กฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับการลดขนาดกำลังคน

รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 29/2023/ND-CP ลงวันที่ 3 มิถุนายน 2566 ว่าด้วยการลดจำนวนบุคลากร โดยมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 20 กรกฎาคม 2566 นโยบายและระเบียบที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกานี้จะมีผลบังคับใช้จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2573

กลุ่มเป้าหมายสำหรับการดำเนินนโยบายลดจำนวนพนักงาน

พระราชกฤษฎีกากำหนดว่ากลุ่มต่อไปนี้อยู่ภายใต้นโยบายการลดขนาดองค์กร:

1. เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และพนักงานของรัฐ เจ้าหน้าที่และข้าราชการระดับตำบล และผู้ที่ทำงานภายใต้สัญญาจ้างงานแบบไม่จำกัดระยะเวลาในหน่วยงานราชการ จะอยู่ภายใต้ระบอบและนโยบายเดียวกันกับข้าราชการตามที่รัฐบาลกำหนด หากเข้าข่ายกรณีใดกรณีหนึ่งดังต่อไปนี้:

ก) การเลิกจ้างอันเนื่องมาจากการทบทวนและปรับโครงสร้างองค์กรและบุคลากรตามการตัดสินใจของหน่วยงานผู้มีอำนาจ หรือการเลิกจ้างอันเนื่องมาจากการปรับโครงสร้างองค์กรและบุคลากรของหน่วยงานภาครัฐที่ไม่แสวงหาผลกำไรเพื่อดำเนินการตามกลไกความเป็นอิสระ

ข) การเลิกจ้างที่เกิดจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลตามมติของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

ค) การเลิกจ้างที่เกิดจากการปรับโครงสร้างบุคลากร ข้าราชการ และพนักงานของรัฐตามตำแหน่งงาน แต่ไม่สามารถมอบหมายงานอื่นให้ได้ หรือในกรณีที่สามารถมอบหมายงานอื่นได้ แต่บุคคลนั้นเลือกที่จะลดจำนวนพนักงานลงโดยสมัครใจ และได้รับการอนุมัติจากหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานที่กำกับดูแลโดยตรง

d) ไม่ผ่านเกณฑ์มาตรฐานการฝึกอบรมวิชาชีพและเทคนิคที่จำเป็นสำหรับตำแหน่งที่ดำรงอยู่ปัจจุบัน แต่ไม่มีตำแหน่งอื่นที่เหมาะสมที่จะมอบหมายให้ และการฝึกอบรมเพิ่มเติมเพื่อให้ได้มาตรฐานทักษะวิชาชีพและเทคนิคก็ไม่สามารถทำได้ หรือหน่วยงานได้มอบหมายให้ดำรงตำแหน่งอื่นแล้ว แต่บุคคลนั้นสมัครใจเข้าร่วมกระบวนการลดขนาดองค์กรและได้รับการอนุมัติจากหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานที่กำกับดูแลโดยตรง

d) ในช่วงสองปีติดต่อกันก่อนถึงเวลาพิจารณาการลดขนาดองค์กร เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ หรือพนักงานของรัฐ มีผลการประเมินการปฏิบัติงานหนึ่งปีว่าปฏิบัติหน้าที่เสร็จสมบูรณ์ และอีกหนึ่งปีว่าปฏิบัติหน้าที่ไม่เสร็จสมบูรณ์ แต่ไม่สามารถมอบหมายงานอื่นที่เหมาะสมได้ หรือในปีก่อนหน้าหรือในปีที่พิจารณาการลดขนาดองค์กร ผลการประเมินการปฏิบัติงานของบุคคลนั้นอยู่ในระดับว่าปฏิบัติหน้าที่เสร็จสมบูรณ์หรือต่ำกว่า แต่บุคคลนั้นเลือกที่จะเข้ารับการลดขนาดองค์กรโดยสมัครใจและได้รับการอนุมัติจากหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานที่กำกับดูแลโดยตรง

