การเสริมสร้างการกระจายอำนาจเมื่อแก้ไขกฎหมาย

เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม คณะกรรมาธิการสามัญ ประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ ความเห็นดังกล่าวระบุว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ค่อนข้างยาก และได้หยิบยกประเด็นการแก้ไขกฎหมายขึ้นเพื่อให้มุมมองและนโยบายของพรรคและรัฐเป็นรูปธรรมมากยิ่งขึ้น...

พิจารณาแก้ไขกฎหมายตามเจตนารมณ์ของมติสมัชชาใหญ่พรรคชาติครั้งที่ 13

ในการประชุมครั้งนี้ รัฐมนตรีช่วย ว่าการกระทรวงการคลัง Cao Anh Tuan ได้นำเสนอสรุปร่างกฎหมาย การที่รัฐบาลเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการทุนของรัฐและการลงทุนในรัฐวิสาหกิจ แทนกฎหมายหมายเลข 69/2014/QH13 เป็นสิ่งจำเป็นต่อการปฏิบัติตามแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรค และนโยบายของรัฐเกี่ยวกับการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในภาคการผลิตและธุรกิจในองค์กร เพื่อตอบสนองข้อกำหนดใหม่จากแนวปฏิบัติด้านการบริหารจัดการและการบูรณาการระหว่างประเทศ เพื่อสร้างหลักประกันความสอดคล้องและเอกภาพของระบบกฎหมาย

กฎหมายฉบับนี้ประกอบด้วย 8 บทและ 62 มาตรา ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ปรับขอบเขตไปในทิศทางที่ไม่กำหนดเนื้อหาเกี่ยวกับ "การใช้เงินทุนและสินทรัพย์ในวิสาหกิจ" ไว้โดยเฉพาะ

การใช้ทุนและสินทรัพย์ได้รับการควบคุมในทิศทางของ "การลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ" ระเบียบการระดมทุน การซื้อ การขาย การใช้สินทรัพย์ถาวร การจัดการลูกหนี้และเจ้าหนี้ได้รับมอบหมายให้วิสาหกิจตัดสินใจเพื่อระบุรัฐอย่างชัดเจนว่าเป็นเจ้าของการลงทุนทุน การจัดการตามการสนับสนุนทุนในวิสาหกิจ ไม่มีการแทรกแซงทางการบริหารในการดำเนินงานของวิสาหกิจ การกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งได้รับการเสริมความแข็งแกร่งควบคู่ไปกับความรับผิดชอบของวิสาหกิจ

เรื่องที่กฎหมายบังคับใช้ ได้แก่ รัฐวิสาหกิจตามที่กฎหมายว่าด้วยรัฐวิสาหกิจกำหนด สถาบันสินเชื่อที่รัฐถือหุ้นตั้งแต่ร้อยละ 50 ขึ้นไปของทุนจดทะเบียน หน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุน ตัวแทนเจ้าของทุน และสถาบันสินเชื่อที่มีทุนจดทะเบียนของรัฐ หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้อง

ประธานสภาแห่งชาติ นาย Tran Thanh Man ประเมินว่านี่เป็นร่างกฎหมายที่ยาก จึงจำเป็นต้องพิจารณาว่ากฎหมายที่แก้ไขนี้ได้รับการนำไปปฏิบัติตามเจตนารมณ์ของมติสมัชชาใหญ่พรรคชาติครั้งที่ 13 หรือไม่

การหยิบยกประเด็นการแก้ไขกฎหมายขึ้นมาเพื่อให้ทัศนคติและนโยบายของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างและพัฒนารัฐวิสาหกิจด้วยทุนของรัฐเป็นรูปธรรมยิ่งขึ้น

ดังนั้น การแบ่งแยกและนิยามหน้าที่ของเจ้าของสินทรัพย์ทุนของรัฐให้ชัดเจน หน้าที่ของการบริหารรัฐวิสาหกิจทุกประเภท หน้าที่ของการบริหารธุรกิจวิสาหกิจ จึงเป็นหลักการที่รัฐจะไม่เข้าไปแทรกแซงโดยตรงในการผลิต กิจกรรมทางธุรกิจ และการบริหารธุรกิจวิสาหกิจ การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ต้องเน้นย้ำถึงการเพิ่มการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

หลีกเลี่ยงการสร้างช่องว่างทางกฎหมาย

ประธานรัฐสภา เจิ่น ถั่น มาน กล่าวว่า การแก้ไขและการสร้างกฎหมายใหม่จำเป็นต้องแยกเนื้อหาที่รัฐสภากำกับดูแล รัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานกำกับดูแลออกจากกัน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าบทบัญญัติของร่างกฎหมายได้สอดคล้องกับบทบัญญัติทางกฎหมายหรือไม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายการลงทุน กฎหมายวิสาหกิจ และกฎหมายการก่อสร้าง

นายเหงียน ถิ ถั่น รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ มีความเห็นตรงกันว่าร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นร่างที่ยาก โดยกล่าวว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แทนที่โครงสร้างและแนวทางทั้งหมด ปรับเนื้อหาเฉพาะหลายข้อ และเพิ่มข้อบังคับใหม่หลายข้อเมื่อเทียบกับกฎหมายหมายเลข 69/2014/QH13 ในจำนวนนี้ มีเนื้อหาหลายข้อที่เข้มงวดกว่าสำหรับการดำเนินงานของบริษัทที่รัฐถือหุ้นตั้งแต่ 50% ถึง 100% ของทุนจดทะเบียน อย่างไรก็ตาม หน่วยงานร่างกฎหมายยังไม่ได้จัดทำรายงานอธิบายเหตุผลของการแก้ไขเพิ่มเติม การแก้ไขเพิ่มเติม และการแทนที่ รวมถึงการประเมินผลกระทบของการแก้ไขเพิ่มเติมเหล่านี้ต่อการดำเนินงานของบริษัท และยังไม่ได้ออกแบบรายละเอียดและข้อบังคับสำหรับการเปลี่ยนผ่านทั้งหมด

นางเหงียน ถิ ถั่น รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า มาตรา 2 ของร่างกฎหมายกำหนดให้หัวข้อที่นำมาใช้รวมถึงวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นตั้งแต่ 50% ถึงต่ำกว่า 100% ซึ่งไม่เหมาะสม ดังนั้น หน่วยงานที่ร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องศึกษาและพิจารณาเพิ่มหัวข้อนี้เพื่อให้ครอบคลุมกรณีที่มีการลงทุนจากรัฐ บริหารจัดการ ตรวจสอบ และติดตามทรัพยากรของรัฐในวิสาหกิจอย่างใกล้ชิด หลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการสูญเสีย การสูญเสีย และการสร้างช่องว่างทางกฎหมาย

แหล่งที่มา