การปรับโครงสร้างระบบมหาวิทยาลัยเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ (*): "กฎทอง" สำหรับการปรับโครงสร้างที่ประสบความสำเร็จ

การปรับโครงสร้างใหม่ผ่านการควบรวมกิจการเป็นหนทางเดียวที่จะรวมทรัพยากรเข้าด้วยกัน เพื่อสร้างมหาวิทยาลัยที่มีความแข็งแกร่งเพียงพอ มีการแข่งขัน และบูรณาการในระดับนานาชาติ

การปรับโครงสร้างมหาวิทยาลัยครั้งนี้เป็นการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการคิดขั้นพื้นฐาน จาก “การขยายเพื่อเพิ่มการเข้าถึง” ไปสู่ ​​“การควบรวมกิจการเพื่อพัฒนาคุณภาพและชนชั้น” ลองย้อนกลับไปดู 30 ปีแห่งการเปลี่ยนแปลงจากชนชั้นสูงสู่มวลชนของ การศึกษา มหาวิทยาลัยในเวียดนาม (พ.ศ. 2538-2568) เพื่อดึงเอา “หลักการสำคัญ” ของการปรับโครงสร้างมหาวิทยาลัยครั้งนี้ออกมา

“พัฒนาการร้อนแรง” และผลกระทบอันลึกซึ้ง

ภายในปี พ.ศ. 2568 เวียดนามจะมีมหาวิทยาลัยประมาณ 240 แห่ง ซึ่งรวมถึงมหาวิทยาลัยของรัฐมากกว่า 170 แห่ง ช่วงเวลาที่มีการเพิ่มจำนวนมหาวิทยาลัยมากที่สุดคือในช่วง 5 ปี ระหว่างปี พ.ศ. 2548 ถึง พ.ศ. 2553 (เพิ่มขึ้น 76 วิทยาลัย และ 48 มหาวิทยาลัย โดยเฉลี่ยมีมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเปิดใหม่ 2 แห่งต่อเดือน) ในช่วงปี พ.ศ. 2556 ถึง พ.ศ. 2564 มีการจัดตั้งมหาวิทยาลัยใหม่ 28 แห่ง ซึ่งรวมถึงมหาวิทยาลัยของรัฐ 19 แห่ง การฝึกอบรมได้เติบโตอย่างต่อเนื่อง โดยมีนักศึกษา 2,205,127 คน ในปีการศึกษา 2566-2567

อัตราส่วนนักศึกษาต่อคณาจารย์มีแนวโน้มเพิ่มสูงขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยแตะระดับ 27.4 นักศึกษาต่อคณาจารย์ในปี 2564 ซึ่งบ่งชี้ว่าจำนวนผู้ลงทะเบียนเรียนมีมากกว่าการเติบโตของคณาจารย์ที่มีคุณภาพ ส่งผลให้เกิดความเสี่ยงต่อการลดทอนคุณภาพการสอน

การพัฒนาอย่างรวดเร็วในช่วงสามทศวรรษที่ผ่านมาได้สร้างระบบการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยที่มีจุดอ่อนแฝงอยู่มากมาย ข้อบกพร่องเหล่านี้ไม่ได้แยกจากกัน แต่เชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิด ก่อให้เกิดวงจรอุบาทว์ที่ขัดขวางการพัฒนา

จุดอ่อนสำคัญประการหนึ่งของระบบคือการบริหารจัดการที่กระจัดกระจาย มีขนาดเล็ก และไม่สอดประสานกัน มหาวิทยาลัยต่างๆ ดำเนินงานภายใต้การบริหารของกระทรวง สาขา หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหลายแห่ง นำไปสู่การขาดกลยุทธ์การพัฒนาโดยรวม มาตรฐานที่ไม่สอดคล้องกัน และการจัดสรรทรัพยากรที่ไม่มีประสิทธิภาพ

ธรรมาภิบาลที่อ่อนแอนำไปสู่วิกฤตการณ์ด้านทรัพยากรการลงทุนอย่างรุนแรง โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญหาการขาดแคลนเงินทุน: งบประมาณของรัฐสำหรับการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยอยู่ในระดับต่ำมาก เพียงประมาณ 0.27% ของ GDP และการใช้จ่ายจริงในปี 2563 อยู่ที่เพียง 0.18% ของ GDP ซึ่งต่ำกว่าประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคและทั่วโลกอย่างมาก นอกจากนี้ ยังมีปัญหาการขาดแคลนสิ่งอำนวยความสะดวก ขาดแคลนทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง สัดส่วนของอาจารย์ที่มีวุฒิปริญญาเอกมีจำกัด และศักยภาพด้านการวิจัย ทางวิทยาศาสตร์ และนวัตกรรมที่อ่อนแอ...

