การทบทวนหลักการและเกณฑ์ของกลไกพิเศษด้านการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางถนน

จำเป็นต้องมีการใช้กลไกพิเศษใน การเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์ป่าไม้

ในการกล่าวสุนทรพจน์ ผู้แทน Ha Sy Huan (คณะผู้แทนสภาแห่งชาติ Bac Kan ) ได้แสดงความเห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติเพื่อนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนน เพื่อขจัดอุปสรรคในกระบวนการจัดองค์กรและการดำเนินการ

ผู้แทน Ha Sy Huan (คณะผู้แทนรัฐสภา Bac Kan) กล่าวสุนทรพจน์ในช่วงการอภิปราย

ส่วนกลไกเฉพาะการใช้เงินงบประมาณรายรับที่เพิ่มขึ้นในปี 2565 นั้น ผู้แทนเห็นชอบให้ออกแบบเนื้อหาการใช้กลไกเฉพาะ 4 ข้อ ตามร่าง และเห็นควรให้มีรายการแนบท้ายมติ ให้สอดคล้องกับหลักการนำร่องตามมาตรา 3 ข้อ 3 คือ ให้มีสถานที่และระยะเวลาดำเนินการที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจง

สำหรับโครงการที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนด ผู้แทนได้เสนอให้ดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุนต่อไป เพื่อนำเสนอต่อ รัฐสภา หรือคณะกรรมาธิการสามัญ ประจำรัฐสภา หากได้รับอนุมัติ จากรัฐสภา เพื่อพิจารณาและตัดสินใจในระหว่างที่มติมีผลบังคับใช้ “บทบัญญัตินี้มีความยืดหยุ่นอย่างมากและสอดคล้องกับมุมมองปัจจุบันที่ต้องปรับตัวอย่างยืดหยุ่นเพื่อสร้างเงื่อนไขให้ท้องถิ่นสามารถลดขั้นตอนการบริหารและลดต้นทุนที่ไม่เป็นทางการ” ผู้แทนกล่าว

สำหรับการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์ป่าไม้ แม้ว่าเนื้อหานี้จะไม่ได้รวมอยู่ในกลไกพิเศษที่รัฐบาลนำเสนอในการประชุม แต่ผู้แทนกล่าวว่า ในพื้นที่ส่วนใหญ่ที่ดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะที่เกี่ยวข้องกับที่ดินป่าไม้ การเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์ป่าไม้ถือเป็นอุปสรรคสำคัญที่ส่งผลกระทบต่อความก้าวหน้าของการดำเนินโครงการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีป่าธรรมชาติ รองนายกรัฐมนตรี เจิ่น ลู กวาง ได้กล่าวถึงเนื้อหานี้ในช่วงถาม-ตอบเมื่อเช้าวันที่ 7 พฤศจิกายน

ผู้แทนกล่าวว่าการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ป่าเพื่องานจราจรในท้องที่ใดท้องที่หนึ่งนั้นจำเป็นต้องมีขั้นตอนการบริหารจำนวนมาก ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอว่าในขณะที่กฎหมายที่ดินกำลังแก้ไขบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายป่าไม้ที่ยังไม่ได้ผ่านโดยรัฐสภา หากเป็นไปได้ รัฐสภาควรเสริมเนื้อหานี้ในสมัยประชุมนี้ โดยกระจายการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ป่าไปยังท้องที่และใช้กลไกพิเศษ เพื่อให้ความคืบหน้าในการดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะทั้งหมดที่ได้ดำเนินการไปแล้วและกำลังดำเนินการอยู่ดำเนินไปได้อย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดห่าซางเข้าร่วมช่วงถาม-ตอบ

ควรมอบหมาย นักลงทุน ให้ ประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมของโครงการ

ผู้แทน Vu Tien Loc (คณะผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติฮานอย) กล่าวว่า การออกมติพิเศษในบริบทปัจจุบันถือเป็นความคิดริเริ่มด้านกฎหมายที่สำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากในระหว่างที่รอการปฏิรูประบบทั้งหมดอย่างครอบคลุมและพร้อมเพรียงกัน มาตรการพิเศษและเฉพาะเจาะจงจะช่วยคลี่คลายปัญหาและอุปสรรคต่างๆ และยังเป็นขั้นตอนทดลองที่สำคัญในการฝึกปฏิบัติเพื่อสร้างความก้าวหน้าให้กับระบบกฎหมายในอนาคต

