'เราจะใช้ซอฟต์แวร์ในการประเมินตัวชี้วัดผลการปฏิบัติงานของข้าราชการ เพื่อหลีกเลี่ยงความลำเอียง'

กระทรวงมหาดไทยประกาศว่ากำลังศึกษาการประยุกต์ใช้ซอฟต์แวร์เพื่อประเมินผลการปฏิบัติงานของข้าราชการ (KPIs) ตามตำแหน่งงาน เพื่อเพิ่มความโปร่งใสในกระบวนการและลดปัจจัยส่วนบุคคลให้น้อยที่สุด

นายเหงียน กวาง ดุง ผู้อำนวยการกรมข้าราชการและพนักงานรัฐวิสาหกิจ กระทรวงมหาดไทย

รัฐบาลเพิ่งเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยบุคลากรและข้าราชการพลเรือน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ต่อ สภาแห่งชาติ ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติเกี่ยวกับการประเมินผลงานของข้าราชการพลเรือนโดยพิจารณาจากผลงานและผลผลิตตามตำแหน่งงาน ความสามารถในการปฏิบัติตามข้อกำหนดของงานและจริยธรรมในการบริการสาธารณะ การประเมินผลการปฏิบัติงานจะวัดจากปริมาณ คุณภาพ และความก้าวหน้าของผลงาน (ตัวชี้วัดผลการปฏิบัติงานหลัก - KPI)

นายเหงียน กวาง ดุง ผู้อำนวยการกรมข้าราชการและพนักงานรัฐวิสาหกิจ (กระทรวงมหาดไทย) กล่าวว่า ปัจจุบัน การประเมินผลข้าราชการส่วนใหญ่ยังผิวเผิน โดยส่วนใหญ่ถูกจัดอยู่ในประเภท "ปฏิบัติหน้าที่ได้ดี" ในขณะที่ภาคเอกชนได้นำตัวชี้วัดผลการปฏิบัติงาน (KPI) มาใช้เป็นเวลานานแล้ว เนื่องจากวัดผลการปฏิบัติงานได้ง่าย

นายดุงกล่าวว่า "การสร้างตัวชี้วัดผลการดำเนินงาน (KPI) ในภาครัฐนั้นยากกว่า เนื่องจากลักษณะงานด้านการบริหารนั้นยากต่อการวัดผล" โดยยกตัวอย่างเจ้าหน้าที่ฝ่ายธุรการในศูนย์ต่างๆ ซึ่งประสิทธิภาพสามารถวัดได้จากจำนวนเอกสารที่ดำเนินการเสร็จ แต่ เจ้าหน้าที่ฝ่ายกำหนด นโยบายนั้นยากที่จะวัดผลได้เนื่องจากลักษณะงานที่เป็นระยะยาว ดังนั้น การประเมินตัวชี้วัดผลการดำเนินงานในภาครัฐจึงต้องอาศัยการผสมผสานระหว่างด้านปริมาณและคุณภาพ รวมถึงความคืบหน้าในการดำเนินการ คุณภาพของเอกสาร และระดับความพึงพอใจของประชาชน

ผู้อำนวยการกรมข้าราชการและพนักงานของรัฐกล่าวว่า การพัฒนากฎเกณฑ์ตัวชี้วัดผลการปฏิบัติงาน (KPI) ที่ปรับให้เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของแต่ละตำแหน่งงาน จะถูกกำหนดและดำเนินการโดยหัวหน้าหน่วยงานแต่ละแห่งตามแผนงาน ซึ่งจะนำร่องในหน่วยงานที่เหมาะสมก่อนที่จะขยายผล โดยได้รับการสนับสนุนจากซอฟต์แวร์ติดตามความคืบหน้าของงาน หลังจากที่กฎหมายผ่านแล้ว กระทรวงมหาดไทยจะให้คำแนะนำแก่รัฐบาลในการออกพระราชกฤษฎีกาเพื่อให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับแผนงาน เกณฑ์ และกระบวนการประเมินผลข้าราชการตามตัวชี้วัดผลการปฏิบัติงาน (KPI)

