กฎเกณฑ์ใหม่เกี่ยวกับการจ่ายเงินให้ครูสำหรับชั่วโมงสอนพิเศษ: แรงจูงใจในการพัฒนาคุณภาพการศึกษา

GD&TĐ - กฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับการจ่ายเงินล่วงเวลาสำหรับครูได้รับความเห็นพ้องต้องกันอย่างมากจากประชาชน

Báo Giáo dục và Thời đại•02/10/2025

ในบริบทของภาค การศึกษา ที่ส่งเสริมนวัตกรรมและการปรับปรุงคุณภาพ นโยบายนี้จึงมีความหมายมากยิ่งขึ้น เนื่องจากนโยบายนี้มีส่วนช่วยในการรับรองสิทธิ สร้างแรงจูงใจให้กับครู และลงทุนเพิ่มเติมในด้านคุณภาพการศึกษาและการฝึกอบรม

ความสมจริง

เมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ได้ออกหนังสือเวียนเลขที่ 21/2025/TT-BGDDT เพื่อควบคุมระบบการจ่ายค่าล่วงเวลาให้แก่ครูในสถาบันการศึกษาของรัฐ (หนังสือเวียนเลขที่ 21) หนังสือเวียนฉบับนี้ใช้แทนหนังสือเวียนร่วมเลขที่ 07/2013/TTLT-BGDDT-BNV-BTC ลงวันที่ 8 มีนาคม 2556 (หนังสือเวียนเลขที่ 07) เพื่อแนะนำการบังคับใช้ระบบการจ่ายค่าล่วงเวลาให้แก่ครู

ครูหลายท่านระบุว่า เมื่อเปรียบเทียบกับหนังสือเวียน 07 แล้ว หนังสือเวียน 21 มีประเด็นใหม่ๆ หลายประการที่เหมาะสมกว่าสำหรับการฝึกปฏิบัติการสอน คุณ Ha Thi Thu ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนปลาย Ba Thuoc ( Thanh Hoa ) กล่าวว่า หนังสือเวียน 21 ได้ยกเลิกข้อบังคับในข้อ 6 ข้อ 3 ของหนังสือเวียน 07 ดังนั้น ก่อนหน้านี้ ครูจะได้รับค่าจ้างล่วงเวลาเฉพาะในกรณีที่หน่วยงานหรือแผนกไม่มีครูที่ได้รับอนุมัติ หรือมีครูลาป่วย ลาคลอด เรียนหนังสือ ฝึกอบรม หรือปฏิบัติงานอื่นๆ ที่ได้รับมอบหมาย

คุณธู ให้ความเห็นว่ากฎระเบียบเดิมค่อนข้างเข้มงวด ในขณะที่ในความเป็นจริง จำนวนครูที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมักจะต่ำกว่าโควตาที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมกำหนดไว้ แม้ว่าจำนวนครูทั้งหมดจะถึงโควตาแล้ว แต่ก็ยังมีครูส่วนเกินและขาดแคลนในแต่ละวิชา ทำให้ครูจำนวนมากต้องสอนชั่วโมงพิเศษ การยกเลิกกฎระเบียบนี้จะช่วยให้ระบบเงินเดือนสะท้อนความเป็นจริง และสร้างความยุติธรรมให้กับครูมากขึ้น

ประเด็นใหม่อีกประการหนึ่งคือ กฎระเบียบเกี่ยวกับจำนวนชั่วโมงสอนพิเศษ ตามหนังสือเวียนฉบับที่ 21 จำนวนชั่วโมงสอนพิเศษทั้งหมดในปีการศึกษาของครูแต่ละคนต้องไม่เกิน 200 ชั่วโมง กฎระเบียบนี้แทนที่การคำนวณโดยใช้จำนวนชั่วโมงล่วงเวลาตามที่กฎหมายกำหนดไว้เดิม คุณฮา ทิ ธู ประเมินว่ากฎระเบียบใหม่นี้เหมาะสมกับลักษณะของวิชาชีพครูมากขึ้น ช่วยหลีกเลี่ยงภาวะการทำงานหนักเกินไป ขณะเดียวกันก็ทำให้ครูมีเวลาพักผ่อนและฟื้นฟูกำลังแรงงานตามเจตนารมณ์ของประมวลกฎหมายแรงงาน

ห้องเรียนที่โรงเรียนมัธยมดึ๊กฮอป (ฮังเยน) ภาพ: TG

ขั้นตอนการปรับปรุงที่สำคัญ

ในความเป็นจริง เนื่องจากลักษณะของงาน จึงไม่ใช่เรื่องแปลกที่ครูจะทำงานเกินเวลาที่กำหนด คุณ Tran Thi Hien Hoa ครูประจำโรงเรียนอนุบาล Nhan My (Nhan Ha, Ninh Binh) เล่าว่า แม้รัฐบาลจะกำหนดให้ครูอนุบาลทำงานวันละ 6 ชั่วโมง แต่เธอก็ทำงานเกือบ 8-10 ชั่วโมงทุกวัน บางครั้งถึง 6 โมงเช้าถึง 6 โมงเย็น เหตุผลก็คือคำขอจากผู้ปกครองและลักษณะของงานบังคับให้ครูต้องไปรับเด็กก่อนเวลาและไปส่งช้ากว่ากำหนด

