การเพิ่มงบประมาณมหาวิทยาลัยเป็นไปได้

สัปดาห์ที่แล้ว หนังสือพิมพ์ แทงเนียน ได้ลงบทความพิเศษเกี่ยวกับการเงินสำหรับ การศึกษา ระดับอุดมศึกษา (HE) โดยได้ชี้ให้เห็นถึงสถานการณ์ปัจจุบันของรายได้ของการศึกษาระดับอุดมศึกษาที่ขึ้นอยู่กับค่าเล่าเรียน ขณะที่ผู้เชี่ยวชาญต่างเห็นพ้องต้องกันว่างบประมาณแผ่นดิน (NSNN) ควรเป็นแหล่งเงินทุนหลัก นายฮวง มินห์ เซิน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ได้หารือกับ แทงเนียน เกี่ยวกับประเด็นนี้

Thứ trưởng Bộ GD-ĐT: Tăng ngân sách cho ĐH là khả thi - Ảnh 1. — รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม หว่าง มินห์ เซิน

การใช้จ่ายของรัฐต่อมหาวิทยาลัย : 35% ของเวียดนาม, 66% ของโลก - 75%

ในการตอบสนองต่อความเห็นของกลุ่มผู้เชี่ยวชาญธนาคารโลก (WB) ที่ว่าเวียดนามอาจถือเป็น "ข้อยกเว้น" (ในแง่ของการลงทุนงบประมาณของรัฐในด้านการศึกษาระดับสูง) เนื่องจากเป็นหนึ่งในประเทศที่ต้องพึ่งพารายได้จากค่าเล่าเรียนมากที่สุด นายเซินกล่าวว่า:

กล่าวได้ว่า นอกเหนือจากการส่งเสริมความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยและการส่งเสริมสังคมนิยมของการศึกษาระดับอุดมศึกษาแล้ว การเงินของมหาวิทยาลัยยังเป็นหัวข้อที่ถูกพูดถึงอย่างมากและได้รับความสนใจเป็นพิเศษในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การวิเคราะห์การเงินของมหาวิทยาลัยโดยคณะผู้เชี่ยวชาญของธนาคารโลกเมื่อเร็วๆ นี้ ซึ่งอ้างอิงข้อมูลจากหน่วยงานต่างๆ ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมที่เผยแพร่ก่อนหน้านี้ และบางส่วนอ้างอิงจากผลการสำรวจของกลุ่มผู้เชี่ยวชาญในสถาบันอุดมศึกษาหลายแห่ง ได้ช่วยชี้แจงสถานการณ์ปัจจุบันและเสริมข้อเสนอแนะที่เหมาะสมบางประการ (แม้ว่าข้อมูลที่รวบรวมและสำรวจบางส่วนจะยังไม่ครอบคลุมเพียงพอ)

ปัจจุบันยังไม่มีการคำนวณงบประมาณรวมและโครงสร้างงบประมาณอย่างเป็นทางการสำหรับสถาบันอุดมศึกษา จากการประมาณการงบประมาณแผ่นดินที่จัดทำโดย กระทรวงการคลัง และข้อมูลจากการสำรวจของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม พบว่าค่าใช้จ่ายเฉลี่ยต่อนักศึกษาในปี 2564 อยู่ที่ประมาณ 25.5 ล้านดองเวียดนามต่อปี ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนประมาณ 35% ของงบประมาณแผ่นดินทั้งหมด อย่างไรก็ตาม หากพิจารณาโรงเรียนที่มีความเป็นอิสระทางการเงินสูง สัดส่วนงบประมาณแผ่นดินจะลดลงมาก ดังที่กลุ่มผู้เชี่ยวชาญรายงาน

