แก้ไขหนังสือเวียนเพื่อป้องกันการสอนพิเศษแอบแฝง

TP - กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเพิ่งประกาศร่างหนังสือเวียนฉบับที่ 29 (แก้ไขเพิ่มเติม) เกี่ยวกับการติวและการเรียนเสริม การดำเนินการนี้แสดงให้เห็นถึง "อายุการใช้งาน" ที่สั้นผิดปกติสำหรับหนังสือเวียน อย่างไรก็ตาม เมื่อนำร่างนี้ไปใช้ในทางปฏิบัติของโรงเรียนและชีวิตของผู้ปกครอง คำถามสำคัญหลายข้อก็ยังคงไม่ได้รับคำตอบ

ประเด็นเรื่องการสอนพิเศษแบบบูรณาการข้ามสาขาวิชายังคงเป็นเรื่องที่ต้องพิจารณาต่อไป

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ยืนยันว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้ห้ามการสอนพิเศษหรือชั้นเรียนเสริมที่ถูกต้องตามกฎหมาย และไม่ได้จำกัดความต้องการทางการเรียนรู้ที่ถูกต้องตามกฎหมายของนักเรียนหรือสิทธิในการสอนของครู จุดเน้นอยู่ที่การควบคุมดูแลให้เข้มงวดขึ้นและป้องกันการสอนพิเศษแอบแฝง การบังคับนักเรียนให้เข้าเรียนพิเศษ และการแสวงหาผลกำไรจากการสอนพิเศษ อย่างไรก็ตาม ประเด็นสำคัญคือ มาตรการบริหารจัดการตามขั้นตอนจะเพียงพอที่จะแก้ไข "พื้นที่สีเทา" ที่ยังคงมีอยู่ในการสอนพิเศษในปัจจุบันหรือไม่

นักเรียน ฮานอย เข้าร่วมสอบเข้าชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 4 ปี 2025 ภาพ: ดึ๊ก เหงียน

ร่างระเบียบข้อบังคับฉบับนี้ได้เพิ่มข้อกำหนดหลายประการสำหรับศูนย์สอนพิเศษนอกหลักสูตรแบบเสียค่าใช้จ่าย ตั้งแต่การจดทะเบียนธุรกิจและการเปิดเผยข้อมูลหลักสูตร ระยะเวลา รายชื่อครูผู้สอน และค่าเล่าเรียน ไปจนถึงความรับผิดชอบของครูผู้สอนในการรายงานต่อผู้อำนวยการโรงเรียน ในทางทฤษฎีแล้ว นี่คือระเบียบข้อบังคับที่เข้มงวดซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อเพิ่มความโปร่งใสในกิจกรรมการสอนพิเศษ อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว "การเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะ" ไม่ได้หมายความว่าจะมีการควบคุมที่มีประสิทธิภาพเสมอไป เนื่องจากความต้องการการสอนพิเศษนอกหลักสูตรยังคงสูง ศูนย์เหล่านี้อาจปฏิบัติตามขั้นตอนทั้งหมดอย่างครบถ้วน แต่ยังคงดำเนินการในรูปแบบที่ซับซ้อนเพื่อหลีกเลี่ยงการกำกับดูแล

ร่างกฎระเบียบนี้ยังเน้นย้ำถึงความรับผิดชอบส่วนบุคคลของครู แม้ว่าพวกเขาจะไม่ได้เป็นเจ้าของธุรกิจโดยตรงหรือมีญาติเป็นผู้จดทะเบียนก็ตาม แนวทางนี้แสดงให้เห็นถึงความพยายามที่จะ "อุด" ช่องโหว่ทางนโยบายที่มีอยู่ อย่างไรก็ตาม เมื่อความรับผิดชอบถูกกำหนดไว้อย่างกว้างขวาง ในขณะที่เครื่องมือในการตรวจจับและตรวจสอบการละเมิดยังไม่ชัดเจน คำถามจึงเกิดขึ้นว่า ใครจะมีอำนาจและความสามารถในการพิสูจน์ว่าครูมีส่วนร่วมโดยตรงหรือโดยอ้อมในการจัดการและควบคุมกิจกรรมการสอนพิเศษ? หากไม่มีกลไกการตรวจสอบที่ใช้งานได้จริง กฎระเบียบนี้ก็มีแนวโน้มที่จะกลายเป็นเพียงกฎระเบียบที่เขียนไว้อย่างรัดกุมแต่ยากต่อการนำไปปฏิบัติ