คุณฮัว กล่าวว่า ในอดีตมีหลายกรณีที่ครูผู้สอนเกินโควตา แต่ไม่ได้รับค่าจ้างเพิ่มเนื่องจาก "ติดขัด" กับข้อบังคับในข้อ 6 ข้อ 3 ของหนังสือเวียนที่ 07 ดังนั้น การยกเลิกข้อบังคับนี้ในหนังสือเวียนที่ 21 จึงช่วยแก้ไขปัญหานี้ และสร้างความเป็นธรรมในการมอบหมายงาน รวมถึงระบบค่าตอบแทนของครู ถือเป็นขั้นตอนการปรับตัวที่สำคัญ ซึ่งสอดคล้องกับข้อกำหนดในการดำเนินโครงการศึกษาทั่วไปในปัจจุบัน

นางสาว Tang Thi Ngoc Mai อดีตรองผู้อำนวยการกรมศึกษาธิการและฝึกอบรม Tra Vinh (ปัจจุบันคือจังหวัด Vinh Long) กล่าวว่า การออกหนังสือเวียนฉบับที่ 21 โดยกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมไม่เพียงแต่จะแก้ไขข้อบกพร่องบางประการที่มีอยู่ในหนังสือเวียนฉบับที่ 07 ฉบับก่อนหน้านี้เท่านั้น แต่ยังถือเป็นก้าวสำคัญในการคิดนโยบายด้านการศึกษาอีกด้วย

เป็นเวลาหลายปีที่ปัญหาการจ่ายเงินค่าล่วงเวลาให้ครูสำหรับการสอนพิเศษมักถูกผูกโยงกับกฎระเบียบที่เข้มงวดซึ่งไม่สะท้อนความเป็นจริงของงานครูอย่างแท้จริง ดังนั้น การนำหนังสือเวียน 21 มาแทนที่หนังสือเวียน 07 จึงเป็นเรื่องสำคัญ เพราะช่วยสร้างความเป็นธรรมให้กับครูในสถาบันการศึกษาเดียวกันมากขึ้น ขณะเดียวกันก็สร้างความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการ

“เมื่อสิทธิของพวกเขาได้รับการรับรอง ครูจะรู้สึกมั่นคงในการทำงาน มีแรงจูงใจมากขึ้นที่จะคิดค้นวิธีการใหม่ๆ เพิ่มพูนงานวิจัย และแบ่งปันประสบการณ์การสอน จากนั้นคุณภาพการศึกษาจะดีขึ้นอย่างยั่งยืน” คุณ Tang Thi Ngoc Mai ยอมรับ พร้อมระบุว่านโยบายนี้ไม่เพียงแต่จำกัดอยู่แค่ด้านการเงินเท่านั้น แต่ยังตระหนักและเคารพในความพยายามและการเสียสละอย่างเงียบๆ ของคณาจารย์อีกด้วย

ในระยะยาว การปรับปรุงกลไกและนโยบายการรักษาถือเป็นส่วนสำคัญของยุทธศาสตร์การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์แห่งชาติ ซึ่งช่วยให้ภาคการศึกษาสามารถดึงดูด รักษา และเพิ่มศักยภาพของผู้ที่ทำงานในวิชาชีพ "พัฒนาทรัพยากรมนุษย์" ได้อย่างเต็มที่

ดร. ฮวง จุง ฮอก หัวหน้าภาควิชาจิตวิทยาการศึกษา (สถาบันการจัดการการศึกษา) มีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับที่ 21 แสดงให้เห็นถึงความห่วงใยในทางปฏิบัติของรัฐที่มีต่อวิชาชีพครู นโยบายของร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่เพียงแต่แก้ไขข้อบกพร่องที่มีมายาวนานเท่านั้น แต่ยังยืนยันแนวทางมนุษยนิยม โดยให้ครูเป็นศูนย์กลางของนโยบาย

“เมื่อสิทธิต่างๆ ได้รับการรับรองอย่างยุติธรรมและโปร่งใส ครูจะมีแรงจูงใจมากขึ้นในการคิดค้นวิธีการใหม่ๆ ปรับปรุงคุณภาพการสอน ประยุกต์ใช้เทคโนโลยี และพัฒนาศักยภาพทางวิชาชีพ” ดร. ฮวง จุง ฮอก กล่าวเน้นย้ำ

นอกจากผลกระทบโดยตรงต่อชีวิตของครูแล้ว ดร. ฮวง จุง ฮอก เชื่อว่านโยบายใหม่นี้ยังส่งผลดีต่อทั้งอุตสาหกรรมอีกด้วย เมื่อครูได้รับสิทธิและได้ทำงานในสภาพแวดล้อมที่เป็นธรรม นักเรียนจะได้รับประโยชน์จากคุณภาพการสอนที่ดีขึ้นเป็นกลุ่มแรก