จากสถิติปี 2019 ขององค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) ค่าใช้จ่ายเฉลี่ยต่อนักศึกษาใน OECD อยู่ที่ประมาณ 18,950 ดอลลาร์สหรัฐ และค่าเฉลี่ยในสหภาพยุโรปอยู่ที่ประมาณ 18,350 ดอลลาร์สหรัฐ โดยงบประมาณแผ่นดินคิดเป็นสัดส่วนเฉลี่ย 66% ใน OECD และ 75% ในสหภาพยุโรป บางประเทศมีสัดส่วนค่าใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินเท่ากับหรือต่ำกว่าเวียดนาม เช่น สหราชอาณาจักร (24%) ญี่ปุ่น (32.6%) ออสเตรเลีย (33.7%) และสหรัฐอเมริกา (35.7%) อย่างไรก็ตาม ค่าใช้จ่ายต่อนักศึกษาในประเทศเหล่านี้สูงมาก (20,000 - 35,000 ดอลลาร์สหรัฐต่อปี)

สัดส่วนงบประมาณแผ่นดินที่ต่ำของมหาวิทยาลัยทำให้มหาวิทยาลัยต่างๆ ยากที่จะปฏิบัติตามทิศทางและเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ที่รัฐกำหนดไว้ ดังที่ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านได้วิเคราะห์ไว้ เมื่อมหาวิทยาลัยต้องพึ่งพารายได้จากค่าเล่าเรียนเป็นหลัก มหาวิทยาลัยย่อมมุ่งเน้นไปที่การเปิดสาขาวิชา การรับนักศึกษา และการฝึกอบรมสาขาวิชาและหลักสูตรที่ดึงดูดนักศึกษาได้ง่าย มีต้นทุนต่ำ แต่ให้ผลตอบแทนทางการเงินสูง ส่งผลให้สาขาวิชาวิทยาศาสตร์ วิศวกรรมศาสตร์ และสาขาวิชาเฉพาะอื่นๆ จำนวนมาก โดยเฉพาะในระดับบัณฑิตศึกษา ซึ่งมีความสำคัญต่อการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืนในระยะยาว จะประสบปัญหาในการรับนักศึกษา หากไม่ได้รับการลงทุน กลไก และนโยบายที่เหมาะสมจากรัฐ นอกจากนี้ การสร้างความเท่าเทียมทางสังคมและการเข้าถึงการศึกษาระดับอุดมศึกษาสำหรับกลุ่มผู้ด้อยโอกาสก็เป็นประเด็นที่ต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษเช่นกัน

Thứ trưởng Bộ GD-ĐT: Tăng ngân sách cho ĐH là khả thi - Ảnh 2. — การลงทุนด้านการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยเป็นการพัฒนาที่ยั่งยืน ประสิทธิภาพการลงทุนสูง ยิ่งลงทุนมาก ผลประโยชน์ก็จะยิ่งมากขึ้น

ค. การขาดการประสานงานด้านนโยบายทำให้การลงทุนลดลง

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ทั้งรัฐบาลและกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมต่างกล่าวว่า หากเราเข้าใจการปกครองตนเองว่าเป็นการหาเงินเอง เราก็เข้าใจการปกครองตนเองผิด แต่ในความเป็นจริงแล้ว โรงเรียนที่ปกครองตนเองยังคงมีงบประมาณประจำที่ถูกตัดไปทั้งหมด... คุณคิดอย่างไรกับความคิดเห็นจำนวนมากที่ว่าการให้การปกครองตนเองและการตัดรายจ่ายประจำของมหาวิทยาลัยของรัฐเป็นสิ่งที่ไม่พบเห็นในทางปฏิบัติในระดับนานาชาติ?

