แก้ไขกฎหมาย 10 ฉบับเพื่อปลดล็อกทรัพยากรสำหรับการพัฒนา

กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำลังเสนอแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้อง 10 ฉบับพร้อมกัน โดยใช้กระบวนการที่คล่องตัว ตามที่นายฟาน ตวน ฮุง ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย กล่าวว่า นี่เป็นวิธีแก้ปัญหาเร่งด่วนเพื่อนำนโยบายลดและทำให้ขั้นตอนการบริหารและเงื่อนไขการลงทุนทางธุรกิจง่ายขึ้นมาใช้ในทางปฏิบัติอย่างรวดเร็ว และเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจ ปลดล็อกทรัพยากร และมุ่งมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายการเติบโตสองหลัก

การออกกฎหมายเพื่อการปฏิรูปนโยบายอย่างทันท่วงที

- ท่านครับ เหตุใด กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม จึงเสนอให้ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ในกฎหมาย 10 ฉบับที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการบริหารราชการ และเงื่อนไขการลงทุนและการดำเนินธุรกิจในด้านเกษตรและสิ่งแวดล้อม (ต่อไปนี้เรียกว่า ร่างกฎหมาย) โดยใช้กระบวนการที่เรียบง่าย?

แต่ ข้อเสนอนี้เกิดขึ้นจากความจำเป็นเร่งด่วนในการปรับปรุงกรอบโครงสร้างสถาบัน ตลอดจนความคืบหน้าในการปฏิบัติภารกิจที่ได้รับมอบหมายจาก สภาแห่งชาติ และรัฐบาล

ตามมติที่ 206/2025/QH15 ของสภาแห่งชาติว่าด้วยกลไกพิเศษในการจัดการกับปัญหาและอุปสรรคที่เกิดจากระเบียบข้อบังคับทางกฎหมาย และมติที่ 66.19/2026/NQ-CP ของรัฐบาลว่าด้วยการลด การกระจายอำนาจ และการทำให้ขั้นตอนการบริหารและเงื่อนไขทางธุรกิจภายใต้การดูแลของกระทรวง เกษตร และสิ่งแวดล้อมง่ายขึ้น รัฐบาลมีหน้าที่ต้องเสนอการแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับที่เกี่ยวข้องในกฎหมายปัจจุบัน 13 ฉบับต่อสภาแห่งชาติ และรับรองว่าจะมีผลบังคับใช้ก่อนวันที่ 1 มีนาคม 2560

นายฟาน ตวน ฮุง ผู้อำนวยการกรมกฎหมาย กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม

จนถึงปัจจุบัน มีกฎหมาย 3 ฉบับ ได้แก่ กฎหมายที่ดิน กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรทางทะเลและเกาะและสิ่งแวดล้อม ที่ได้ถูกแยกออกเป็นร่างกฎหมายแต่ละฉบับเพื่อเสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณา

สำหรับกฎหมายที่เหลืออีก 10 ฉบับนั้น เวลาที่เหลืออยู่ก่อนการประกาศใช้มีจำกัดมาก การร่างกฎหมายแยกกันเป็น 10 ฉบับ จะทำให้การรับประกันว่าจะดำเนินการให้แล้วเสร็จทันเวลาเป็นไปได้ยากยิ่งขึ้น นอกจากนี้ กฎหมายหลายฉบับเป็นเพียงการแก้ไขหรือเพิ่มเติมบทบัญญัติบางประการที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการบริหาร หรือเงื่อนไขการลงทุนและธุรกิจ การร่างกฎหมายแยกเป็นรายฉบับในกรณีนี้จึงไม่จำเป็นอย่างแท้จริง และจะยิ่งเพิ่มขั้นตอนทางราชการให้ยุ่งยากขึ้นเท่านั้น

ดังนั้น ทางเลือกในการร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมหลายมาตราในกฎหมาย 10 ฉบับ จึงเป็นทางออกที่เหมาะสมที่สุด ซึ่งจะช่วยให้การปฏิรูปตามนโยบายของคณะกรรมการกลาง สภาแห่งชาติ และรัฐบาล เป็นไปอย่างเป็นระบบโดยทันที พร้อมทั้งสร้างความก้าวหน้าและความสอดคล้องในการปฏิรูปเชิงสถาบัน

ปรับปรุงขั้นตอนการทำงานให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้นและปลดล็อกทรัพยากรเพื่อการพัฒนา

- หนึ่งในเป้าหมายหลักของร่างกฎหมายฉบับนี้คือการลดขั้นตอนการบริหารและเงื่อนไขทางธุรกิจ การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะนำมาซึ่งประโยชน์อะไรบ้างแก่ธุรกิจและประชาชนครับ?