การสร้างหลักประกันสิทธิของครู

ผู้แทนกรมครูและผู้จัดการการศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) ได้หารือถึงประเด็นใหม่บางประการในหนังสือเวียนฉบับที่ 21 ว่า นอกจากการปรับเงื่อนไขการจ่ายค่าล่วงเวลาแล้ว หนังสือเวียนยังกำหนดจำนวนชั่วโมงสอนพิเศษทั้งหมดในปีการศึกษาสำหรับครูโดยเฉพาะ ดังนั้น จำนวนชั่วโมงสอนพิเศษทั้งหมดในปีการศึกษาสำหรับครูแต่ละคนจึงไม่เกิน 200 ชั่วโมง

ระเบียบนี้ใช้แทนการคำนวณเดิมในหนังสือเวียนที่ 07 ซึ่งคำนวณจากจำนวนชั่วโมงทำงานล่วงเวลาตามกฎหมายแรงงาน หลักเกณฑ์ใหม่นี้ถือว่าเหมาะสมกับลักษณะของวิชาชีพมากขึ้น ช่วยให้ครูไม่ต้องทำงานหนักเกินไป มีเวลาพักผ่อนและฟื้นฟูกำลังแรงงาน

หนังสือเวียนฉบับที่ 21 ยังได้ปรับปรุงสูตรการคำนวณค่าล่วงเวลา ซึ่งบังคับใช้กับอาจารย์และผู้จัดการสถาบันการศึกษาที่ปฏิบัติงานในมหาวิทยาลัย วิทยาลัยครุศาสตร์ สถาบันฝึกอบรมและส่งเสริมอาชีพในสังกัดกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี หน่วยงานรัฐบาล องค์กรทางการเมือง องค์กรทางสังคมและการเมือง และโรงเรียนการเมืองในสังกัดจังหวัดและเมือง ข้อบังคับนี้เพื่อให้สอดคล้องกับระเบียบปฏิบัติของอาจารย์ตามหนังสือเวียนที่ 20/2020/TT-BGDDT และหนังสือเวียนที่ 36/2020/TT-BGDDT

ที่น่าสังเกตคือ หนังสือเวียนฉบับที่ 21 ได้เพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการจ่ายเงินในบางกรณี ดังนั้น ค่าล่วงเวลาสำหรับครูที่ถูกยืมตัวมาจะจ่ายโดยสถาบันที่รับตำแหน่ง ครูที่สอนในโรงเรียนข้ามโรงเรียนจะจ่ายโดยสถาบันที่ครูสอน หากครูสอนในสถาบันการศึกษาสามแห่งหรือมากกว่าในเวลาเดียวกัน การจ่ายเงินจะถูกจัดสรรตามจำนวนชั่วโมงจริงของแต่ละสถาบัน

หนังสือเวียนยังระบุระยะเวลาการจ่ายค่าล่วงเวลาไว้อย่างชัดเจน ดังนั้น การจ่ายเงินจะกระทำหลังจากสิ้นสุดปีการศึกษา ยกเว้นกรณีเกษียณอายุ ลาออก ย้าย หรือย้ายตำแหน่ง การจ่ายเงินจะกระทำทันทีเมื่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีมติเห็นชอบ

นอกจากนี้ หนังสือเวียนที่ 21 ยังเสริมระเบียบปฏิบัติสำหรับครูที่ทำงานไม่ถึง 1 ปีการศึกษา ซึ่งกำหนดวิธีการคำนวณค่าล่วงเวลาที่สอดคล้องกับเวลาสอนจริง เพื่อให้เกิดประโยชน์แก่ทีมงาน

สำหรับมหาวิทยาลัย วิทยาลัย และสถานฝึกอบรมและพัฒนาภายใต้กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี หน่วยงานของรัฐ และโรงเรียนการเมืองระดับจังหวัดและเทศบาล ระเบียบ 21 ให้สิทธิหน่วยงานเหล่านี้ในการควบคุมการจ่ายเงินล่วงเวลาอย่างจริงจัง โดยยึดหลักการปฏิบัติตามกฎหมายและเงื่อนไขจริงอย่างใกล้ชิด

หนังสือเวียนฉบับที่ 21 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 23 กันยายน 2568 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำหนดให้สถาบันการศึกษาต้องเร่งพัฒนากฎระเบียบของตนเอง เพื่อให้มั่นใจว่าจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ต้นปีการศึกษา 2568-2569 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สถาบันการศึกษาจำเป็นต้องระบุจำนวนชั่วโมงสอนพิเศษสูงสุดที่จ่ายจริงอย่างชัดเจน จัดทำประมาณการงบประมาณและส่งให้หน่วยงานที่รับผิดชอบอนุมัติ พร้อมทั้งใช้เป็นพื้นฐานสำหรับการมอบหมายงาน การรับรองสิทธิของครู และสอดคล้องกับแหล่งที่มาของเงิน