การทบทวนร่างกฎหมายการลงทุนภาครัฐภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายทุน พ.ศ. 2567

กรรมาธิการ สามัญสภาแห่งชาติ เสนอให้คณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติสั่งการให้หน่วยงานต่างๆ ทบทวนและประเมินผลกระทบและอิทธิพลของบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไขเพิ่มเติม) ต่อการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงโดยด่วน...

เช้าวันที่ ๖ พฤศจิกายน ๒๕๕๘ สมัยประชุมสมัยที่ ๘ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) ในห้องประชุม

สร้างความสอดคล้องและสม่ำเสมอกับกฎหมาย

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ฟอง ถวี (คณะผู้แทนรัฐสภา ฮานอย ) เห็นด้วยกับกลุ่มนโยบายพื้นฐานทั้ง 5 กลุ่มที่รัฐบาลเสนอ เสนอว่าควรมีการทบทวนและประเมินร่างกฎหมายอย่างใกล้ชิดและรอบคอบ โดยเปรียบเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ และหลีกเลี่ยงการสร้างความขัดแย้งและปัญหาเพิ่มเติมที่ส่งผลต่อประสิทธิผลของการบังคับใช้กฎหมาย

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน เฟือง ถวี (ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติกรุงฮานอย) เสนอให้มีการทบทวนและประเมินร่างกฎหมายดังกล่าวอย่างใกล้ชิดและรอบคอบ โดยเปรียบเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง ภาพโดย กวาง วินห์

ในการให้ความเห็นเกี่ยวกับกลุ่มนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง ผู้แทนเหงียน เฟือง ถวี กล่าวว่า โดยหลักการแล้ว ผู้แทนเห็นพ้องอย่างยิ่งกับนโยบายดังกล่าว รวมถึงข้อเสนอแก้ไขเพิ่มเติมหลายข้อในร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากการมอบอำนาจให้แก่หน่วยงานระดับล่าง โดยเฉพาะหน่วยงานท้องถิ่น เพื่อดำเนินนโยบายที่ เลขาธิการ และประธานรัฐสภาได้กล่าวไว้หลายครั้งว่า “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ” แล้ว ยังจำเป็นต้องเสริมกลไกและแนวทางแก้ไขเพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดของการควบคุมอำนาจ เสริมสร้างการตรวจสอบ ตรวจสอบ และกำกับดูแล เพิ่มการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหาการลงทุน รวมถึงเสริมสร้างความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้มีอำนาจตัดสินใจ

สำหรับอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน รัฐบาลเสนอให้โอนอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนภาครัฐกลุ่ม B และ C ที่ใช้เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นจากสภาประชาชนไปยังคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ (มาตรา 18 ข้อ 7 และ 8) ผู้แทนเหงียน ฟอง ถวี กล่าวว่า การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจลงทุนควรได้รับการจัดสรรให้กับหน่วยงานที่แตกต่างกันสองแห่ง เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการกำกับดูแลและควบคุมอำนาจ

โดยยกตัวอย่างกรณีศึกษาของกรุงฮานอย ผู้แทนเหงียน ฟอง ถวี กล่าวว่า จากสถิติ นับตั้งแต่ต้นสมัยประชุม พ.ศ. 2564-2569 จนถึงปัจจุบัน สภาประชาชนฮานอยได้จัดการประชุมประมาณ 20 ครั้ง (เฉลี่ยปีละ 6 ครั้ง เฉลี่ย 2 เดือนต่อครั้ง) เมื่อคณะกรรมการประชาชนร้องขอ สภาประชาชนจะจัดและกำหนดการประชุมโดยเร็วที่สุด เพื่อใช้อำนาจตามบทบัญญัติของกฎหมาย รวมถึงกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ โดยไม่ต้องรอการประชุมตามปกติเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้น ในทางกลับกัน เมื่อนำเนื้อหานี้เข้าสู่การพิจารณา หารือ และตัดสินใจในสภาประชาชน การจัดทำเอกสารโครงการต้องมีความรอบคอบมากขึ้น การเผยแพร่และความโปร่งใสของกระบวนการ รวมถึงเนื้อหาของโครงการลงทุนต้องได้รับการดูแลอย่างดียิ่งขึ้น ซึ่งถือเป็นเงื่อนไขสำคัญที่หน่วยงานและประชาชนจะต้องสามารถตรวจสอบกิจกรรมของหน่วยงานภาครัฐได้

ภาพการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 ภาพ: Quochoi.vn

เกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงที่เพิ่งผ่านโดยรัฐสภาสมัยประชุมสมัยที่ 7 (มิถุนายน 2567) ผู้แทนเหงียน ฟอง ถุ่ย กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง พ.ศ. 2567 เป็นกฎหมายที่มีกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงมากมาย รวมถึงนโยบายเกี่ยวกับการลงทุนสาธารณะ (เช่น อำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน อำนาจในการปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุน เป็นต้น) มาตรา 50 วรรค 2 แห่งกฎหมายยังกำหนดให้กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ในการร่างกฎหมายต้องรับผิดชอบในการทบทวนและเปรียบเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง โดยระบุเนื้อหาที่ต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง หรือเนื้อหาที่ต้องปฏิบัติตามกฎหมายที่กำลังร่างไว้โดยเฉพาะ

อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะยังไม่ได้รวมเนื้อหาการทบทวนและประเมินผลข้างต้นไว้ การประเมินเบื้องต้นแสดงให้เห็นว่าบทบัญญัติบางประการของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะจะไม่ได้รับการนำไปปฏิบัติ หากร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะผ่านความเห็นชอบจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตัวอย่างเช่น หากคณะกรรมการประชาชนได้รับมอบหมายให้พิจารณานโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม ข และกลุ่ม ค โดยใช้งบประมาณท้องถิ่น บทบัญญัติในข้อ ข วรรค 5 มาตรา 9 แห่งกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะจะไม่เหมาะสมอีกต่อไป

“ดังนั้น จึงขอแนะนำให้คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาสั่งการให้หน่วยงานต่างๆ ทบทวนและประเมินผลกระทบและอิทธิพลของบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไขเพิ่มเติม) โดยด่วน รวมถึงร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎหมายในด้านการลงทุนและการเงินที่รัฐสภาพิจารณาและอนุมัติในสมัยประชุมนี้เกี่ยวกับการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง เพื่อเสนอแก้ไขเพิ่มเติมหรือมีระเบียบที่เหมาะสมเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมาย” ผู้แทนเหงียน ฟอง ถวี กล่าวเน้นย้ำ

การกำจัดสิ่งกีดขวางสำหรับงานเคลียร์พื้นที่

ภาษาไทย โดยเห็นด้วยกับการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะที่เสนอเป็นส่วนใหญ่ ผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติ Hoang Van Cuong (คณะผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติฮานอย) กล่าวว่า ประการแรก เกี่ยวกับการแยกโครงการจัดซื้อจัดจ้างและเวนคืนที่ดิน โดยพิจารณาจากผลลัพธ์ของโครงการที่ได้รับอนุญาตให้แยกออกจากกัน เราสามารถตกลงกันได้อย่างมั่นใจว่าให้โครงการกลุ่ม A, B และ C ทั้งหมดสามารถแยกส่วนการจัดซื้อจัดคืนและเวนคืนที่ดินออกเป็นโครงการที่แยกจากกันได้

อย่างไรก็ตาม กฎหมายฉบับปัจจุบันกำหนดว่า “ในกรณีจำเป็นจริง รัฐสภาจะพิจารณาแยกโครงการสำคัญระดับชาติ นายกรัฐมนตรีหรือสภาประชาชนจังหวัดจะพิจารณาแยกโครงการกลุ่ม ก” อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบัน ยังไม่มีการกำหนดว่าหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่จะต้องพิจารณาว่าการแยกโครงการมีความจำเป็นจริงหรือไม่ก่อนการแยกโครงการ ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงจำเป็นต้องกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า ผู้ที่ตัดสินใจแยกโครงการต้องรับผิดชอบในการดำเนินการให้มั่นใจว่าโครงการที่ถมดินแล้วเสร็จนั้นได้นำไปใช้ประโยชน์ตามวัตถุประสงค์ของโครงการเดิมอย่างถูกต้อง

ผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติ ฮวง วัน เกือง (คณะผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติฮานอย) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: Quochoi.vn

ประการที่สอง การเพิ่มขนาดเงินทุนในเกณฑ์การจำแนกประเภทโครงการ เมื่อเทียบกับช่วงเวลาที่พระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2558 มีผลบังคับใช้ ขนาดเงินทุนในปี พ.ศ. 2567 เพิ่มขึ้นมากกว่า 2 เท่า ดังนั้น การเสนอให้เพิ่มขนาดเงินทุนในการจัดประเภทโครงการกลุ่ม A, B และ C ขึ้น 2 เท่าตามร่างพระราชบัญญัติฯ จึงมีความสมเหตุสมผล

อย่างไรก็ตาม ผู้แทน Hoang Van Cuong เสนอว่าควรพิจารณาเพิ่มขนาดของโครงการระดับชาติที่สำคัญเป็นสองเท่า ซึ่งเทียบเท่ากับการเพิ่มขนาดเศรษฐกิจและการเพิ่มโครงการกลุ่ม A, B และ C