- อาจกล่าวได้ว่าเป้าหมายหลักของร่างกฎหมายฉบับนี้คือการปลดล็อกทรัพยากรเพื่อการพัฒนาโดยการลดต้นทุนด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจที่เอื้ออำนวยมากขึ้น ซึ่งจะนำไปสู่การเติบโตสองหลัก เราเสนอให้ยกเลิกขั้นตอนการบริหาร 31 ขั้นตอน และเงื่อนไขทางธุรกิจที่ล้าสมัย 14 ข้อ และลดความซับซ้อนของขั้นตอนต่างๆ ในด้านที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวง

ในสาขาปศุสัตว์และสัตวแพทยศาสตร์ มีการเสนอให้ยกเลิกขั้นตอนหลายอย่างที่เกี่ยวข้องกับการนำเข้าสายพันธุ์สัตว์ การเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์อาหารสัตว์ หรือการต่ออายุใบอนุญาตการเลี้ยงสัตว์ขนาดใหญ่ นอกจากนี้ ยังมีการทบทวนเงื่อนไขทางธุรกิจบางประการเกี่ยวกับการทดสอบสายพันธุ์สัตว์และการทดสอบอาหารสัตว์ โดยมีเป้าหมายเพื่อลดเงื่อนไขเหล่านั้นลง

สำหรับภาคการประมงนั้น มีการเสนอให้ยกเลิกหรือลดความซับซ้อนของขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับการทดลองเพาะพันธุ์ การทดลองอาหารสัตว์น้ำ หรือใบรับรองคุณสมบัติสำหรับการสร้างหรือดัดแปลงเรือประมง

สำหรับภาคส่วนทรัพยากรน้ำ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยกเลิกขั้นตอนการบริหาร 3 ขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับใบอนุญาตสำรวจน้ำบาดาล และเงื่อนไขทางธุรกิจ 2 ข้อที่เกี่ยวข้องกับบริการสนับสนุนการควบคุม การจัดจำหน่าย และการดำเนินงานอ่างเก็บน้ำ ในขณะเดียวกัน ก็ลดความซับซ้อนของขั้นตอน 2 ขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับการปรับกระบวนการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำที่เชื่อมต่อกัน…

แนวโน้มโดยทั่วไปคือการเปลี่ยนจากกระบวนการก่อนอนุมัติไปสู่กระบวนการหลังอนุมัติอย่างชัดเจน จากการบริหารจัดการโดยอาศัยใบอนุญาตไปสู่การบริหารจัดการโดยอาศัยมาตรฐาน ข้อบังคับ และความรับผิดชอบของผู้มีส่วนร่วมในตลาด กระบวนการใดๆ ที่ไม่เกี่ยวข้องกับแนวปฏิบัติในปัจจุบันอีกต่อไป หรือสามารถแทนที่ด้วยวิธีการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพมากกว่า จะถูกพิจารณาเพื่อยกเลิก

- ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเสนอให้มีการกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานท้องถิ่นมากขึ้น ทิศทางนี้ปรากฏให้เห็นอย่างไรบ้างครับ?

แต่ การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นประเด็นสำคัญของการปรับปรุงแก้ไขในครั้งนี้ โดยสอดคล้องกับนโยบายของคณะกรรมการกลางและรัฐบาลในการสร้างกลไกการบริหารราชการแผ่นดินที่คล่องตัว มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล

ตามร่างกฎหมาย กระทรวงเสนอให้มอบอำนาจ 24 เรื่องที่ปัจจุบันอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ให้แก่ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดในหลายด้าน เช่น การเพาะปลูกและการป้องกันพืช การปศุสัตว์และสัตวแพทยศาสตร์ ธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

