แก้ไข พ.ร.บ.รถไฟ เพิ่มกลไกพิเศษมากมาย

เช้านี้ (31 ต.ค.) กระทรวงคมนาคม จัดอบรมรับฟังความคิดเห็นร่าง พ.ร.บ.รถไฟ (แก้ไข)

ปรับเปลี่ยนและเพิ่มเนื้อหาใหม่ๆ มากมาย

นาย Tran Thien Canh ผู้อำนวยการสำนักงานการรถไฟเวียดนาม กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไข) ได้รับการระบุโดยกระทรวงคมนาคมว่าเป็นภารกิจที่สำคัญและมีความสำคัญสูงสุดในการทำให้แนวทางการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาพรรคเป็นรูปธรรม

กระทรวงคมนาคมจะรับฟังความคิดเห็นจากกระทรวง กรม ท้องถิ่น องค์กร ผู้เชี่ยวชาญ และบุคคลต่างๆ เพื่อจัดทำร่างกฎหมายส่งให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องต่อไป

นาย Tran Thien Canh ผู้อำนวยการสำนักงานการรถไฟเวียดนาม กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไข) ได้เพิ่มเนื้อหาต่างๆ มากมาย ซึ่งจะสร้างรากฐานให้กับการพัฒนาการรถไฟ

นายแคนห์ กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้มี 8 บท 79 มาตรา นอกจากบทบัญญัติที่สืบทอดมาจากกฎหมายรถไฟ พ.ศ. 2560 แล้ว กฎหมายฉบับนี้ยังแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟ การใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินบริเวณใกล้เคียงสถานีรถไฟ ความรับผิดชอบของหน่วยงาน และการจัดหาเงินทุนสำหรับการบริหารจัดการและบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ รวมถึงแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายประการเพื่อวางรากฐานสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ...

กระทรวงคมนาคมได้จัดการศึกษาวิจัยและสำรวจภาคสนามในประเทศที่มีระบบรถไฟที่พัฒนาแล้ว ในโลก เช่น ฝรั่งเศส เยอรมนี สเปน จีน เกาหลี เป็นต้น ซึ่งกระทรวงฯ ได้เสนอนโยบายที่เหมาะสมกับสภาพการณ์ปัจจุบันของประเทศเวียดนาม

ผู้อำนวยการสำนักงานรถไฟเวียดนาม นาย Tran Thien Canh

ร่างดังกล่าวยังกำหนดการใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินในบริเวณใกล้เคียงสถานีรถไฟ ระเบียบว่าด้วยการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ และการใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสำหรับทางรถไฟในภูมิภาค ระเบียบว่าด้วยการประเมินและการรับรองความปลอดภัยของระบบ ระเบียบว่าด้วยการพัฒนาอุตสาหกรรมทางรถไฟและการฝึกอบรมและการพัฒนาบุคลากรสำหรับทางรถไฟ และระเบียบต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปกป้องสิ่งแวดล้อม

นายเหงียน ฮุย เฮียน รองผู้อำนวยการสำนักงานการรถไฟเวียดนาม ได้นำเสนอนโยบายใหม่เกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (แก้ไข) ดังกล่าวเป็นการเสริมประเภทของรถไฟในภูมิภาคและความรับผิดชอบของหน่วยงานในการลงทุนด้านการก่อสร้าง การบำรุงรักษา และการดำเนินการของรถไฟในภูมิภาค เพื่อส่งเสริมทรัพยากรการลงทุนจากท้องถิ่น และสร้างตำแหน่งเชิงรุกให้ท้องถิ่นลงทุนในการก่อสร้างทางรถไฟเพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้แทนจำนวนมากแสดงความเห็นว่าการแก้ไขกฎหมายจำเป็นต้องสร้างช่องทางกฎหมายที่กว้างขวางและเปิดกว้างเพื่อการนำไปปฏิบัติได้จริงและยืดหยุ่นในทางปฏิบัติ

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องเสริมข้อบังคับที่อนุญาตให้มีการจัดทำแบบการออกแบบทางเทคนิคทั่วไป (Front-End Engineering Design ต่อไปนี้เรียกว่า FEED design) แทนแบบการออกแบบพื้นฐานในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ เพื่อลดระยะเวลาการดำเนินโครงการสำหรับโครงการรถไฟความเร็วสูง โครงการรถไฟในเมืองที่ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง เทคโนโลยีใหม่ ภายใต้การอนุมัติของรัฐสภาในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน

การเสริมกฎระเบียบการใช้ประโยชน์ที่ดินบริเวณสถานีรถไฟ เพื่อเพิ่มทรัพยากรสำหรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ และความรับผิดชอบของหน่วยงานในการดำเนินการ

เกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟและทรัพยากรบุคคลด้านการรถไฟ นาย Duong Hong Anh รองผู้อำนวยการการรถไฟเวียดนาม กล่าวว่า โครงการรถไฟในอนาคตอันใกล้ โดยเฉพาะโครงการก่อสร้างรถไฟความเร็วสูงแนวเหนือ-ใต้และโครงการรถไฟในเมือง จะสร้างตลาดขนาดใหญ่ให้กับอุตสาหกรรมรถไฟ

เพื่อให้สามารถพึ่งพาตนเองได้ในระดับหนึ่งในการค้นคว้าและผลิตวัสดุและอุปกรณ์สำคัญบางประเภท (ราง สวิตช์ อุปกรณ์ข้อมูลสัญญาณไฟฟ้า ฯลฯ) และยานพาหนะที่ใช้รถไฟ จำเป็นต้องมีกลไกเฉพาะเพื่อสร้างเงื่อนไขให้วิสาหกิจในประเทศที่ได้รับคำสั่งจากรัฐดำเนินการตามภารกิจการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟที่สำคัญและเชิงยุทธศาสตร์บางประการ ถือเป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ

ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมพิเศษ เช่น ข้อมูลสัญญาณ หัวรถจักร วัสดุพิเศษ (ราง สวิตช์ อุปกรณ์เสริม) ซึ่งเป็นผลิตภัณฑ์ไฮเทคที่ให้ความสำคัญต่อการลงทุนและส่งเสริมการพัฒนา ข้อกำหนดเกี่ยวกับกลไก หลักเกณฑ์การสั่งซื้อและการมอบหมายงานให้กับองค์กรและวิสาหกิจในประเทศ เพื่อดำเนินการตามภารกิจสำคัญด้านการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟจำนวนหนึ่ง

การเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการถ่ายทอดเทคโนโลยีและการฝึกอบรม กฎระเบียบเกี่ยวกับผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ที่เข้าร่วมในสาขาการรับถ่ายทอดเทคโนโลยีและการผลิตผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมรถไฟ ให้ได้รับกลไกและนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษในการดึงดูดและใช้ทรัพยากรบุคคลด้านเทคโนโลยีขั้นสูง...

สร้างเส้นทางทางกฎหมายและระดมทรัพยากรเพื่อลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ

นายเหงียน หง็อก ดง อดีตรองปลัดกระทรวงคมนาคม แลกเปลี่ยนประสบการณ์การพัฒนาระบบรถไฟของประเทศต่างๆ รวมถึงกลไกและนโยบายต่างๆ

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้ นายเหงียน หง็อก ดอง อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม ได้นำเสนอผลงานหลักของโครงการ “ประสบการณ์ที่ดีในระดับนานาชาติที่สนับสนุนการรถไฟเวียดนามในการร่างกฎหมายรถไฟ (ฉบับแก้ไข)” โดยเน้นหัวข้อสำคัญๆ ดังต่อไปนี้ รถไฟความเร็วสูง; รถไฟในเมือง; การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ; การจัดการความปลอดภัยทางรถไฟ และการแนะนำการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายรถไฟ (ฉบับแก้ไข)

ในส่วนของประสบการณ์ระดับนานาชาติในการพัฒนาทางรถไฟความเร็วสูง นายตงเน้นย้ำว่า ประเทศต่างๆ ทั่วโลกส่วนใหญ่ลงทุนด้านทางรถไฟความเร็วสูงเพื่อการขนส่งผู้โดยสาร ส่วนการขนส่งสินค้าก็ได้รับการนำไปใช้ในบางประเทศเช่นกัน แต่ยังไม่แพร่หลายนัก

“การลงทุนรถไฟความเร็วสูงทั่วโลกส่วนใหญ่เป็นการลงทุนจากภาครัฐ มีบางเส้นทางที่ลงทุนในรูปแบบ PPP แต่ก็ยังต้องการการสนับสนุนจากภาครัฐจำนวนมาก เช่น การสนับสนุนค่าก่อสร้าง หรือการจ่ายเงินจากภาครัฐสำหรับค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานและบำรุงรักษา เพื่อลดความเสี่ยงด้านรายได้ของนักลงทุน” นายตงกล่าว

ดังนั้น ตามที่นายตง กล่าวไว้ จำเป็นต้องเพิ่มเติมร่างกฎหมายด้วยกฎระเบียบเกี่ยวกับบทบาทของรัฐในการระดมทรัพยากรเพื่อจัดลำดับความสำคัญของการลงทุนในการพัฒนาทางรถไฟความเร็วสูง เกี่ยวกับบทบาทและความรับผิดชอบของท้องถิ่นที่เข้าร่วมโครงการรถไฟความเร็วสูงที่ผ่านท้องถิ่น...

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้แทนจากท้องถิ่น ภาคธุรกิจ และผู้เชี่ยวชาญได้นำเสนอแนวคิดมากมาย หนึ่งในนั้นคือข้อเสนอให้แก้ไขเพื่อสร้างเส้นทางกฎหมายที่กว้างขวางและเอื้ออำนวย ระดมทรัพยากรและภาคส่วนต่างๆ เพื่อมีส่วนร่วมในการลงทุน การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ธุรกิจโครงสร้างพื้นฐาน การขนส่ง และบริการสนับสนุนที่ไม่ใช่การขนส่ง ระดมทรัพยากรภายในประเทศเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ สร้างความมั่นใจในการเชื่อมต่อกับระบบขนส่งรูปแบบอื่นๆ เพื่อส่งเสริมการขนส่งรูปแบบอื่นๆ ควบคู่กันไป

นายหวู่ ฮ่อง เจื่อง กรรมการผู้จัดการบริษัท ฮานอย เมโทร จำกัด กล่าวว่า กฎระเบียบในปัจจุบันมีรายละเอียดมากเกินไป ทำให้การแก้ไขกฎหมายเป็นเรื่องยากมาก ดังนั้น กฎหมายรถไฟฉบับปรับปรุงจึงไม่ควรลงรายละเอียดมากนัก แต่ควรเน้นที่หลักการเท่านั้น

“จำเป็นต้องมีแนวทางใหม่ในการกำหนดกฎหมาย กฎหมายจะต้องวางกรอบและมีวิสัยทัศน์ระยะยาว ไม่ใช่การทำให้คำสั่งภายใต้อำนาจของรัฐบาลและหนังสือเวียนกลายเป็นกฎหมาย ไม่ใช่การทำให้เป็นการบริหาร กฎหมายจะต้องเข้าถึงได้และมีความยืดหยุ่นในการจัดการกับสถานการณ์จริงที่เกิดขึ้นระหว่างการบังคับใช้” นาย Truong แสดงความคิดเห็น

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-duong-sat-bo-sung-nhieu-co-che-dac-thu-192241031145029495.htm