e) มีประวัติการขาดงานติดต่อกันสองปี ก่อนปีที่พิจารณาการลดจำนวนพนักงาน โดยในแต่ละปีจำนวนวันขาดงานรวมเท่ากับหรือมากกว่าจำนวนวันลาป่วยสูงสุดตามที่กำหนดไว้ในวรรค 1 มาตรา 26 แห่งกฎหมายประกันสังคม พร้อมหนังสือรับรองจากหน่วยงานประกันสังคมที่จ่ายเงินค่าลาป่วยตามกฎหมายปัจจุบัน หรือในปีก่อนหน้าหรือในปีที่พิจารณาการลดจำนวนพนักงาน จำนวนวันขาดงานรวมเท่ากับหรือมากกว่าจำนวนวันลาป่วยสูงสุดตามที่กำหนดไว้ในวรรค 1 มาตรา 26 แห่งกฎหมายประกันสังคม พร้อมหนังสือรับรองจากหน่วยงานประกันสังคมที่จ่ายเงินค่าลาป่วยตามกฎหมายปัจจุบัน และบุคคลนั้นสมัครใจเข้าร่วมการลดจำนวนพนักงานและได้รับการอนุมัติจากหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานที่กำกับดูแลโดยตรง

g) เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และพนักงานของรัฐที่ดำรงตำแหน่งผู้นำและผู้บริหาร ซึ่งพ้นจากตำแหน่งหรือยศเนื่องจากการปรับโครงสร้างองค์กรหรือการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารตามคำสั่งของผู้มีอำนาจ และสมัครใจเข้าร่วมลดจำนวนพนักงานโดยได้รับอนุมัติจากหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานที่กำกับดูแลโดยตรง

h) เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และพนักงานของรัฐที่อยู่ระหว่างการดำเนินการทางวินัย แต่ยังไม่ถึงขั้นไล่ออกหรือเลิกจ้างโดยไม่สมัครใจตามกฎหมายในขณะที่พิจารณาการลดขนาดองค์กร และผู้ที่ยินยอมลดขนาดองค์กรโดยสมัครใจ โดยได้รับอนุมัติจากหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานต้นสังกัดโดยตรง

2. พนักงานที่ทำงานภายใต้สัญญาจ้างงานแบบไม่จำกัดระยะเวลา ซึ่งปฏิบัติหน้าที่ในสายงานวิชาชีพเฉพาะทางและทั่วไปในองค์กรสาธารณะที่ไม่แสวงหาผลกำไรตามที่รัฐบาลกำหนด และถูกเลิกจ้างเนื่องจากการปรับโครงสร้างองค์กรหรือการปรับโครงสร้างบุคลากรของหน่วยงานตามที่ผู้มีอำนาจตัดสินใจ

3. บุคลากรที่ไม่ใช่ผู้เชี่ยวชาญในระดับตำบลที่ตกงานเนื่องจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบล และบุคลากรที่ไม่ใช่ผู้เชี่ยวชาญในระดับหมู่บ้าน/ชุมชนที่ตกงานเนื่องจากการปรับโครงสร้างหมู่บ้าน/ชุมชนเมื่อมีการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบล จะต้องเกษียณอายุภายใน 12 เดือนนับจากวันที่หน่วยงานผู้มีอำนาจมีมติปรับโครงสร้าง