ปัจจุบัน มีโปรแกรมซอฟต์แวร์ประเมิน KPI จำนวนมากที่ใช้ในภาคธุรกิจของเวียดนาม และบางโปรแกรมก็มีศักยภาพที่จะดัดแปลงเพื่อนำไปใช้ในภาครัฐได้

จังหวัด Khánh Hòa ได้นำระบบ KPI (Knowledge-Points) มาใช้ในระบบการเมืองทั้งหมดอย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2568 หลังจากทดลองใช้มาหลายเดือน เป้าหมายของจังหวัดคือการพัฒนารูปแบบการบริหารจัดการ ปรับปรุงคุณภาพของบุคลากร ปรับโครงสร้างกำลังคนให้มีประสิทธิภาพ และขจัดความคิดเรื่อง "การจ้างงานตลอดชีวิต" กระบวนการนำไปใช้ประกอบด้วยข้าราชการรายงานผลการทำงานของตนเอง และผู้นำประเมินผลการปฏิบัติงานโดยใช้ข้อมูลจากซอฟต์แวร์และคำติชมโดยตรง

การประเมินผลการปฏิบัติงานโดยใช้ตัวชี้วัดผลการดำเนินงาน (KPI) เพื่อคัดกรองพนักงานที่ "มาทำงานตอนเช้าแล้วกลับบ้านตอนเย็นโดยไม่ทำอะไรเลย"

นางตรินห์ ซวน อัน สมาชิกเต็มเวลาของคณะกรรมการด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศของรัฐสภา กล่าวว่า ระบบราชการในปัจจุบันยังคงมีระบบราชการที่ซับซ้อนมาก ขาดกลไกที่ยืดหยุ่นในการคัดกรองและเปลี่ยนตัวเจ้าหน้าที่ที่ไร้ความสามารถ สถานการณ์ที่ "ได้เข้ามาทำงานแต่ไม่มีอนาคต" "ต้องพกร่มไปทำงานตอนเช้าและพกกลับบ้านตอนเย็น" และแม้แต่ "ผลงานปานกลางก็ยังได้รับการเลื่อนตำแหน่งเป็นประจำ" นั้นพบเห็นได้ทั่วไป

นายอันกล่าวว่า สาเหตุหลักมาจากขาดเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริงในการประเมินผลการปฏิบัติงาน “หากหน่วยงานราชการขาดระบบการประเมินที่ชัดเจนและโปร่งใส การค้นหาและพัฒนาบุคลากรที่มีความสามารถจะทำได้ยากมาก และในขณะเดียวกันก็จะเป็นไปไม่ได้ที่จะปลดผู้ที่ไม่ตรงตามคุณสมบัติออก” เขากล่าว

คุณอันประเมินว่าการนำระบบประเมินผลข้าราชการโดยใช้ตัวชี้วัดประสิทธิภาพ (KPI) มาใช้ถือเป็นแนวทางแก้ไขพื้นฐานและสอดคล้องกับแนวโน้มการบริหารจัดการสมัยใหม่ แนวทางนี้ถูกนำไปใช้ในภาคเอกชนมานานแล้วและเห็นผลชัดเจน ในขณะที่ภาคราชการยังลังเลและขาดความเด็ดขาด ดังนั้น ขณะนี้จึงเป็นเวลาที่เหมาะสมที่จะค่อยๆ นำตัวชี้วัดประสิทธิภาพ (KPI) มาใช้ในการประเมินผลข้าราชการ

ส.ส. ตรินห์ ซวน อัน ภาพ: เว็บไซต์ทางการของรัฐสภา

ผู้แทนอันเสนอแนะว่า ตัวชี้วัดผลการปฏิบัติงาน (KPI) ควรเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับบทบาทความเป็นผู้นำของหัวหน้าหน่วยงาน เนื่องจากหัวหน้าหน่วยงานเข้าใจรายละเอียดของงานและความสามารถของผู้ใต้บังคับบัญชาได้ดีที่สุด และควรรับผิดชอบโดยตรงในการออกแบบระบบ KPI โดยพิจารณาจากสามปัจจัย ได้แก่ ผลการปฏิบัติงาน ผลิตภัณฑ์ และจริยธรรมในการบริการสาธารณะ นอกจากปริมาณงานแล้ว KPI ควรสะท้อนถึงคุณภาพของผลการปฏิบัติงานและมาตรฐานการบริหารของแต่ละตำแหน่งและแต่ละสาขาด้วย

