กองทุนประหยัดพลังงานและโมเดล ESCO: ประสบการณ์และบทเรียนระดับนานาชาติสำหรับเวียดนาม

การสร้างสถาบันการเงินและตลาดบริการพลังงานที่มีประสิทธิภาพเป็นหนึ่งในเสาหลักสำคัญของกระบวนการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสีเขียว หลายประเทศทั่วโลกประสบความสำเร็จในการนำกองทุนประหยัดพลังงานและโมเดลธุรกิจบริการพลังงาน (ESCO) มาใช้ ซึ่งก่อให้เกิดแรงผลักดันสำคัญในการปรับปรุงประสิทธิภาพพลังงาน เวียดนามสามารถเรียนรู้จากโมเดลเหล่านี้เพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน

ESCO เป็นรูปแบบหนึ่งของบริษัทผู้ให้บริการด้านพลังงาน ซึ่งมีความเชี่ยวชาญในการให้บริการโซลูชันด้านพลังงานที่ครอบคลุม รวมถึงการออกแบบและดำเนินการโครงการประหยัดพลังงาน การอนุรักษ์พลังงาน การให้เช่าโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน... ESCO จะดำเนินการจัดทำแพ็คเกจบริการด้านพลังงาน ซึ่งรวมถึงการวางแผน การก่อสร้าง การติดตั้ง การดำเนินการและการบำรุงรักษา การเพิ่มประสิทธิภาพ การสนับสนุนทางการเงิน... แบบฟอร์มนี้รับประกันต้นทุนการลงทุน ผลการประหยัดพลังงาน และรับความเสี่ยงทางการค้าในการนำโซลูชันและการจัดการประสิทธิภาพพลังงานไปใช้ตลอดระยะเวลาการดำเนินการให้บริการ

ประเทศไทย: การเงินที่ยืดหยุ่น การประสานงาน 3 ฝ่าย

ประเทศไทยเป็นหนึ่งในประเทศผู้นำในภูมิภาคอาเซียนในการสร้างสถาบันเพื่อสนับสนุนการอนุรักษ์พลังงาน ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2535 ประเทศไทยได้จัดตั้งกองทุนอนุรักษ์พลังงาน (ENCON Fund) ซึ่งมีรายได้ที่มั่นคงจากภาษีน้ำมันเชื้อเพลิง กองทุน ENCON ทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางทางการเงินสำหรับโครงการความช่วยเหลือทางเทคนิค การค้ำประกันสินเชื่อ เงินทุนวิจัย และการเชื่อมโยงธุรกิจต่างๆ

รัฐบาล ไทยยังบริหารตลาด ESCO ที่แข็งแกร่ง บริษัทหลายร้อยแห่งมีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน เช่น ระบบปรับอากาศและระบายอากาศ (HVAC) ระบบแสงสว่างอุตสาหกรรม การปรับปรุงอาคาร ฯลฯ ภายใต้การประสานงานของกรมพัฒนาประสิทธิภาพพลังงาน (พพ.) รูปแบบความร่วมมือไตรภาคี ซึ่งรัฐบาลให้การสนับสนุนด้านนโยบาย บริษัทต่างๆ ให้การสนับสนุนด้านเทคนิค และธนาคารให้การสนับสนุนเงินทุน ได้ช่วยให้ตลาด ESCO ของไทยดำเนินงานได้อย่างโปร่งใสและยั่งยืน

เนเธอร์แลนด์: ความแข็งแกร่งในชุมชนและนวัตกรรม

เนเธอร์แลนด์โดดเด่นด้วยรูปแบบการจัดหาเงินทุนแบบขั้นบันได ซึ่งเป็นการผสมผสานระหว่างกองทุนสภาพภูมิอากาศและพลังงานแห่งชาติ และกองทุนเทศบาล เช่น อัมสเตอร์ดัมและรอตเตอร์ดัม กองทุนเหล่านี้สนับสนุนการปรับปรุงที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม การพัฒนาพื้นที่อยู่อาศัยประหยัดพลังงาน และส่งเสริมการลงทุนในเทคโนโลยีใหม่ๆ เช่น ระบบกักเก็บพลังงานด้วยแบตเตอรี่และระบบควบคุมอัจฉริยะ

ESCO ของเนเธอร์แลนด์ไม่เพียงแต่กำลังพัฒนาในภาคอุตสาหกรรมเท่านั้น แต่ยังขยายไปสู่เขตที่อยู่อาศัย อาคารอพาร์ตเมนต์ โรงเรียน และโรงพยาบาลอีกด้วย จุดเด่นคือ "ESCO ชุมชน" ที่ผู้อยู่อาศัยร่วมลงทุนและใช้ประโยชน์จากการประหยัดพลังงาน