นโยบายลดจำนวนบุคลากร

พระราชกฤษฎีกากำหนดนโยบายการลดขนาดกำลังคนไว้อย่างชัดเจน ได้แก่ นโยบายการเกษียณอายุก่อนกำหนด นโยบายการย้ายไปทำงานในองค์กรที่ไม่ได้รับเงินเดือนประจำจากงบประมาณของรัฐ นโยบายการเลิกจ้าง นโยบายการเกษียณอายุก่อนกำหนดสำหรับเจ้าหน้าที่ระดับตำบลและข้าราชการที่เกินความจำเป็นเนื่องจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบล โดยที่อายุเกษียณต้องต่ำกว่าอายุเกษียณที่กำหนดไว้ในกฎหมายประกันสังคมอย่างน้อย 10 ปี และต่ำกว่าอย่างน้อย 5 ปี นโยบายสำหรับบุคลากรที่เกินความจำเป็นเนื่องจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบล ซึ่งจะเกษียณอายุตั้งแต่วันที่หน่วยงานผู้มีอำนาจมีมติปรับโครงสร้างจนถึงก่อนสิ้นสุดกระบวนการปรับโครงสร้าง...

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในส่วนที่เกี่ยวกับนโยบายการเกษียณอายุก่อนกำหนด พระราชกฤษฎีกากำหนดไว้ดังนี้:

1. บุคคลที่อยู่ภายใต้การลดกำลังแรงงานซึ่งมีอายุอย่างน้อย 5 ปีน้อยกว่าและอย่างน้อย 2 ปีน้อยกว่าอายุเกษียณที่กำหนดไว้ในภาคผนวก II ของพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 135/2020/ND-CP ลงวันที่ 18 พฤศจิกายน 2020 (พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 135/2020/ND-CP) และได้จ่ายเงินสมทบประกันสังคมภาคบังคับมาแล้ว 20 ปีขึ้นไป รวมถึงทำงานในอาชีพหรือตำแหน่งงานที่ยากลำบาก อันตราย หรือยากลำบากและอันตรายเป็นพิเศษตามที่ กระทรวงแรงงาน คนพิการ และกิจการสังคมกำหนดไว้อย่างน้อย 15 ปี หรือทำงานในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษตามที่กระทรวงแรงงาน คนพิการ และกิจการสังคมกำหนดไว้อย่างน้อย 15 ปี รวมถึงระยะเวลาที่ทำงานในพื้นที่ที่มีค่าสัมประสิทธิ์เบี้ยเลี้ยงภูมิภาค 0.7 หรือสูงกว่าก่อนวันที่ 1 มกราคม 2021 มีสิทธิ์ได้รับสวัสดิการเพิ่มเติมจากสิทธิ์ที่ตนได้รับอยู่แล้ว นอกเหนือจากสิทธิประโยชน์ด้านการเกษียณอายุที่กำหนดไว้ในกฎหมายประกันสังคมแล้ว ผู้รับบำนาญยังมีสิทธิได้รับสิทธิประโยชน์ดังต่อไปนี้:

ก) ไม่มีการลดอัตราเงินบำนาญเนื่องจากการเกษียณอายุก่อนกำหนด

ข) ได้รับเงินอุดหนุนเท่ากับเงินเดือนเฉลี่ย 3 เดือนต่อปีสำหรับการเกษียณอายุก่อนกำหนด เมื่อเทียบกับอายุเกษียณที่กำหนดไว้ในภาคผนวก II ตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 135/2020/ND-CP

ค) ได้รับเงินอุดหนุนเทียบเท่ากับเงินเดือนเฉลี่ย 5 เดือน ในช่วง 20 ปีแรกของการทำงาน โดยมีเงื่อนไขว่าได้จ่ายเงินสมทบประกันสังคมภาคบังคับครบถ้วนแล้ว ตั้งแต่ปีที่ 21 เป็นต้นไป สำหรับทุกปีที่ทำงานและได้จ่ายเงินสมทบประกันสังคมภาคบังคับ จะได้รับเงินอุดหนุนเทียบเท่ากับเงินเดือนครึ่งเดือน