อย่างไรก็ตาม เขายังกล่าวอีกว่า ตัวชี้วัดผลการดำเนินงาน (KPI) ไม่สามารถสร้างขึ้นได้โดยใช้แนวทางที่ตายตัวและเป็นมาตรฐาน ระบบเกณฑ์ต้องได้รับการออกแบบให้เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของแต่ละอุตสาหกรรม ระดับ และพื้นที่ ดังนั้น เขาจึงเสนอให้รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาเป็นกรอบแนวทางทั่วไปสำหรับกระทรวง ภาคส่วน และพื้นที่ต่างๆ ในการสร้างระบบ KPI ที่เหมาะสมของตนเอง

หลังจากจัดทำระบบ KPI เสร็จสิ้นแล้ว หัวหน้าหน่วยงานต้องทำการประเมินผลผู้ใต้บังคับบัญชาเป็นระยะๆ ทุกเดือน ทุกไตรมาส และทุกปี การประเมินเหล่านี้จะกลายเป็น KPI สำหรับหัวหน้าหน่วยงานด้วย หากผู้จัดการขาดความเป็นกลาง มีอคติ หรือทำการประเมินเพียงเพื่อเป็นพิธีการเท่านั้น สิ่งนี้จะส่งผลให้ไม่บรรลุเป้าหมาย KPI ทันที

นายอันเน้นย้ำว่า "กลไกในการควบคุมการประเมินผลเจ้าหน้าที่นั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่อารมณ์และความรู้สึกส่วนตัวจะเข้ามาครอบงำเหตุผล ส่งผลให้รัฐสูญเสียบุคลากรที่มีความสามารถ ในขณะที่ยังคงรักษาบุคลากรที่ขาดคุณสมบัติที่จำเป็นไว้ในระบบ"

เขาเสนอแนะว่าหน่วยงานภาครัฐควรนำตัวชี้วัดผลการปฏิบัติงาน (KPI) แบบหลายระดับมาใช้ – ตั้งแต่ระดับบุคคลและแผนก ไปจนถึงระดับหน่วยงานโดยรวม – คล้ายกับรูปแบบการบริหารผลการปฏิบัติงานของธุรกิจและบริษัทเอกชน นี่เป็นทิศทางที่จำเป็นต่อการปรับปรุงบริการสาธารณะ สร้างแรงจูงใจ และพัฒนาคุณภาพของเจ้าหน้าที่และข้าราชการ

นำเกณฑ์ "กล้าคิด กล้าลงมือทำ" มาผนวกเข้ากับตัวชี้วัดผลการปฏิบัติงาน (KPI) สำหรับการประเมินข้าราชการพลเรือน

นายฮา ซี ดง อดีตรักษาการประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรี เชื่อว่า การนำตัวชี้วัดผลการปฏิบัติงาน (KPI) มาใช้ในการประเมินผลข้าราชการเป็นขั้นตอนสำคัญในการวัดมาตรฐาน คุณภาพ และความรับผิดชอบของคณะเจ้าหน้าที่และข้าราชการ แนวทางนี้จะช่วยแก้ไขปัญหา "ข้าราชการประจำตลอดชีวิต" ซึ่งหมายความว่า เมื่อพวกเขาเข้าสู่ระบบแล้ว โอกาสที่จะถูกปลดออกจากตำแหน่งนั้นมีน้อย แม้ว่าประสิทธิภาพในการทำงานจะต่ำก็ตาม

