การแก้ไขกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุเพื่อส่งเสริมโครงการสำคัญระดับชาติ

ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุได้รับการเสนอต่อรัฐสภาเพื่อขจัดอุปสรรค กระจายอำนาจให้ท้องถิ่นอย่างเข้มแข็ง และส่งเสริมโครงการสำคัญ

เช้าวันที่ 4 พฤศจิกายน รัฐสภาได้รับฟังนายเจิ่น ดึ๊ก ทัง รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ซึ่งได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี นำเสนอรายงานสรุปร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ (ĐC&KS) ในการประชุมเดียวกัน นายเหงียน ถั่น หาย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของรัฐสภา ได้นำเสนอรายงานสรุปร่างกฎหมาย

ตามข้อเสนอของรัฐบาล การแก้ไขกฎหมายแร่ธาตุและทรัพยากรแร่มีวัตถุประสงค์เพื่อขจัดปัญหาในการปฏิบัติจริงโดยเร็ว โดยเฉพาะในส่วนที่เกี่ยวกับกลไกการออกใบอนุญาต การใช้ประโยชน์และการใช้แร่ธาตุเพื่อการก่อสร้างงานและโครงการสำคัญระดับชาติ โครงการลงทุนของภาครัฐที่เร่งด่วน และโครงการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมที่อยู่ภายใต้การดูแลของท้องถิ่น

นายเจิ่น ดึ๊ก ทัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวง เกษตร และสิ่งแวดล้อม ซึ่งได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี ได้นำเสนอรายงานสรุปร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ภาพโดย: กวาง คานห์

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังมีเป้าหมายที่จะปรับปรุงเกณฑ์การจำกัดขอบเขตพื้นที่ซึ่งสิทธิในการขุดแร่จะไม่ถูกประมูล เพื่อให้แน่ใจว่าทรัพยากรแร่จะถูกปล่อยออกเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ออกกฎหมายเกี่ยวกับระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการกระจายอำนาจ และในเวลาเดียวกันก็เสริมกลไกการจัดการแยกต่างหากสำหรับทรัพยากรแร่ธาตุหายากในสถานการณ์ใหม่

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเจิ่น ดึ๊ก ทัง กล่าวว่า การแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎหมายฉบับนี้จะช่วยเร่งกระบวนการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานและงานสำคัญระดับชาติ โดยเฉพาะโครงการที่เริ่มก่อสร้างเพื่อต้อนรับการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามครั้งที่ 14 นับเป็นแนวทางปฏิบัติที่เป็นรูปธรรมในการส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคม มุ่งสู่เป้าหมายการเพิ่ม GDP ร้อยละ 8 ในปี พ.ศ. 2568 และสร้างรากฐานการเติบโตทางเศรษฐกิจสองหลักในระยะต่อไป

การกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งสู่ท้องถิ่นในการออกใบอนุญาตการขุดแร่

ร่างกฎหมายนี้ประกอบด้วย 3 มาตรา โดยเน้นเนื้อหาหลัก 3 ประการ ได้แก่ การแก้ไขและปรับปรุงระเบียบ การลดและการทำให้ขั้นตอนการบริหารง่ายขึ้น และการกระจายอำนาจ

การแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎหมายฉบับนี้จะช่วยเร่งกระบวนการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานและงานสำคัญระดับชาติ โดยเฉพาะโครงการที่เริ่มก่อสร้างเพื่อต้อนรับการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 14 ภาพโดย Quang Khanh

ในกลุ่มนโยบายแรก ร่างดังกล่าวให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจตัดสินใจให้ใบอนุญาตในการขุดแร่กลุ่มที่ 3 และ 4 เพื่อใช้ในการดำเนินโครงการลงทุนของภาครัฐ โครงการ PPP โครงการสำคัญ โครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่อยู่ภายใต้การดูแลของท้องถิ่น โครงการก่อสร้างฉุกเฉิน และการป้องกันภัยธรรมชาติ

