ได้กำหนดไว้ แต่เป็นไปตามข้อกำหนดอื่นๆ ที่กำหนดไว้ในมาตรา 1 มาตรา 3 ของกฎหมายโนตารี (ฉบับแก้ไข) และบทบัญญัติเกี่ยวกับธุรกรรมที่รับรองโดยโนตารีในพระราชกฤษฎีกาที่ออกเพื่อจัดการกับผลการตรวจสอบตามมาตรา 13 มาตรา 76 ของกฎหมายโนตารี (ฉบับแก้ไข) ยังคงมีผลบังคับใช้อยู่ เพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพและความเข้มงวดของระบบกฎหมาย

เกี่ยวกับข้อบังคับว่าด้วยบันทึก ขั้นตอน และพิธีการที่เกี่ยวข้องกับงานนิติบัญญัติ และเนื้อหาการบริหารงานนิติบัญญัติของรัฐ คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเห็นว่า เพื่อให้การดำเนินนโยบายปฏิรูปความคิดด้านนิติบัญญัติและแนวทางของประธานรัฐสภาในหนังสือราชการที่ 15/CTQH เป็นไปอย่างทันท่วงที โดยอาศัยความเห็นของสมาชิกรัฐสภา จึงขอให้ยกเลิกข้อบังคับว่าด้วยบันทึก ขั้นตอน และพิธีการเกี่ยวกับงานนิติบัญญัติในร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในช่วงต้นสมัยประชุมสมัยที่ 8 พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องเพิ่มเติมข้อบังคับที่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดเนื้อหาข้างต้นตามอำนาจหน้าที่ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่น แก้ไข และเพิ่มเติมได้ทันท่วงทีเมื่อจำเป็น เอื้อต่อการกระจายอำนาจให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติ และสอดคล้องกับข้อกำหนดของการปฏิรูปกระบวนการทางปกครอง

เกี่ยวกับข้อเสนอของรัฐบาลที่จะคงไว้ซึ่งบทบัญญัติสองมาตราเกี่ยวกับการบริหารจัดการรัฐ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ตั้งข้อสังเกตว่า เนื้อหาการบริหารจัดการรัฐบางส่วนเกี่ยวกับการรับรองเอกสารที่รัฐบาลเสนอให้คงไว้นั้น ได้ถูกบัญญัติไว้ในกฎหมายเฉพาะทางโดยเฉพาะ จึงไม่จำเป็นต้องนำเนื้อหาเหล่านั้นมาบังคับใช้ใหม่ในกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน เนื้อหาการบริหารจัดการรัฐบางส่วนในกิจกรรมการรับรองเอกสารได้ถูกรวมไว้ในบทบัญญัติเฉพาะของร่างกฎหมายแล้ว ดังนั้น โดยคำนึงถึงความเห็นของรัฐบาลบางส่วน คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงขอเพิ่มเติมมาตรา 8 ด้วยบทบัญญัติที่เป็นหลักการเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการบริหารจัดการรัฐของรัฐบาล กระทรวงยุติธรรม กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับการรับรองเอกสาร เพื่อให้เป็นไปตามบทบัญญัติในมาตรา 39 วรรคสอง แห่งกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาล

ดังนั้น หลังจากได้รับและแก้ไขร่างกฎหมายแล้ว จึงได้ตัดทอนเนื้อหาบางส่วนลง 2 บท 3 บทความ และ 5 ข้อ เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในช่วงต้นสมัยประชุมสมัยที่ 8

ในส่วนของการประกันความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับเจ้าหน้าที่รับรองเอกสาร คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติคงบทบัญญัติเกี่ยวกับการประกันความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับเจ้าหน้าที่รับรองเอกสารไว้เป็นประเภทประกันภัยภาคบังคับตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 39 แห่งร่างกฎหมาย

นอกจากประเด็นดังกล่าวแล้ว กรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.พ.) ยังได้กำกับดูแลให้มีการศึกษาค้นคว้าและรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติอย่างครบถ้วน เพื่อนำมาปรับปรุงแก้ไขร่างกฎหมายทั้งเนื้อหาและเอกสารวิชาการ เพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติต่อไป

ฮันห์ กวินห์ (สำนักข่าวเวียดนาม)