ส.ส. ฮา ซี ดง ภาพ: เว็บไซต์ทางการของรัฐสภา

เขาเน้นย้ำว่าการพัฒนาตัวชี้วัดผลการปฏิบัติงาน (KPI) ต้องเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับความพึงพอใจของประชาชนและภาคธุรกิจ พร้อมทั้งสะท้อนถึงศักยภาพในการประสานงานระหว่างหน่วยงานต่างๆ ด้วย “ปัจจุบัน ระยะเวลาในการดำเนินการเอกสารได้ถูกแปลงเป็นระบบดิจิทัลและเปิดเผยต่อสาธารณะแล้ว ความเร็วในการดำเนินการเป็นพื้นฐานในการประเมินประสิทธิภาพการทำงานของข้าราชการ โดยเฉพาะในด้านที่สำคัญ เช่น ที่ดิน สิ่งแวดล้อม การลงทุน และธุรกิจ” เขากล่าว

อย่างไรก็ตาม เพื่อหลีกเลี่ยงการประเมินที่แข็งทื่อและเป็นไปตามแบบแผนตายตัว ผู้แทนฮา ซี ดง ได้กล่าวว่า ตัวชี้วัดผลการปฏิบัติงาน (KPI) ต้องมุ่งเน้นที่ประชาชนและภาคธุรกิจ ข้าราชการอาจปฏิบัติงานที่ได้รับมอบหมายได้อย่างถูกต้อง แต่หากได้รับผลตอบรับเชิงลบจากประชาชนและภาคธุรกิจอย่างต่อเนื่อง ก็เห็นได้ชัดว่าประสิทธิภาพการทำงานไม่เป็นที่น่าพอใจ ตั้งแต่คุณภาพของการประมวลผลไปจนถึงทัศนคติในการให้บริการ

อีกประเด็นสำคัญที่นายดงเสนอแนะคือ การผนวกเกณฑ์การประเมินจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมของเจ้าหน้าที่และข้าราชการเข้ากับระบบ KPI ตามที่เขากล่าวไว้ นี่ไม่จำเป็นต้องเป็นงานเฉพาะเจาะจง แต่ผู้นำจำเป็นต้องมีเกณฑ์ในการรับรู้ ให้คะแนน และให้รางวัลแก่ผู้ที่ "กล้าคิด กล้าลงมือทำ" มีความคิดริเริ่ม ปรับปรุงวิธีการ และสร้างผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม

เขากล่าวเน้นว่า "ผู้ที่ได้รับมอบหมายให้สรรหาและจ้างพนักงานควรได้รับอำนาจในการกำหนดตัวชี้วัดผลการปฏิบัติงาน (KPI) สำหรับผู้ใต้บังคับบัญชา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเกณฑ์ที่ไม่สามารถวัดปริมาณได้อย่างแน่นอน แต่จำเป็นต้องประเมินผ่านผลการปฏิบัติงานจริง"

ตัวอย่างเช่น เจ้าหน้าที่สรรพากร นอกเหนือจากหน้าที่ในการจัดเก็บภาษีอย่างถูกต้องและครบถ้วนแล้ว ยังต้องมีบทบาทในการชี้นำและอธิบายระเบียบข้อบังคับต่างๆ ให้แก่ประชาชนและธุรกิจ เพื่อช่วยให้พวกเขาไม่หลงทางในเขาวงกตของกฎระเบียบด้านภาษี ส่วนเจ้าหน้าที่ศุลกากรก็ควรได้รับการประเมินไม่เพียงแค่จำนวนคดีที่ดำเนินการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงระดับการสนับสนุนที่พวกเขามอบให้แก่ประชาชนและธุรกิจ ทัศนคติในการให้บริการ และความสามารถในการลดต้นทุน เวลา และขั้นตอนต่างๆ สำหรับผู้ที่ดำเนินการด้านการนำเข้าและส่งออกด้วย

นายดงเน้นย้ำว่า "เกณฑ์ดังกล่าวสามารถวัดผลได้ผ่านแบบสำรวจและการประเมินความพึงพอใจของประชาชนและภาคธุรกิจ หากประชาชนไม่พอใจ นั่นหมายความว่าเจ้าหน้าที่ไม่บรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้" พร้อมทั้งเสนอให้รวมผลการสำรวจไว้ในการประเมินผลการปฏิบัติงานประจำปีและสรุปผลของข้าราชการด้วย

HA (ตามข้อมูลจาก VnE)

ที่มา: https://baohaiduong.vn/se-dung-phan-mem-danh-gia-kpi-cong-chuc-de-tranh-cam-tinh-411457.html