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์และการใช้แร่ธาตุกลุ่ม III และ IV เพื่อตอบสนองต่อภัยพิบัติทางธรรมชาติ โรคระบาด และความมั่นคงของชาติและการป้องกันประเทศโดยไม่ต้องดำเนินการตามขั้นตอนในการออกใบอนุญาตสำรวจหรือการรับรองผลการสำรวจแร่ธาตุ

นโยบายกลุ่มที่สองมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขเกณฑ์การกำหนดเขตพื้นที่ซึ่งสิทธิในการขุดแร่จะไม่ถูกประมูล การรับรองแหล่งที่มาของวัตถุดิบและอุปกรณ์สำหรับโครงการและงานสำคัญ

นโยบายกลุ่มที่สาม อนุญาตให้หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐสามารถออกใบอนุญาตสำหรับการสำรวจแบบขยายและแบบเจาะลึกให้กับองค์กรและบุคคลที่แสวงหาประโยชน์อย่างถูกกฎหมาย โดยไม่ต้องปรับเปลี่ยนหรือเพิ่มเติมแผนการสำรวจแร่ก่อนออกใบอนุญาต หน่วยงานบริหารจัดการจะปรับปรุงและเพิ่มเติมแผนการสำรวจแร่ตามผลการสำรวจ เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการบริหารจัดการ

เพิ่มบทแยกเกี่ยวกับการจัดการแร่ธาตุหายาก

ในกลุ่มนโยบายที่สี่ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มเติมบทที่ 7a ด้วยมาตรา 4 มาตราที่ควบคุมการบริหารจัดการทรัพยากรแร่ธาตุหายาก ซึ่งรวมถึง นโยบายของรัฐเกี่ยวกับทรัพยากรแร่ธาตุหายาก (มาตรา 85a) ยุทธศาสตร์ระดับชาติเกี่ยวกับทรัพยากรแร่ธาตุหายาก (มาตรา 85b) สำรองและการคุ้มครองแร่ธาตุหายาก (มาตรา 85c) และการสำรวจและใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุหายาก (มาตรา 85d) บทบัญญัติเหล่านี้ช่วยเสริมสร้างมาตรการลงโทษและกลไกในการจัดการทรัพยากรพิเศษนี้อย่างเข้มงวด

กลุ่มนโยบายที่ห้า เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับลำดับความสำคัญในการยื่นคำขอใบอนุญาตสำรวจแร่ ดังนั้น องค์กรและบุคคลที่ดำเนินการสำรวจแร่จึงมีสิทธิ์ในการยื่นคำขอภายใน 36 เดือนสำหรับแร่กลุ่มที่ 1 และ 2 และ 18 เดือนสำหรับแร่กลุ่มที่ 3 หลังจากที่หน่วยงานผู้มีอำนาจรับรองปริมาณสำรองแร่

การแก้ไขกฎหมายเป็นทางออกที่เป็นรูปธรรมเพื่อส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคม โดยตั้งเป้าให้ GDP เพิ่มขึ้น 8% ในปี 2568 และสร้างรากฐานการเติบโตสองหลักในช่วงต่อไป ภาพ: Quang Khanh

นอกจากนี้ สำหรับแร่กลุ่ม 4 ที่ใช้ในโครงการลงทุนภาครัฐ โครงการร่วมทุน (PPP) โครงการสำคัญหรือโครงการเร่งด่วน ระยะเวลาดำเนินการก่อนกำหนดคือ 45 วันนับจากวันที่มีผลการสำรวจหรือผลการสำรวจยืนยัน ข้อบังคับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อจำกัดความล่าช้าในการเปิดดำเนินการเหมืองแร่ และในขณะเดียวกันก็ผูกมัดความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่ได้รับอนุญาตในการนำแร่เหล่านั้นไปใช้ในเร็วๆ นี้ เพื่อจัดหาวัสดุสำหรับโครงการต่างๆ ทั่วประเทศ

นอกจากกลุ่มนโยบายทั้ง 5 ข้างต้นแล้ว หน่วยงานร่างจะยังคงประสานงานกับท้องถิ่นเพื่อทบทวนและแก้ไขข้อบกพร่องในบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินและทรัพยากรแร่อย่างทั่วถึง โดยเฉพาะการสำรวจแร่ การใช้ประโยชน์ การกู้คืนแร่ และกฎระเบียบทางการเงิน