2. บุคคลที่ต้องถูกลดจำนวนกำลังแรงงาน ซึ่งมีอายุอย่างน้อย 5 ปีน้อยกว่า และอย่างน้อย 2 ปีน้อยกว่าอายุเกษียณที่กำหนดไว้ในภาคผนวกที่ 1 ของพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 135/2020/ND-CP และได้จ่ายเงินสมทบประกันสังคมภาคบังคับมาแล้ว 20 ปีขึ้นไป มีสิทธิได้รับเงินบำนาญตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 54 ของกฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2557 (แก้ไขเพิ่มเติมในปี พ.ศ. 2562) นอกจากเงินบำนาญตามที่กฎหมายประกันสังคมกำหนดแล้ว พวกเขายังมีสิทธิได้รับสิทธิประโยชน์ดังต่อไปนี้:

ก) ได้รับเงินอุดหนุนเท่ากับเงินเดือนเฉลี่ย 3 เดือนต่อปีสำหรับการเกษียณอายุก่อนกำหนด เมื่อเทียบกับอายุเกษียณที่กำหนดไว้ในภาคผนวก 1 ตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 135/2020/ND-CP

ข) มีสิทธิได้รับผลประโยชน์ตามที่ระบุไว้ในข้อ ก และ ค ของมาตรา 1 ข้างต้น

3. บุคคลที่ต้องลดจำนวนกำลังแรงงานซึ่งมีอายุน้อยกว่าอายุเกษียณที่กำหนดไว้ในภาคผนวก II ของพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 135/2020/ND-CP อย่างน้อยสองปี และได้จ่ายเงินสมทบประกันสังคมภาคบังคับมาแล้ว 20 ปีขึ้นไป รวมถึงทำงานในอาชีพหรือตำแหน่งงานที่ยากลำบาก อันตราย หรือยากลำบากและอันตรายเป็นพิเศษตามที่กระทรวงแรงงาน คนพิการ และกิจการสังคมกำหนดไว้อย่างน้อย 15 ปี หรือทำงานในพื้นที่ที่มีสภาพ เศรษฐกิจ และสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษตามที่กระทรวงแรงงาน คนพิการ และกิจการสังคมกำหนดไว้อย่างน้อย 15 ปี รวมถึงระยะเวลาที่ทำงานในพื้นที่ที่มีค่าสัมประสิทธิ์เบี้ยเลี้ยงภูมิภาค 0.7 หรือสูงกว่าก่อนวันที่ 1 มกราคม 2564 มีสิทธิได้รับเงินบำนาญตามกฎหมายว่าด้วยประกันสังคม และเงินบำนาญจะไม่ถูกลดเนื่องจากการเกษียณอายุก่อนกำหนด

4. บุคคลที่ต้องลดจำนวนกำลังคนซึ่งมีอายุน้อยกว่าอายุเกษียณที่กำหนดไว้ในภาคผนวกที่ 1 ของพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 135/2020/ND-CP อย่างน้อยสองปี และได้จ่ายเงินสมทบประกันสังคมภาคบังคับมาแล้ว 20 ปีขึ้นไป (สำหรับเจ้าหน้าที่หญิงและข้าราชการพลเรือนระดับตำบล จะต้องจ่ายเงินสมทบอย่างน้อย 15 ปี) มีสิทธิได้รับเงินบำนาญตามกฎหมายว่าด้วยประกันสังคม และเงินบำนาญจะไม่ถูกลดเนื่องจากการเกษียณอายุก่อนกำหนด

5. กลุ่มเป้าหมายของการลดขนาดองค์กรคือ เจ้าหน้าที่หญิงและข้าราชการพลเรือนระดับตำบลที่มีอายุไม่เกิน 5 ปี และไม่น้อยกว่า 2 ปี เมื่อเทียบกับอายุเกษียณที่กำหนดไว้ในภาคผนวก 1 ของพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 135/2020/ND-CP และได้จ่ายเงินสมทบประกันสังคมภาคบังคับมาแล้ว 15 ปี ถึงน้อยกว่า 20 ปี นอกจากจะได้รับเงินบำนาญตามที่กฎหมายว่าด้วยประกันสังคมกำหนดแล้ว พวกเธอยังมีสิทธิได้รับสิทธิประโยชน์ดังต่อไปนี้ด้วย:

ก) ไม่มีการลดอัตราเงินบำนาญเนื่องจากการเกษียณอายุก่อนกำหนด

ข) มีสิทธิ์ได้รับเงินอุดหนุนเทียบเท่ากับเงินเดือนและสวัสดิการเฉลี่ย 5 เดือน ตามที่ระบุไว้ในข้อ ก. มาตรา 2

ในส่วนของนโยบายเกี่ยวกับการย้ายไปทำงานในองค์กรที่ไม่ได้รับเงินเดือนประจำจากงบประมาณของรัฐ พระราชกฤษฎีกากำหนดไว้ดังนี้:

1. บุคคลที่ตำแหน่งงานถูกลดขนาดลงและย้ายไปทำงานในองค์กรที่ไม่ได้รับการสนับสนุนงบประมาณจากรัฐอย่างสม่ำเสมอ มีสิทธิ์ได้รับเงินช่วยเหลือดังต่อไปนี้:

ก) ได้รับเงินอุดหนุนเทียบเท่ากับเงินเดือนปัจจุบัน 3 เดือน

ข) ได้รับเงินอุดหนุนเทียบเท่าครึ่งหนึ่งของเงินเดือนเฉลี่ยต่อเดือนสำหรับแต่ละปีที่ทำงาน โดยต้องจ่ายเงินสมทบประกันสังคมภาคบังคับด้วย

2. นโยบายที่ระบุไว้ในข้อ 1 ข้างต้นไม่ใช้กับผู้ที่เคยทำงานในหน่วยงานบริการสาธารณะเมื่อหน่วยงานนั้นเปลี่ยนสถานะเป็นหน่วยงานบริการสาธารณะที่พึ่งพาตนเองด้านค่าใช้จ่ายประจำ หรือหน่วยงานบริการสาธารณะที่พึ่งพาตนเองทั้งด้านค่าใช้จ่ายประจำและการลงทุน หรือเปลี่ยนเป็นวิสาหกิจ หรือแปรรูปเป็นเอกชน แต่ยังคงได้รับการว่าจ้างให้ทำงานที่นั่นต่อไป บุคคลที่อยู่ภายใต้การลดกำลังแรงงานซึ่งมีอายุน้อยกว่าอายุเกษียณที่กำหนดไว้ในภาคผนวกที่ 2 ของพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 135/2020/ND-CP อย่างน้อย 3 ปี ได้จ่ายเงินสมทบประกันสังคมภาคบังคับมาแล้ว 20 ปีขึ้นไป รวมถึงทำงานในอาชีพหรือตำแหน่งงานที่ยากลำบาก อันตราย หรือยากลำบาก อันตราย หรือเสี่ยงภัยเป็นพิเศษตามที่กระทรวงแรงงาน คนพิการ และกิจการสังคมกำหนดมาแล้วอย่างน้อย 15 ปี หรือทำงานในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษตามที่กระทรวงแรงงาน คนพิการ และกิจการสังคมกำหนดมาแล้วอย่างน้อย 15 ปี รวมถึงระยะเวลาที่ทำงานในพื้นที่ที่มีค่าสัมประสิทธิ์เบี้ยเลี้ยงภูมิภาค 0.7 หรือสูงกว่าก่อนวันที่ 1 มกราคม 2564 บุคคลที่ต้องถูกลดจำนวนกำลังแรงงาน ซึ่งมีอายุน้อยกว่าอายุเกษียณที่กำหนดไว้ในภาคผนวกที่ 1 ตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 135/2020/ND-CP อย่างน้อย 3 ปี และได้จ่ายเงินสมทบประกันสังคมภาคบังคับมาแล้ว 20 ปีขึ้นไป

ลิงก์แหล่งที่มา: https://baothainguyen.vn/van-ban-chinh-sach-moi/202306/quy-dinh-moi-ve-tinh-gian-bien-che-2701e9e/