ตัวอย่างเช่น ในด้านการป้องกันพืช หน่วยงานท้องถิ่นจะได้รับอำนาจในการตรวจสอบคุณภาพยาฆ่าแมลงนำเข้าจากต่างประเทศ ส่วนในด้านธรณีวิทยาและทรัพยากรแร่ หน่วยงานท้องถิ่นจะได้รับอำนาจเพิ่มเติมในการจัดการขั้นตอนบางอย่างที่เกี่ยวข้องกับการสำรวจ การใช้ประโยชน์ และการบริหารจัดการกิจกรรมด้านแร่

เป้าหมายคือการทำให้การแก้ปัญหาใกล้ชิดกับความเป็นจริงมากขึ้น ลดขั้นตอนตัวกลาง ลดระยะเวลาในการดำเนินการ และเพิ่มความเป็นอิสระในระดับท้องถิ่น เมื่อการตัดสินใจเกิดขึ้นโดยตรง ณ แหล่งผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ ประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ ตลอดจนคุณภาพการบริการแก่ประชาชนและธุรกิจก็จะดีขึ้น

แน่นอนว่า การกระจายอำนาจไม่ได้หมายถึงการลดการควบคุม การกระจายอำนาจมักมาพร้อมกับกลไกที่ชัดเจนสำหรับการตรวจสอบ การกำกับดูแล และความรับผิดชอบ เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นเอกภาพ ความโปร่งใส และประสิทธิภาพของการบริหารราชการแผ่นดิน

ปรับปรุงขั้นตอนการทำงานให้คล่องตัวโดยไม่ลดทอนคุณภาพของนโยบาย

- ร่างกฎหมายฉบับนี้จัดทำขึ้นโดยใช้กระบวนการและขั้นตอนที่คล่องตัว กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้เตรียมการอย่างไรบ้างเพื่อให้มั่นใจได้ทั้งคุณภาพของนโยบายและการบังคับใช้กฎหมายอย่างทันทีทันใดเมื่อมีการประกาศใช้ครับ?

- สภาแห่งชาติได้อนุมัติให้ใช้ขั้นตอนที่ง่ายขึ้นในมติที่ 206/2025/QH15 เพื่อให้มั่นใจว่าเนื้อหาการปฏิรูปจะได้รับการอนุมัติตามกฎหมายตามกำหนดเวลา อย่างไรก็ตาม การลดขั้นตอนไม่ได้หมายความว่าจะลดคุณภาพของนโยบายลง เป้าหมายคือการลดระยะเวลาในการดำเนินการในแง่ของขั้นตอนต่างๆ ในขณะที่ยังคงรับประกันว่าได้ปฏิบัติตามข้อกำหนดทั้งหมดเกี่ยวกับการประเมินผลกระทบ การปรึกษาหารือ และการประเมินผลตามที่กำหนดไว้

ร่างกฎหมายฉบับนี้จัดทำขึ้นโดยอาศัยเนื้อหาที่ผ่านการวิจัย ตรวจสอบ และนำไปประยุกต์ใช้ในทางปฏิบัติอย่างละเอียดถี่ถ้วน ในขณะเดียวกัน กระทรวงกำลังขอความคิดเห็นจากกระทรวง ภาคส่วน ท้องถิ่น สมาคม และภาคธุรกิจอย่างกว้างขวาง เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายให้ดียิ่งขึ้น เพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีความเป็นไปได้และเหมาะสมกับความเป็นจริงในทางปฏิบัติ

ในระหว่างขั้นตอนการร่างกฎหมาย กระทรวงได้จัดทำพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนเพื่อเป็นแนวทางในการบังคับใช้กฎหมายไปพร้อมกันตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรี โดยมีเป้าหมายว่าเมื่อกฎหมายผ่านการอนุมัติจากสภาแห่งชาติและมีผลบังคับใช้ ซึ่งคาดว่าจะเกิดขึ้นตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2560 ระบบเอกสารแนวทางต่างๆ จะถูกออกพร้อมกันไปด้วย เพื่อหลีกเลี่ยงช่องว่างทางกฎหมายและอำนวยความสะดวกในกระบวนการบังคับใช้

เราคาดหวังว่าร่างกฎหมายฉบับนี้จะช่วยขจัดอุปสรรคเชิงสถาบัน ปลดล็อกทรัพยากร และสร้างแรงผลักดันเพิ่มเติมสำหรับการพัฒนาด้านเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อมในอนาคต

ขอบคุณครับท่าน!

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/sua-10-luat-de-khoi-thong-nguon-luc-phat-trien-10419078.html