เนื้อหาที่แก้ไขจะมุ่งให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย พ.ศ. 2568 โดยมุ่งหวังให้เกิดความสอดคล้องและสอดคล้องกันในการดำเนินการเพื่อบรรลุเป้าหมายในการใช้ประโยชน์จากศักยภาพแร่ธาตุอย่างมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมการเติบโตของ GDP สองหลักในช่วงปี พ.ศ. 2569 - 2573

การสร้างความสอดคล้องของระบบกฎหมาย

คณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม (KH, CN&MT) ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเชื่อว่าขอบเขตของการแก้ไขร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุนั้น สะท้อนถึงจุดประสงค์และมุมมองที่ระบุไว้ในคำร้องของรัฐบาลหมายเลข 858/TTr-CP โดยสอดคล้องกับแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและกฎหมายของรัฐ

นายเหงียน ถั่น ไห่ ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นำเสนอรายงานสรุปการทบทวนร่างกฎหมาย ภาพโดย กวาง ข่านห์

คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ประเมินว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับกฎหมายว่าด้วยการวางแผน การลงทุน การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การจัดองค์กรของรัฐ และการปกครองส่วนท้องถิ่น โดยพื้นฐานแล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้สร้างความสอดคล้องกับกฎหมายและมติใหม่ที่ออกโดยรัฐสภา เช่น กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาล (18 กุมภาพันธ์ 2568) กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (19 กุมภาพันธ์ 2568) กฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย และมติที่ 190/2025/QH15

ในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 10 ปี พ.ศ. 2568 ได้มีการพิจารณาและผ่านร่างกฎหมายสำคัญอื่นๆ อีกหลายฉบับ เช่น กฎหมายการลงทุน (ฉบับแก้ไข) กฎหมายผังเมือง (ฉบับแก้ไข) และกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมาย 15 ฉบับ ในด้านเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม (รวมถึงกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม) ดังนั้น คณะกรรมการจึงได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้อง กระทรวงยุติธรรม และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อทบทวน ปรับปรุง และแก้ไขให้ทันท่วงที เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันในระบบกฎหมายโดยรวม

เกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (แก้ไข) คณะกรรมการเสนอให้ทบทวนระเบียบเกี่ยวกับการวางแผนและการปรับแผนอย่างรอบคอบ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการปฏิบัติตามอย่างเคร่งครัดตามทิศทางของเลขาธิการ To Lam ในการประชุมกลางครั้งที่ 12 สมัยที่ 13 ซึ่งกล่าวว่า "จำเป็นต้องขจัดความซ้ำซ้อนระหว่างการวางแผนในระดับภาคส่วน ระดับภูมิภาค และระดับท้องถิ่น สร้างพื้นฐานสำหรับการดำเนินการวางแผนเชิงพื้นที่ที่สอดประสานและสนับสนุนซึ่งกันและกันระหว่างประเทศ ภูมิภาค และระดับท้องถิ่น"

นอกจากนี้ คณะกรรมการยังได้รับทราบถึงความจำเป็นในการทบทวนมาตรา 11 และมาตรา 12 แห่งพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ปรับปรุงให้สอดคล้องกับพระราชบัญญัติว่าด้วยผังเมืองและการบริหารจัดการ เนื่องจากปัจจุบันพื้นที่หลายแห่งประสบปัญหาในการดำเนินโครงการระดับชาติที่สำคัญ เนื่องจากพื้นที่ผังเมืองแร่ธาตุทับซ้อนกัน

คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการประสานงานกับกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่อไป จัดทำข้อเสนอแนะและเสนอการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติผังเมือง (แก้ไขเพิ่มเติม) และพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติผังเมืองและชนบท พร้อมกัน และนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 เพื่อพิจารณาอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 10 เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง มีความเป็นไปได้ และมีประสิทธิผลในการบังคับใช้กฎหมาย

ที่มา: https://nongnghiepmoitruong.vn/sua-luat-dia-chat-va-khoang-san-de-thuc-day-cong-trinh-trong-diem-quoc-gia-d782175.html