มหาวิทยาลัยหลายแห่งมีหลักสูตรฝึกอบรมที่ทับซ้อนกัน มหาวิทยาลัยหลายแห่งเปิดสาขาวิชาเดียวกัน ขณะที่สาขาอื่นๆ ขาดแคลนทรัพยากรบุคคล มหาวิทยาลัยมักเดินตามตลาดโดยการเปิดสาขาวิชาที่ "ร้อนแรง" เช่น เศรษฐศาสตร์ บริหารธุรกิจ เทคโนโลยีสารสนเทศ และค่อยๆ ลดหรือปิดสาขาวิชาฝึกอบรมเฉพาะทางที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ต่อการพัฒนาประเทศ ในช่วงปี พ.ศ. 2559-2564 จำนวนนักศึกษาที่ลงทะเบียนเรียนในสาขาวิชาเกษตรศาสตร์ ป่าไม้ ประมง และเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ลดลงมากกว่า 30% เมื่อเทียบกับช่วงก่อนหน้า และในปี พ.ศ. 2565 คิดเป็นสัดส่วนน้อยกว่า 2% ของจำนวนนักศึกษาทั้งหมดทั่วประเทศ นี่เป็นความขัดแย้งที่อันตราย: ในขณะที่ภาคเศรษฐกิจเหล่านี้กำลังอยู่ในระหว่างการปรับปรุงให้ทันสมัย ​​ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง และต้องการทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงอย่างมาก แต่แรงงานที่ผ่านการฝึกอบรมอย่างดีกลับมีจำนวนลดลง

มหาวิทยาลัยเอกชนจำเป็นต้องปรับปรุงคุณภาพเพื่อแข่งขันกับมหาวิทยาลัยขนาดใหญ่ และจะมีการปรับโครงสร้างองค์กรใหม่ ภาพ: BAO LAM

การเข้าถึงโลก

มติที่ 71 ได้กำหนดเป้าหมายอันทะเยอทะยานอย่างยิ่งยวดไว้ว่า ภายในปี 2573 สถาบันอุดมศึกษา 100% จะต้องบรรลุมาตรฐานระดับชาติ สถาบันอย่างน้อย 8 แห่งจะติดอันดับมหาวิทยาลัยชั้นนำ 200 อันดับแรกของเอเชีย และจะมีการลงทุนเพื่อพัฒนามหาวิทยาลัยชั้นนำ 3-5 แห่งตามรูปแบบการวิจัยระดับนานาชาติ เป้าหมายเหล่านี้ไม่อาจบรรลุได้อย่างสิ้นเชิงหากระบบปัจจุบันมีความแตกแยก ขาดแคลนทรัพยากร และไม่มีประสิทธิภาพ ดังนั้น การปรับโครงสร้างโดยการควบรวมกิจการจึงเป็นหนทางเดียวที่จะรวมทรัพยากรเข้าด้วยกัน เพื่อสร้างมหาวิทยาลัยที่แข็งแกร่งเพียงพอ มีความสามารถในการแข่งขันและบูรณาการในระดับนานาชาติ

แทนที่จะกระจายการลงทุน รัฐสามารถมุ่งเน้นทรัพยากรทางการเงินและสิ่งอำนวยความสะดวกที่ทันสมัย ​​เช่น ห้องปฏิบัติการและห้องสมุด ให้กับมหาวิทยาลัยขนาดใหญ่ที่มีความหลากหลายทางสาขาวิชาและหลายสาขาเพียงไม่กี่แห่ง จะมีการรวมตัวกันของผู้นำและอาจารย์ผู้ทรงคุณวุฒิ เพื่อสร้างกลุ่มนักวิชาการที่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะเป็นผู้นำ มหาวิทยาลัยขนาดใหญ่หลังจากการควบรวมกิจการจะมีขนาดที่เพียงพอที่จะพัฒนาโปรแกรมการฝึกอบรมที่หลากหลาย ส่งเสริมการวิจัยแบบสหวิทยาการและสหสาขาวิชา แก้ไขปัญหาสำคัญๆ และดึงดูดโครงการวิจัยทั้งระดับชาติและนานาชาติ

