อัตราการเกิดที่เพิ่มขึ้น การรับมือกับประชากรสูงอายุ

อัตราการเกิดที่ลดลงอย่างรวดเร็วประกอบกับประชากรสูงอายุที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเป็นภัยคุกคามต่อทรัพยากรมนุษย์ ส่งผลกระทบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และการเติบโตอย่างยั่งยืนของเวียดนาม ดังนั้น จึงมีความจำเป็นที่จะต้องมีนโยบายส่งเสริมการเกิดที่ยั่งยืนในเร็วๆ นี้

เด็กเกิดที่โรงพยาบาล ภาพ : VNN

กฎเกณฑ์ใหม่ล่าสุดที่ระบุว่าสมาชิกพรรคที่มีบุตรคนที่สามหรือมากกว่านั้นจะไม่ต้องรับโทษทางวินัย ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงนโยบายประชากรที่สำคัญและเป็นบวก มีการแก้ไขนโยบายหลายประการเพื่อส่งเสริมให้ผู้คนมีบุตร

เด็ก 1 คน ดูแลผู้สูงอายุ 6 คน

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญด้านประชากรกล่าวไว้ แรงกดดัน ด้านเศรษฐกิจ งาน และที่อยู่อาศัย ทำให้คู่สามีภรรยาจำนวนมากในวัยเจริญพันธุ์ลังเลใจในการตัดสินใจมีลูก อัตราการเกิดในเมืองใหญ่และเขตอุตสาหกรรมมีระดับต่ำเป็นพิเศษในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ซึ่งค่าใช้จ่ายในการเลี้ยงดูบุตรที่สูงทำให้หลายครอบครัวลังเลที่จะมีลูก หลายคู่แม้จะแต่งงานกันมาแล้วกว่า 3 ปีก็ยังไม่มีความตั้งใจที่จะมีลูก แนวโน้มนี้ทำให้อัตราการเกิดของเวียดนามในปี 2024 ตกต่ำที่สุดในประวัติศาสตร์

สำนักงานสถิติแห่งชาติเวียดนามรายงานว่า ตั้งแต่ปี 2562-2567 ประชากรเวียดนามจะเพิ่มขึ้นเกือบ 1 ล้านคนต่อปี ซึ่งลดลงจาก 1.22% ในช่วงปี 2557-2562 การวิจัยของ กระทรวงสาธารณสุข ยังแสดงให้เห็นว่าอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนของเวียดนามลดลงอย่างรวดเร็วที่สุดในรอบ 12 ปีที่ผ่านมา ในปี 2566-2567 อัตราการเกิดมีแนวโน้มลดลงอย่างรวดเร็ว ในปี 2566 อัตราการเจริญพันธุ์ของประเทศเวียดนามจะอยู่ที่ 1.96 บุตรต่อสตรี แม้ว่าปี 2567 จะถือเป็น “ปีที่ดี” (ปีมังกรเจี๊ยบเตี้ยน) แต่ไม่เพียงเท่านั้น อัตราการเกิดกลับไม่เพิ่มขึ้นแต่ยังคงลดลงอย่างต่อเนื่อง โดยอยู่ที่ระดับต่ำสุดเป็นประวัติการณ์ที่ 1.91 คนต่อสตรี

กระทรวงสาธารณสุขชี้แจงเหตุผลดังกล่าวว่า จากสภาพความเป็นอยู่ที่ดีขึ้นและระดับการศึกษาที่สูงขึ้น ทำให้ประชาชนจำนวนมาก โดยเฉพาะคู่สามีภรรยารุ่นใหม่ หันมาเน้นพัฒนาอาชีพและหางานที่ดีเพื่อให้มีรายได้และมีคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้น นอกจากนี้ ความกดดันทางเศรษฐกิจที่ครอบครัวหนุ่มสาวต้องเผชิญก็เพิ่มมากขึ้น โดยเฉพาะค่าครองชีพ การเลี้ยงดูและ การศึกษา ของเด็กตั้งแต่แรกเกิดจนโต ทำให้หลายคู่ลังเลที่จะมีลูก