สหรัฐอเมริกา: กระจายแหล่งทุน ส่งเสริมการสื่อสาร

สหรัฐอเมริกาได้พัฒนากองทุนพลังงานระดับรัฐหลายกองทุน เช่น กองทุนพลังงานสะอาดแคลิฟอร์เนีย (California Clean Energy Fund) ร่วมกับโครงการของรัฐบาลกลาง เช่น โครงการเงินช่วยเหลือด้านประสิทธิภาพและการอนุรักษ์พลังงาน (EECBG) รัฐบาลสหรัฐฯ มักไม่ได้ดำเนินการโดยตรง แต่มอบอำนาจให้กับองค์กรอิสระ เพื่อสร้างความยืดหยุ่นและประสิทธิภาพ

ตลาด ESCO ในสหรัฐอเมริกาเติบโตอย่างรวดเร็วและมีมูลค่าสูงถึงหลายหมื่นล้านดอลลาร์ต่อปี บริษัทผู้ให้บริการด้านพลังงานดำเนินโครงการ EPC หลายโครงการในภาครัฐ โรงพยาบาล โรงเรียน และแม้แต่ภาคเอกชน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เครื่องมือวัดและประเมินผล ฐานข้อมูลประสิทธิภาพ และแบบฟอร์มสัญญาต่างๆ ล้วนเป็นมาตรฐานและได้รับการประชาสัมพันธ์อย่างกว้างขวาง

ญี่ปุ่น: กฎหมายชัดเจน เครดิตชัดเจน ESCO เฉพาะทาง

ญี่ปุ่นโดดเด่นด้วยกฎหมายประสิทธิภาพพลังงาน พ.ศ. 2522 ซึ่งกำหนดให้ธุรกิจขนาดใหญ่ที่ใช้พลังงานต้องทำการตรวจสอบและจัดทำแผนประหยัดพลังงานอย่างสม่ำเสมอ นอกจากนี้ ญี่ปุ่นยังมีตลาดสินเชื่อประหยัดพลังงาน ซึ่งหน่วยงานที่ใช้พลังงานเกินมาตรฐานสามารถขายสินเชื่อต่อได้

ESCO ของญี่ปุ่นพัฒนาไปในทิศทางเฉพาะทาง โดยแต่ละบริษัทมุ่งเน้นไปที่สาขาใดสาขาหนึ่ง ได้แก่ อุปกรณ์อุตสาหกรรม ระบบแสงสว่าง เครื่องปรับอากาศส่วนกลาง... โดยมีสัญญาแบ่งปันผลประโยชน์ที่โปร่งใสและได้รับการคุ้มครองตามกฎหมาย ขณะเดียวกัน โครงการระดมทุน เช่น โครงการจาก NEDO หรือ DBJ ก็มีแพ็คเกจสินเชื่อพิเศษและเงินทุนสำหรับการวิจัยและพัฒนา

เดนมาร์ก: นโยบายที่เน้นชุมชน มีประสิทธิผล และปฏิบัติได้จริง

เดนมาร์กเป็นผู้นำในยุโรปด้านการเปลี่ยนผ่านพลังงานอย่างยั่งยืน โดยอาศัยแนวทางการใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพแบบชุมชน รัฐบาลเดนมาร์กให้การสนับสนุนเงินทุนจำนวนมากแก่โครงการระดับท้องถิ่นผ่านกองทุนประสิทธิภาพพลังงานและกองทุนสภาพภูมิอากาศแห่งชาติ ทรัพยากรส่วนใหญ่ถูกนำไปใช้ในการปรับปรุงที่อยู่อาศัยสาธารณะ ระบบทำความร้อนส่วนกลาง การติดตั้งเครื่องใช้ไฟฟ้าประหยัดพลังงาน และระบบทำความร้อนอัจฉริยะ

แม้ว่าตลาด ESCO ในเดนมาร์กจะไม่ได้พัฒนาอย่างก้าวกระโดด แต่ตลาด ESCO มีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน มีความยั่งยืน และได้รับการยอมรับอย่างสูงในด้านการควบคุมคุณภาพอย่างเข้มงวดและกลไกการติดตามการประหยัด บริษัท ESCO ดำเนินธุรกิจหลักในด้านการปรับปรุงอาคารสาธารณะ โรงงานแปรรูปอาหาร โรงเรียน และโรงพยาบาล หน่วยงานท้องถิ่นมีบทบาทสำคัญในการจัดการประกวดราคา การติดตามผลการดำเนินงาน และการสร้างความโปร่งใสทางการเงิน

กลยุทธ์ของเดนมาร์กเน้นย้ำบทบาทของพลเมือง ตั้งแต่การสนับสนุน การติดตามตรวจสอบ ไปจนถึงการระดมทุนชุมชน นี่เป็นหนึ่งในตัวอย่างที่ชัดเจนที่สุดของการผสานรวมของสถาบันที่เข้มแข็ง เทคโนโลยีขั้นสูง และการเข้าสังคมอย่างลึกซึ้ง