โรงเรียนหลายแห่งเชื่อว่าร่างระเบียบนี้ไม่ได้สร้างความเปลี่ยนแปลงที่ดีขึ้นเมื่อเทียบกับระเบียบปัจจุบัน ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมต้นแห่งหนึ่งในฮานอยยอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่า หนังสือเวียนฉบับนี้ยังไม่สะท้อนความเป็นจริงอย่างถูกต้อง ผู้ปกครองและครูต่างก็ต้องการติวเสริมและการสอนเพิ่มเติม ในขณะที่การห้ามติวในโรงเรียนได้ผลักดันความต้องการนี้ออกไปนอกโรงเรียนโดยไม่ได้ตั้งใจ ซึ่งมีค่าใช้จ่ายสูงกว่าและควบคุมได้ยากกว่า เมื่อโรงเรียนปิดตัวลง ตลาดการติวเสริมภายนอกโรงเรียนก็จะขยายตัวทันที ซึ่งเป็นผลที่คาดการณ์ไว้แล้วแต่ยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างละเอียดถี่ถ้วน

ที่น่าสังเกตคือ ร่างกฎหมายฉบับนี้แทบจะละเลยประเด็นเรื่องการสอนพิเศษข้ามโรงเรียนโดยสิ้นเชิง ซึ่งเป็นปรากฏการณ์ที่ครูในโรงเรียนเดียวกันหรือต่างโรงเรียนแลกเปลี่ยนนักเรียนเพื่อไปสอนพิเศษที่ศูนย์ภายนอก การกระทำเช่นนี้ทำให้ครูสามารถหลีกเลี่ยงกฎระเบียบที่ห้ามสอนพิเศษนักเรียนของตนเองได้ แต่โดยพื้นฐานแล้ว แรงกดดันจากการสอนพิเศษต่อทั้งนักเรียนและผู้ปกครองไม่ได้ลดลง ในขณะเดียวกัน แม้จะมอบความรับผิดชอบด้านการจัดการให้แก่ผู้อำนวยการโรงเรียน แต่ร่างกฎหมายฉบับนี้ก็ไม่ได้ให้เครื่องมือและอำนาจที่เพียงพอแก่พวกเขาในการจัดการความสัมพันธ์ข้ามโรงเรียนที่เกิดขึ้นนอกขอบเขตของโรงเรียน

ภาพประกอบ.

ต้องมีการติดตาม "อำนาจละมุน" ของครู

การละเมิดเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าช่องว่างทางนโยบายยังคงมีอยู่มาก เมื่อวันที่ 6 มกราคม คณะกรรมการตรวจสอบของคณะกรรมการพรรคประจำเขตฮวาหลู ( นิงบิงห์ ) ได้ออกคำเตือนแก่นางสาวเหงียน ถิ ลี รองผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมนิงบัญ เนื่องจากละเมิดระเบียบเกี่ยวกับการสอนพิเศษนอกเวลาเรียน ก่อนหน้านี้ หนังสือพิมพ์เทียนฟงได้รายงานเกี่ยวกับครูที่พานักเรียนมาโรงเรียนเพื่อสอนพิเศษในเวลากลางคืนเพื่อเรียกเก็บค่าธรรมเนียม ซึ่งเป็นการกระทำที่เกิดขึ้นอย่างเปิดเผยแม้จะมีข้อห้ามทั่วประเทศ เหตุการณ์เหล่านี้ทำให้เกิดคำถามว่า หากระเบียบปัจจุบันมีความเข้มแข็งเพียงพอ การละเมิดอย่างโจ่งแจ้งเช่นนี้จะเกิดขึ้นหรือไม่