ประการที่สาม ผู้แทนฮวง วัน เกือง กล่าวว่า จำเป็นต้องพิจารณากระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนจากสภาประชาชนไปยังประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน หากนำเสนอต่อสภาประชาชนเพื่อขออนุมัติ โครงการจะต้องได้รับการจัดทำอย่างรอบคอบและหารือกับหน่วยงานและกรมที่เกี่ยวข้องหลายแห่ง ซึ่งจะใช้เวลานานกว่าการเสนอต่อประธานโดยตรง อย่างไรก็ตาม หากโครงการต้องหารือกับหน่วยงานและกรมหลายแห่ง โครงการจะได้รับการประเมินและพิจารณาอย่างรอบคอบและเตรียมความพร้อมมากขึ้น เพื่อให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพมากขึ้น การอนุมัตินโยบายการลงทุนจากสภาประชาชนเป็นกลไกในการควบคุมอำนาจ สร้างความเป็นอิสระระหว่างหน่วยงานที่ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและผู้อนุมัติโครงการ เพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงที่จะเกิดข้อผิดพลาด และลดภาระความรับผิดชอบของผู้อนุมัติโครงการ

นอกจากนี้ เมื่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน สภานิติบัญญัติแห่งชาติก็จะกำหนดกลไกเฉพาะของโครงการด้วย ดังนั้น เมื่อสภาประชาชนทุกระดับตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน สภาประชาชนก็จะกำหนดกลไกในการแก้ไขปัญหาต่างๆ เพื่อช่วยให้โครงการดำเนินไปได้อย่างราบรื่นยิ่งขึ้น

ดังนั้น ผู้แทนฮวง วัน เกือง จึงเสนอแนะว่าจำเป็นต้องเพิ่มเติมร่างแก้ไขกฎหมาย โดยให้สภาประชาชนทุกระดับมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขปัญหาเฉพาะเจาะจงที่เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่นและความต้องการเฉพาะของแต่ละโครงการ ซึ่งสอดคล้องกับคำสั่งของเลขาธิการใหญ่ในการมอบอำนาจการตัดสินใจให้แก่ท้องถิ่น ขณะเดียวกัน กำหนดให้สภาประชาชนทุกระดับสามารถมอบอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่อยู่ในอำนาจของตนให้เหมาะสมกับสภาพของแต่ละท้องถิ่น

ประการที่สี่ ตามที่ผู้แทนฮวง วัน เกือง กล่าวไว้ มีความจำเป็นต้องทบทวนข้อเสนอนี้: รายการโครงการลงทุนภาครัฐระยะกลางเป็นเพียงรายการที่คาดการณ์ไว้ และอำนาจในการปรับเปลี่ยนแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปีควรได้รับการกระจายอำนาจ หากมีการกำกับดูแลตามข้างต้น โครงการที่ดำเนินการเพื่อการลงทุนจริงอาจแตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากโครงการที่รวมอยู่ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง...

ขณะเดียวกัน ผู้แทนฮวง วัน เกือง ได้เสนอให้เพิ่มแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง 3 ปี แบบหมุนเวียนเข้าไปในกฎหมาย โครงการที่รวมอยู่ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง 3 ปี จะนำมาจากรายการแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง 5 ปี โครงการที่อยู่ในรายการแผน 3 ปีแรกจะมีเวลา 2 ปีแรกในการเตรียมโครงการ ดังนั้นภายในปีที่ 3 โครงการจึงจะมีสิทธิ์ได้รับการอนุมัติ การจัดสรรเงินทุน และการดำเนินการ

ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ ในระหว่างการเตรียมการ 2 ปี โครงการใดๆ ที่จำเป็นต้องมีการปรับเปลี่ยนก็จะถูกปรับเปลี่ยนโดยอัตโนมัติ โครงการใดๆ ที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไปก็จะถูกลบออกจากแผนการลงทุนสาธารณะ และจะมีการเพิ่มโครงการใหม่เข้าไปในแผนระยะกลาง การเปลี่ยนแปลงนี้จะดำเนินการตามแผนการหมุนเวียนประจำปี ดังนั้นจึงเป็นการดำเนินการเชิงรุกและยืดหยุ่นมากในการเปลี่ยนแปลงโครงการ แต่ยังคงรับประกันการควบคุมทิศทางการลงทุนที่ถูกต้อง

นอกจากนี้ การเพิ่มแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางแบบ 3 ปี ดังกล่าวข้างต้น ไม่ได้เพิ่มขั้นตอนการบริหารหรือขั้นตอนการอนุมัติ แต่เพียงช่วยให้โครงการที่รวมอยู่ในแผนมีเวลาเตรียมการอย่างรอบคอบมากขึ้น โครงการที่รวมอยู่ในแผนการลงทุนสาธารณะประจำปีจะมีสิทธิ์ได้รับการอนุมัติ จัดสรรเงินทุน และดำเนินการได้ทันทีตั้งแต่ต้นปีแผน” ผู้แทนฮวง วัน เกือง แสดงความคิดเห็น

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html