ผศ.ดร.เหงียน ดินห์ คู อดีตผู้อำนวยการสถาบันประชากรและสังคม มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ (ฮานอย) กล่าวว่า ความเป็นจริงจากหลายประเทศทั่วโลก เช่น ญี่ปุ่น เกาหลี จีน ยุโรป... แสดงให้เห็นว่าเมื่ออัตราการเกิดลดลง ก็ยากที่จะเพิ่มขึ้นมาอีก หากเวียดนามไม่มีนโยบายที่ทันท่วงทีในเร็วๆ นี้ อัตราการเกิดจะลดลงอย่างต่อเนื่องในปีต่อๆ ไป “ประเทศที่พัฒนาแล้วหลายประเทศมีอัตราการเกิดต่ำเป็นเวลานาน แต่ละคู่มีลูกไม่เพียงพอ 2 คน ส่งผลให้ประชากรลดลง ขาดแคลนแรงงานอย่างรุนแรง และกลายเป็นประเทศที่มีประชากรสูงอายุอย่างมาก ก่อให้เกิดผลกระทบมากมาย “โรค 4-2-1” เกิดขึ้นในระดับครอบครัว หมายถึง ปู่ย่าตายาย 4 คน พ่อแม่ 2 คน และลูก 1 คน โดยรูปแบบนี้ เมื่อเด็กยังเล็ก จะได้รับการดูแลจากคน 6 คน แต่เมื่อโตขึ้น จะต้องดูแลผู้สูงอายุ 6 คน สถานการณ์นี้ไม่เพียงแต่เสียเปรียบต่อความเป็นผู้ใหญ่ของเด็กเท่านั้น แต่ยังเสียเปรียบต่อคุณภาพชีวิตของครอบครัวอีกด้วย” นายคูอธิบาย

ทีมแพทย์นครโฮจิมินห์ให้บริการตรวจสุขภาพและยาฟรีแก่ประชาชนใน 3 ตำบล ได้แก่ เซินลอง เซินซวน เซินดิญ (เขตเซินฮวา) ภาพถ่าย: รถราง MANH LE

ความกังวลเกี่ยวกับประชากรสูงอายุ

เมื่อวิเคราะห์แนวโน้มของการมีบุตรน้อยลง ศาสตราจารย์ Nguyen Dinh Cu กล่าวว่า รูปแบบการสืบพันธุ์ในเวียดนามกำลังเปลี่ยนจากเชิงปริมาณไปเป็นเชิงคุณภาพ กล่าวคือ จากการมีบุตรที่มีคุณภาพต่ำจำนวนมาก ไปเป็นการมีบุตรที่มีคุณภาพสูงเพียงไม่กี่คน การจะมีลูกที่แข็งแรงและได้รับการศึกษาดีย่อมต้องมีค่าใช้จ่ายสูง การสำรวจอัตราการเจริญพันธุ์ต่ำในภาคใต้เมื่อปี 2562 แสดงให้เห็นว่าผู้ปกครองกว่าร้อยละ 90 ให้ความสำคัญกับค่าใช้จ่ายในการเลี้ยงดูบุตรว่าแพงหรือแพงมาก ในขณะเดียวกัน ในปี 2567 รายได้เฉลี่ยของคนงานจะอยู่ที่เพียง 7.7 ล้านดองต่อเดือนเท่านั้น ในบริบทนี้การมีลูกสองคนเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่สำหรับหลาย ๆ คน

ตามคำกล่าวของนายคู ในปัจจุบันคู่สามีภรรยาหนุ่มสาวหลายคู่มีเวลาและเงื่อนไขในการดูแลลูกๆ ไม่มากนัก พวกเขามีความปรารถนามากมายในการก้าวหน้าทั้งในด้านการศึกษา ทักษะ สถานะทางสังคม และรายได้ที่เพิ่มขึ้น... นั่นคือเหตุผลพื้นฐานที่ทำให้เกิดแนวโน้มของการมีลูกน้อย หรืออาจถึงขั้นกลัวการมีลูก

การที่เด็กเติบโตขึ้นมาไม่เพียงแต่จะนำประโยชน์และความสุขมาสู่ครอบครัวเท่านั้น แต่ยังได้กลายมาเป็นทหารที่คอยปกป้องมาตุภูมิ เป็นผู้ทำงานเพื่อสังคม และเป็นผู้สร้างสรรค์ประเทศอีกด้วย ดังนั้น ความรับผิดชอบของรัฐและชุมชนในการแบ่งปันค่าใช้จ่ายในการเลี้ยงดูบุตรจึงไม่เพียงแต่มีความหมายเชิงมนุษยธรรมที่ล้ำลึกเท่านั้น แต่ยังสมเหตุสมผล เมื่อพิจารณาถึงต้นทุนและผลประโยชน์อีกด้วย

ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ดินห์ คู

กระทรวงสาธารณสุขคาดการณ์ว่าในช่วงปี 2019-2069 หากอัตราการเกิดลดลงอย่างรวดเร็วเหมือนในช่วงสถานการณ์ต่ำ หลังจากปี 2054 ประชากรของเวียดนามจะเริ่มเติบโตในเชิงลบ และการลดลงจะเพิ่มมากขึ้น ในช่วงปี พ.ศ. 2597-2602 จำนวนประชากรจะลดลงเฉลี่ยปีละ 0.04% และจะลดลงเมื่อสิ้นสุดช่วงคาดการณ์ (พ.ศ. 2507-2612) ร้อยละ 0.18/ปี หรือลดลง 200,000 คน/ปี ในทางกลับกัน หากอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนยังคงมีเสถียรภาพตลอดช่วงคาดการณ์ ประชากรของเวียดนามจะยังคงเพิ่มขึ้นเล็กน้อยเมื่อสิ้นสุดช่วงเวลาดังกล่าว โดยเฉลี่ยปีละในช่วง พ.ศ. 2567-2562 มีจำนวนประชากรเพิ่มขึ้น 0.17% หรือ 2 แสนคน/ปี สถานการณ์ดังกล่าวนี้ เมื่อพิจารณาจากแนวโน้มปัจจุบันของอัตราการเกิดที่ลดลง ถือว่าไม่น่าจะเกิดขึ้น