จากมุมมองของผู้ปกครอง ร่างหนังสือเวียนฉบับนี้ล้มเหลวในการแก้ไขปัญหาที่สำคัญที่สุด นั่นคือ ครูใช้ "อำนาจแบบนุ่มนวล" กดดันนักเรียนให้เรียนพิเศษ คุณเหงียน ถิ ฮวา (เขตเวียดฮุง ฮานอย) กล่าวว่า หากไม่มีบทลงโทษที่ชัดเจนต่อการกดดันในรูปแบบที่แยบยลเช่นนี้ ผู้ปกครองก็ยังคงต้องส่งลูกไปเรียนพิเศษเพื่อ "รักษาความปรองดอง" การเปิดเผยข้อมูลอย่างโปร่งใสระหว่างโรงเรียน ศูนย์ และครู ช่วยบรรเทาปัญหานี้ได้เพียงเล็กน้อย ในขณะที่การสลับนักเรียนระหว่างศูนย์ยังคงเป็นวิธีแก้ปัญหาที่คุ้นเคยอยู่

นางเหงียน ตุยเอ็ต ไม ผู้ปกครองนักเรียนชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 2 โรงเรียนมัธยมตู๋เหียบ (ฮานอย) ยอมรับว่าส่งลูกไปเรียนพิเศษกับครูคนเดียวกับที่สอนในห้องเรียน แม้จะรู้ว่าผิดกฎก็ตาม ที่สำคัญคือ นี่ไม่ใช่เพราะถูกบังคับ แต่เป็นเพราะความจำเป็นที่ถูกต้องตามกฎหมายในการเรียนพิเศษ อย่างไรก็ตาม การที่จะเข้าเรียนพิเศษได้ ผู้ปกครองต้อง "ขอ" หรือใช้เส้นสาย ซึ่งแสดงให้เห็นว่านโยบายปัจจุบันไม่ได้สร้างสภาพแวดล้อมที่โปร่งใสและยุติธรรม เมื่อความจำเป็นที่ถูกต้องตามกฎหมายขาดช่องทางทางกฎหมาย พวกเขาจึงถูกบังคับให้หาทางเลือกอื่น

เห็นได้ชัดว่า ร่างหนังสือเวียนฉบับนี้พยายามที่จะควบคุมการบริหารจัดการให้เข้มงวดขึ้นด้วยระเบียบข้อบังคับที่ละเอียดถี่ถ้วน อย่างไรก็ตาม หากไม่แก้ไขความขัดแย้งที่เป็นต้นเหตุระหว่างความต้องการการศึกษาเสริมที่มากมายมหาศาลของสังคมกับวิธีการบริหารจัดการที่ยังคงยุ่งยากซับซ้อนเกินไป การเรียนการสอนเสริมก็จะยังคงบิดเบือนต่อไป ในกรณีเช่นนั้น ไม่ว่าจะมีแก้ไขหนังสือเวียนกี่ครั้ง ก็ยากที่จะนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ

อุปสรรคสำคัญที่สุดในร่างหนังสือเวียนแก้ไขระเบียบเกี่ยวกับการสอนพิเศษและการเรียนเสริม ไม่ใช่การขาดระเบียบข้อบังคับ แต่เป็นการขาดแนวทางแก้ไขปัญหา "อิทธิพลทางอ้อม" ของครูในโรงเรียน ซึ่งเป็นปัจจัยหลักที่ส่งผลต่อพฤติกรรมการสอนพิเศษในปัจจุบัน นี่คือ "พื้นที่สีเทา" ที่บังคับให้ผู้ปกครอง แม้จะรู้สึกไม่พอใจ ก็ยังต้องส่งลูกไปเรียนพิเศษเพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงต่อการศึกษาของลูก

ที่มา: https://tienphong.vn/sua-thong-tu-de-ngan-day-them-tra-hinh-post1810773.tpo