การก่อตั้งมหาวิทยาลัย “หัวรถจักร” จำนวนมากที่มีขนาดและทรัพยากรมากมาย เป็นหนทางเดียวที่เป็นไปได้สำหรับเวียดนามที่จะสร้างชื่อเสียงบนแผนที่โลกด้านการศึกษาระดับอุดมศึกษา มหาวิทยาลัยที่แข็งแกร่งเพียงไม่กี่แห่งที่มีแบรนด์ระดับนานาชาติจะมีอิทธิพลมากกว่ามหาวิทยาลัยขนาดเล็กที่ไม่ค่อยเป็นที่รู้จักหลายร้อยแห่ง

ตรรกะของการควบรวมกิจการนั้นถูกต้องแน่นอน แต่ความเสี่ยงที่ใหญ่ที่สุดไม่ได้อยู่ที่นโยบาย แต่อยู่ที่กระบวนการดำเนินการ ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าการจะประสบความสำเร็จ กระบวนการนี้ต้องยึดมั่นในหลักการที่เคร่งครัด

ประการแรก กระบวนการควบรวมกิจการต้องตั้งอยู่บนโครงการและแผนงานทางวิทยาศาสตร์ และไม่สามารถรวมโรงเรียนเข้าด้วยกันอย่างเป็นระบบได้ จำเป็นต้องมีการคัดกรองอย่างรอบคอบ ได้แก่ การยุบโรงเรียนที่อ่อนแอ การควบรวมโรงเรียนกับกลุ่มฝึกอบรมที่เสริมกันเพื่อสร้างจุดแข็งร่วมกัน หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่โรงเรียนที่แข็งแกร่งต้อง "แบกรับ" โรงเรียนที่อ่อนแอ และคุณภาพก็ถูกดึงลง

ประการต่อไป ต้องมีการเปิดกว้าง โปร่งใส และฉันทามติ ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการเอาชนะความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุด นั่นคือความกลัวการเปลี่ยนแปลงและความกังวลเกี่ยวกับผลประโยชน์ส่วนบุคคล กระบวนการทั้งหมด ตั้งแต่เกณฑ์การคัดเลือก แผนงานการดำเนินงาน ไปจนถึงนโยบายที่เกี่ยวข้อง จะต้องเปิดกว้าง โปร่งใส และมีการปรึกษาหารืออย่างเต็มที่กับผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ทั้งเจ้าหน้าที่ อาจารย์ และนักศึกษา เพื่อสร้างฉันทามติทางสังคม

ขั้นต่อไปคือการคัดเลือกผู้นำที่มีความสามารถและการสร้างธรรมาภิบาลที่มีประสิทธิภาพ ความสำเร็จขององค์กรใหม่ขึ้นอยู่กับผู้นำเป็นส่วนใหญ่ การคัดเลือกทีมผู้นำที่มีความสามารถและทุ่มเท ซึ่งสามารถประสานวัฒนธรรมทางวิชาการที่แตกต่างกันและนำวิสัยทัศน์ใหม่ ถือเป็นปัจจัยสำคัญ

ประเด็นสำคัญอย่างยิ่งคือการปกป้องผลประโยชน์ของทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง ผลประโยชน์ของนักศึกษาและอาจารย์ต้องมาก่อน ต้องมีกลไกเพื่อให้แน่ใจว่าการศึกษาของนักศึกษาจะไม่ถูกขัดจังหวะ และในขณะเดียวกัน ต้องมีนโยบายที่ชัดเจนเกี่ยวกับการจัดการและการโยกย้ายบุคลากรและอาจารย์อย่างสมเหตุสมผลและเป็นธรรม

เราจำเป็นต้องเรียนรู้จากประสบการณ์ระหว่างประเทศ เนื่องจากประเทศต่างๆ เช่น จีนและเกาหลีใต้ได้ดำเนินการปรับโครงสร้างครั้งใหญ่เพื่อสร้างมหาวิทยาลัยระดับโลก บทเรียนจากประสบการณ์เหล่านี้เกี่ยวกับการให้การสนับสนุนจากรัฐบาล การสร้างนโยบายเสริมสร้างศักยภาพ และการจัดสรรทรัพยากรเฉพาะด้าน ล้วนเป็นประสบการณ์อันทรงคุณค่าสำหรับเวียดนามในกระบวนการดำเนินการ