ตามคำสั่งของคณะกรรมการตรวจสอบกลาง ตั้งแต่วันที่ 20 มีนาคม 2568 สมาชิกพรรคที่มีบุตรคนที่สามจะไม่ต้องรับโทษทางวินัยอีกต่อไป ผู้เชี่ยวชาญด้านประชากรหลายคนมองว่าสิ่งนี้ควบคู่ไปกับการเปลี่ยนแปลงนโยบายประชากรชุดหนึ่งเพื่อส่งเสริมการเจริญพันธุ์ถือเป็นนโยบายที่ถูกต้องและเหมาะสม โดยพิจารณาจากแนวปฏิบัติภายในประเทศและประสบการณ์ระหว่างประเทศ ถือเป็นการเคลื่อนไหวที่ยืดหยุ่น มีมนุษยธรรม และทันท่วงที ในบริบทที่เวียดนามกำลังเผชิญกับปัญหาประชากรจำนวนมาก

เพื่อให้การส่งเสริมการเกิดเพิ่มอัตราการเกิดได้อย่างยั่งยืน ศาสตราจารย์เหงียน ดินห์ คู กล่าวว่า ควรมีมาตรการสนับสนุนครอบครัวในการลดค่าใช้จ่ายในการเลี้ยงดูบุตร มีรูปแบบต่างๆ มากมายในการแบ่งเบาภาระค่าใช้จ่ายดังกล่าว เช่น ค่าคลอดบุตร ค่าเล่าเรียนฟรีตั้งแต่ชั้นอนุบาลถึงมัธยมปลาย การยกเว้นและลดหย่อนภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา; การยกเว้น/ลดหย่อนเงินสนับสนุนชุมชน นโยบายสนับสนุนที่อยู่อาศัย...

นอกจากนี้ ให้พัฒนาระบบการบริการด้านครอบครัวและเด็ก เช่น ระบบการรับเลี้ยงเด็ก การศึกษา การแปรรูปอาหาร ความบันเทิง ฯลฯ การสนับสนุนทางการเงินสำหรับคู่สมรสที่เข้ารับการรักษาภาวะมีบุตรยาก

ในฟู้เอียน กรมอนามัยยังคงดำเนินการตามข้อสรุป 149-KL/TW ลงวันที่ 10 เมษายน 2568 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการส่งเสริมการดำเนินการตามมติ 21-NQ/TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2560 ของการประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 12 ว่าด้วยงานด้านประชากรในสถานการณ์ใหม่ต่อไป

เกี่ยวกับการกำหนดกฎที่สมาชิกพรรคที่มีบุตรคนที่ 3 ขึ้นไปจะไม่ต้องรับโทษทางวินัยนั้น นาย Pham Minh Huu อธิบดีกรมอนามัย เปิดเผยว่า คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ออกข้อบัญญัติแก้ไขมาตรา 10 ของข้อบัญญัติประชากร พ.ศ. 2546 มาตรา 10 สิทธิและหน้าที่ของคู่สมรสและบุคคลในการดำเนินการรณรงค์วางแผนประชากร-ครอบครัวและการดูแลสุขภาพสืบพันธุ์ กฎหมายกำหนดสิทธิและหน้าที่ของคู่สมรสและบุคคลในการมีบุตร มาตรการรักษาความสมบูรณ์ของการเจริญพันธุ์ทดแทน โดยให้คู่สมรสและบุคคลต่างๆ ตัดสินใจเรื่องเวลาคลอดบุตร จำนวนบุตร และระยะห่างระหว่างการเกิดได้ (ต่างจากมาตรา 10 ของพระราชกฤษฎีกาประชากร พ.ศ. 2546 แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2551) ในร่างกฎหมายประชากรที่กำลังรับฟังความเห็นของประชาชน กระทรวงสาธารณสุขเสนอให้แรงงานหญิงขยายเวลาการลาคลอดจาก 6 เดือนเป็น 7 เดือนเมื่อคลอดบุตรคนที่สอง

ที่มา: https://baophuyen.vn/xa-hoi/202505/tang-muc-sinh-ung-pho-gia-hoa-dan-so-a870dbd/