เทียน-loc.jpg — ผู้แทน Vu Tien Loc (คณะผู้แทนรัฐสภาฮานอย) กล่าวปราศรัย

ผู้แทนหวู เตี๊ยน ล็อก กล่าวว่าไม่ควรออกรายการโครงการ และไม่ควรให้คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติหรือคณะกรรมการเศรษฐกิจต้องรับผิดชอบในการสำรวจ ประเมินผล และให้คำมั่นต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าโครงการเหล่านี้เป็นไปตามเงื่อนไขทุกประการ ผู้แทนเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติกำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเฉพาะสำหรับโครงการที่อยู่ภายใต้กลไกดังกล่าวเท่านั้น ในขณะนั้น โครงการใดๆ ที่เป็นไปตามเงื่อนไขทุกประการจะต้องอยู่ภายใต้กฎระเบียบเฉพาะ รัฐบาลมีหน้าที่รับผิดชอบในการรับรองรายการโครงการ ผู้แทนยังกล่าวอีกว่าจำเป็นต้องเพิ่มการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่รัฐบาลและท้องถิ่น

ผู้แทน Vu Tien Loc ยังเสนอว่าการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมของโครงการควรมอบหมายให้กับนักลงทุน ไม่ใช่ผู้รับเหมา ขณะเดียวกัน การขออนุญาตพื้นที่สำหรับเหมืองก็มีความสำคัญมากเช่นกัน

ผู้แทนเหงียน วัน แคนห์ (คณะผู้แทนรัฐสภาบิ่ญดิ่ญ) แสดงความเห็นด้วยกับนโยบายพิเศษด้านการทำเหมืองแร่และแร่ธาตุสำหรับวัสดุก่อสร้างในมาตรา 7 ผู้แทนเหงียน วัน แคนห์ กล่าวว่าเพื่อให้โครงการสามารถดำเนินการได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ โครงการต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการเร่งความก้าวหน้า ตลอดจนการมีส่วนสนับสนุนให้โครงการมีประสิทธิผล จะต้องได้รับกลไกพิเศษนี้ด้วย

ผู้แทนเหงียน วัน คานห์ (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติบิ่ญดิ่ญ) อภิปราย

ผู้แทนเหงียน วัน แก๋น ได้ยกตัวอย่างกรณีที่ต้องการเร่งกระบวนการ โครงการย้ายถิ่นฐานต้องดำเนินการอย่างรวดเร็วเช่นกัน จึงจำเป็นต้องใช้ทรัพยากรแร่ธาตุเป็นวัสดุพื้นฐาน หรือหากต้องการปรับปรุงประสิทธิภาพของทางหลวง โครงการจุดพักรถก็ต้องมีกลไกพิเศษ หากนโยบายนี้มีผลบังคับใช้ ผู้แทนได้เสนอไว้ในมาตรา 1 เกี่ยวกับขอบเขตของการปรับปรุง การเพิ่มโครงการที่เกี่ยวข้องเพื่อช่วยเร่งความก้าวหน้าและเพิ่มประสิทธิภาพของโครงการถนนก็อยู่ในขอบเขตของการปรับปรุงเช่นกัน

ในการหารือเพิ่มเติมเกี่ยวกับการดำเนินการจุดพักรถ ในช่วงถาม-ตอบ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกล่าวว่า สาเหตุที่การดำเนินการจุดพักรถล่าช้าเนื่องจากยังไม่มีกลไกการประชาสัมพันธ์ และจุดพักรถขนาดเพียง 1 เฮกตาร์ไม่เพียงพอ ผู้แทนกล่าวว่า การจัดสรรพื้นที่ 1 เฮกตาร์เพื่อสร้างจุดพักรถไม่เพียงพอสำหรับการส่งเสริมประชาสัมพันธ์ แต่หากเป็นเพียงจุดพักรถ 0.5 เฮกตาร์ก็เพียงพอแล้ว ผู้แทนกล่าวว่า ในประเทศอื่นๆ มีจุดพักรถอยู่ 3 ประเภท ดังนั้น เวียดนามจึงจำเป็นต้องพิจารณาถึงการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ โดยเสนอให้รัฐมนตรีให้ความสำคัญกับระยะห่างระหว่างจุดพักรถ และวางแผนการจัดสรรจุดพักรถให้เหมาะสมกับสภาพการณ์จริง

091120231113-z4863228737177_b0fcb8ee40df761ba95bbef361d76823.jpg — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเหงียนชีดุงอธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่เป็นข้อกังวลต่อผู้แทน

เหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ได้อธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหยิบยกขึ้นมา โดยกล่าวว่า จากการหารือในที่ประชุมสภาและหอประชุม แสดงให้เห็นว่าสมาชิกสภานิติบัญญัติส่วนใหญ่สนับสนุนข้อเสนอของรัฐบาลด้วยนโยบายต่างๆ เช่น ร่างมติ ขณะเดียวกันก็หยิบยกประเด็นต่างๆ มากมายที่จำเป็นต้องได้รับการทบทวนและปรับปรุง รัฐมนตรีกล่าวว่า เขาจะรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติอย่างจริงจังเพื่อนำร่างมติดังกล่าวไปปฏิบัติให้เสร็จสมบูรณ์

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงฯ กล่าวว่า อัตราส่วนของทุนรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP เป็นเรื่องที่ยากและละเอียดอ่อน ก่อนหน้านี้ไม่มีการกำหนดอัตราส่วนดังกล่าว ต่อมากฎหมาย PPP ได้กำหนดอัตราส่วนไว้ที่ 50% แม้ว่าในขณะนั้นอัตราส่วนดังกล่าวจะระบุไว้อย่างชัดเจน แต่ปัจจุบันเห็นว่ากฎระเบียบนี้ไม่เหมาะสมอีกต่อไป เช่น โครงการที่ผ่านพื้นที่ที่มีปริมาณการจราจรและความต้องการขนส่งต่ำ ทำให้นักลงทุนไม่สนใจ หรือโครงการที่ผ่านพื้นที่เขตเมืองมีต้นทุนการขออนุญาตก่อสร้างสูงมาก...

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มอัตราส่วนทุนของรัฐ โดยคำนึงถึงความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของรัฐ นักลงทุน และประชาชน และคำนึงถึงความเป็นไปได้ของโครงการ เพราะหากอัตราส่วนต่ำเกินไป จะไม่สามารถดึงดูดนักลงทุนได้ แต่หากสูงเกินไป ความหมายของโครงการ PPP ก็จะไม่มีความหมายอีกต่อไป

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่าการเพิ่มอัตราส่วนเงินทุนของรัฐเป็นเรื่องที่ต้องพิจารณาและคำนวณ ผลการคำนวณแสดงให้เห็นว่าระดับ 70-75% ถือว่าสมเหตุสมผล อย่างไรก็ตาม บางโครงการอาจสูงกว่านี้ แต่แต่ละโครงการจะกำหนดอัตราส่วนการมีส่วนร่วมของเงินทุนของรัฐ ขึ้นอยู่กับความสามารถในการปรับสมดุลเงินทุนของรัฐ รัฐมนตรีว่าการฯ กล่าวว่าจะนำความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาพิจารณาและศึกษาการแก้ไขกฎหมาย PPP ในอนาคต

ในส่วนของหลักการและหลักเกณฑ์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง เห็นพ้องว่าควรมีกฎระเบียบเกี่ยวกับหลักการและหลักเกณฑ์เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการ รัฐมนตรียอมรับความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และกล่าวว่าจำเป็นต้องทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่ากฎระเบียบดังกล่าวสะท้อนถึงลักษณะเฉพาะและลักษณะพิเศษที่จำเป็นต้องมีกลไกนี้ “กระทรวงจะประสานงานกับคณะกรรมการเศรษฐกิจเพื่อทบทวน และในขณะเดียวกันจะรายงานกลับไปยังรัฐบาลเพื่อรายงานต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ก่อนที่จะนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยเจตนารมณ์ในการทบทวนหลักการและหลักเกณฑ์อย่างรอบคอบ” รัฐมนตรีกล่าว

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวเพิ่มเติมว่า โครงการที่นำเสนอในครั้งนี้ล้วนเป็นโครงการที่ได้มีการกำหนดไว้ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง ได้มีการจัดเตรียมขั้นตอนการลงทุน และได้จัดสรรแหล่งเงินทุนไว้แล้ว แต่กลับประสบปัญหา ดังนั้น หากรัฐสภาอนุมัติกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจง ก็จะช่วยเร่งรัดความคืบหน้าให้เร็วขึ้น

ในขณะเดียวกัน เนื่องจากหลายพื้นที่ร้องขอ รัฐบาลจึงได้ออกแบบ "ระเบียบข้อบังคับแบบเปิด" ดังนั้น โครงการบางโครงการที่ยังไม่ได้ดำเนินการตามขั้นตอนที่กำหนดตั้งแต่บัดนี้เป็นต้นไปจนกว่าจะได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา จะต้องดำเนินการให้แล้วเสร็จ และในระหว่างดำเนินการ หากมีโครงการเพิ่มเติมตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด หากเป็นไปตามข้อกำหนด รัฐบาลจะนำเสนอโครงการเหล่านั้นต่อคณะกรรมการประจำรัฐสภา...

แหล่งที่มา