จีน: ตลาดใหญ่ การแทรกแซงที่แข็งแกร่ง การพัฒนาแบบซิงโครนัส

จีนเป็นประเทศในเอเชียที่มีตลาดการประหยัดพลังงานและ ESCO ที่ใหญ่ที่สุดในโลก รัฐบาลได้จัดตั้งกองทุนสนับสนุนประสิทธิภาพพลังงานทั้งในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น โดยส่วนใหญ่ผ่านธนาคารพัฒนาแห่งประเทศจีน (China Development Bank) และกองทุนเพื่อการลงทุนสีเขียว

แรงจูงใจหลักประการหนึ่งคือนโยบายการอุดหนุนโดยตรงเพื่อการประหยัดพลังงาน โดยวิสาหกิจจะได้รับเงินตามปริมาณพลังงานที่ประหยัดได้ (หน่วย TOE หรือเทียบเท่าน้ำมันดิบ) นอกจากนี้ โครงการขนาดใหญ่หรือเทคโนโลยีใหม่ๆ ก็ได้รับการสนับสนุนทางเทคนิค สิทธิประโยชน์ทางภาษี และเงินทุนสำหรับอุปกรณ์ด้วย

ปัจจุบันประเทศจีนมี ESCO มากกว่า 6,000 แห่งที่ดำเนินงานทั่วประเทศ ส่วนใหญ่อยู่ในอุตสาหกรรมหนัก ระบบไฟส่องสว่างในเมือง และการปรับปรุงโรงงาน รัฐบาลได้จัดตั้งระบบการจัดอันดับ การกำกับดูแลทางเทคนิค และการเชื่อมโยงธนาคาร บริษัท และ ESCO ผ่านแพลตฟอร์มดิจิทัลและสมาคมอุตสาหกรรม โมเดลนี้แสดงให้เห็นว่าเมื่อรัฐบาลเข้าแทรกแซงอย่างมีกลยุทธ์และสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางการตลาด ตลาด ESCO จะสามารถพัฒนาได้อย่างรวดเร็วและกว้างขวาง

บทเรียนสำหรับเวียดนาม

ESCO เป็นรูปแบบธุรกิจใหม่ที่ใช้ได้ผลดีในหลายประเทศพัฒนาแล้ว เนื่องจากมีความเหนือกว่าในการลงทุนซื้ออุปกรณ์พลังงานให้ผู้ใช้ล่วงหน้าและคืนทุนค่าอุปกรณ์ระหว่างใช้งาน ส่งเสริมตลาดประหยัดพลังงาน กระตุ้นให้ธุรกิจต่างๆ ลงทุนในสาขานี้ มีส่วนสนับสนุนในการดำเนินการตามพันธสัญญาของเวียดนามในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการพัฒนาอย่างยั่งยืน

เพื่อนำโมเดลนี้ไปใช้ในเวียดนาม กองทุนประหยัดพลังงานจะต้องได้รับการออกแบบตามโมเดลการเงินภาครัฐและเอกชนแบบผสมผสาน ซึ่งสามารถดึงดูดและหมุนเวียนทุน พร้อมทั้งสนับสนุนการปรับปรุงอุตสาหกรรมและโยธาและนวัตกรรมทางเทคโนโลยีไปพร้อมๆ กัน

ตลาด ESCO ต้องมีกรอบทางกฎหมายที่ครอบคลุม โดยเฉพาะการทำให้รูปแบบสัญญา EPC กลไกการแบ่งปันเงินออม และมาตรฐานการประเมินอิสระเป็นมาตรฐาน

การจัดการและการประสานงานที่มีประสิทธิผล: จำเป็นต้องมีศูนย์กลางระดับชาติ เช่น พพ. (ประเทศไทย) หรือ KfW (ประเทศเยอรมนี) เพื่อเชื่อมโยงด้านเทคนิค – การเงิน – นโยบาย

การประยุกต์ใช้แพลตฟอร์มดิจิทัลในการติดตามการประหยัดพลังงานและการเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับวิสาหกิจ ESCO สัญญาตัวอย่าง และโอกาสในการลงทุน

ผสมผสานกลยุทธ์ชุมชน เช่น เนเธอร์แลนด์ - นำการประหยัดพลังงานไปสู่ทุกพื้นที่อยู่อาศัย อาคาร และชุมชน เชื่อมโยงการประหยัดไฟฟ้ากับคุณภาพชีวิต

ภายใต้ทิศทางการแก้ไขกฎหมายการใช้พลังงานอย่างประหยัดและมีประสิทธิภาพ เวียดนามกำลังเผชิญกับโอกาสในการสร้างระบบนิเวศประหยัดพลังงานที่ทันสมัยและมีความแข็งแกร่งซึ่งมีศักยภาพอย่างมากสำหรับความร่วมมือระหว่างประเทศ

---

ที่มา: https://moit.gov.vn/tin-tuc/su-dung-nang-luong-tiet-kiem-va-hieu-qua/quy-tiet-kiem-nang-luong-va-mo-hinh-esco-kinh-nghiem-quoc-te-va-bai-hoc-cho-viet-nam.html