เข้าสู่การแข่งขันคุณภาพ

การควบรวมมหาวิทยาลัยของรัฐจะพลิกโฉมแผนที่การศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนาม แทนที่จะเป็นเพียงการแบ่งแยก “รัฐ-เอกชน” เพียงอย่างเดียว ตลาดการศึกษาระดับอุดมศึกษากำลังเปลี่ยนผ่านไปสู่การแข่งขันที่แท้จริงเพื่อคุณภาพการศึกษา ซึ่งจะเป็นความท้าทายครั้งใหญ่สำหรับโรงเรียนเอกชน

คุณเหงียน ถิ ไม บิ่ง หัวหน้าแผนกฝึกอบรม มหาวิทยาลัยหุ่งเวือง นครโฮจิมินห์ ยอมรับว่ามีความกังวลในเรื่องการรับนักศึกษา อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงนี้เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้สำหรับมหาวิทยาลัยของรัฐและเอกชน เพื่อปรับปรุงคุณภาพการฝึกอบรมและหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากร

“การให้ความสำคัญกับการฝึกอบรมในสาขา “ผู้นำ” เพื่อดำเนินภารกิจพัฒนาวิทยาศาสตร์และนโยบายระดับชาติเป็นนโยบายที่ถูกต้อง แม้จะอยู่ภายใต้แรงกดดันอย่างหนัก แต่โรงเรียนเอกชนก็ยังมีข้อได้เปรียบในด้านความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการ การพัฒนาหลักสูตร และความสามารถในการตอบสนองความต้องการของตลาดได้อย่างรวดเร็ว” อาจารย์บิญกล่าว

วท.ม. บุ่ย กวาง จุง หัวหน้าภาควิชาการสื่อสาร มหาวิทยาลัยเหงียน ต๊าด ถัง กล่าวว่า ในเชิงบริหาร การควบรวมกิจการไม่ได้ส่งผลกระทบโดยตรงต่อโรงเรียนเอกชน เนื่องจากเป็นเพียงการปรับโครงสร้างการบริหารจัดการในภาครัฐ อย่างไรก็ตาม การก่อตั้ง "โรงเรียนรัฐบาลระดับซูเปอร์" จากการควบรวมกิจการอาจสร้างแรงกดดันต่อจำนวนผู้เข้าเรียนในแง่ของแบรนด์ "ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา วิทยาลัยได้สนับสนุนการลงทุนในอุปกรณ์เฉพาะทางและสิ่งอำนวยความสะดวกที่ทันสมัยเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน" วท.ม. จุง ยืนยัน

เพื่อดึงดูดนักศึกษาและสร้างความมั่นใจในคุณภาพของทรัพยากรบุคคลในภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง มหาวิทยาลัยกู๋หลงได้เสนอแนวทางแก้ไขมากมาย “ทางมหาวิทยาลัยจะเพิ่มการลงทุนด้านสิ่งอำนวยความสะดวกและอุปกรณ์ที่ทันสมัยเพื่อรองรับการเรียนการสอนอย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด ขณะนี้เรากำลังก่อสร้างอาคารวิทยาศาสตร์สุขภาพสูง 8 ชั้น มูลค่าการลงทุนประมาณ 150,000 ล้านดอง ในอนาคตอันใกล้นี้ เราจะก่อสร้างอาคารใหม่สำหรับสาขาเศรษฐศาสตร์ สังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ วิศวกรรมศาสตร์และเทคโนโลยี... และเปิดสาขาวิชาใหม่ๆ มากมายเพื่อรองรับทรัพยากรที่เพียงพอต่อความต้องการด้านการพัฒนาของสังคม” รองศาสตราจารย์ ดร. เลือง มินห์ กู๋ ผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยกล่าว

H.Xuan - C.Linh

-

(*) ดูหนังสือพิมพ์ลาวดง ฉบับวันที่ 30 กันยายน

ที่มา: https://nld.com.vn/sap-xep-lai-he-thong-dai-hoc-la-tat-yeu-nguyen-tac-vang-de-tai-cau-truc-thanh-cong-196251002213032579.htm