วัตถุประสงค์ของการให้อำนาจปกครองตนเองแก่มหาวิทยาลัยคือการส่งเสริมพลวัตและความคิดสร้างสรรค์ของมหาวิทยาลัยให้ดียิ่งขึ้น พัฒนาศักยภาพการกำกับดูแลมหาวิทยาลัย และส่งเสริมการแข่งขันที่เป็นธรรมในระบบอุดมศึกษา ซึ่งจะเป็นการเพิ่มประสิทธิภาพการลงทุนของรัฐ ผู้เรียน และสังคม อันที่จริง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การลดรายจ่ายประจำได้บังคับให้สถาบันอุดมศึกษาต้องดำเนินการเชิงรุกมากขึ้นในการสร้างสรรค์นวัตกรรมองค์กร การกำกับดูแล และการดำเนินงาน เพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน แสวงหาทรัพยากรจากสังคม และในขณะเดียวกันก็ใช้ทรัพยากรเหล่านี้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น รายงานของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในการประชุม University Autonomy Conference ประจำปี 2565 รวมถึงผลสำรวจล่าสุดจำนวนมากโดยกลุ่มผู้เชี่ยวชาญของธนาคารโลกในสถาบันอุดมศึกษาชั้นนำเกี่ยวกับการนำอำนาจปกครองตนเองมาใช้ ก็แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนเช่นกัน

นโยบายสำคัญประการหนึ่งของพรรคและรัฐคือการส่งเสริมการสังคมนิยมเพื่อเพิ่มทรัพยากรสำหรับภาคบริการสาธารณะ รวมถึงการอุดมศึกษา แต่ไม่เคยมีการลดงบประมาณแผ่นดินสำหรับการอุดมศึกษา กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา (มาตรา 34) ได้กำหนดนโยบายของรัฐในการพัฒนาการอุดมศึกษา ซึ่งรวมถึงการจัดสรรงบประมาณและทรัพยากรสำหรับการอุดมศึกษาตามหลักการการแข่งขัน ความเท่าเทียม และประสิทธิภาพ ผ่านการใช้จ่ายเพื่อการลงทุน การใช้จ่ายเพื่อการวิจัยและพัฒนา คำสั่งวิจัยและฝึกอบรม ทุนการศึกษา หน่วยกิตนักศึกษา และรูปแบบอื่นๆ

ดังนั้น การจัดสรรงบประมาณแผ่นดินสำหรับการศึกษาระดับอุดมศึกษาจึงถูกเปลี่ยนจากการสนับสนุนรายจ่ายประจำเป็นหลัก ไปเป็นรายจ่ายด้านการลงทุน รายจ่ายตามภารกิจการแข่งขัน และรายจ่ายเพื่อสนับสนุนผู้เรียน ซึ่งเป็นเรื่องปกติในประเทศต่างๆ ทั่วโลก อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง นวัตกรรมของกลไกและนโยบายทางการเงินนี้ไม่ได้ดำเนินการไปพร้อมๆ กัน การลดรายจ่ายประจำโดยไม่เพิ่มงบประมาณผ่านกลไกการลงทุน การจัดลำดับ และการมอบหมายงาน ได้สร้างความยากลำบากมากมายให้กับสถาบันอุดมศึกษา

ค่าเล่าเรียนยังต้องเพิ่มขึ้น

ในบริบทที่งบประมาณแผ่นดินไม่สามารถเพิ่มขึ้นได้อย่างมีนัยสำคัญ จึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่ค่าเล่าเรียนจะต้องเพิ่มขึ้นตามแผนงานที่เหมาะสม ซึ่งจำเป็นต้องอาศัยแนวทางแก้ไขเชิงนโยบายที่สอดประสานกันจากทั้งภาครัฐและสถาบันอุดมศึกษา หนึ่งในแนวทางแก้ไขที่มีประสิทธิภาพที่สุดคือการส่งเสริมและคิดค้นนโยบายสินเชื่อและทุนการศึกษาสำหรับนักศึกษาอย่างต่อเนื่อง โดยมุ่งเน้นที่หัวข้อและภาคส่วนการฝึกอบรม และเพิ่มสัดส่วนนักศึกษาที่ได้รับการสนับสนุนทางการเงิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งนักศึกษาในสาขาวิทยาศาสตร์ วิศวกรรมศาสตร์ และภาคส่วนเฉพาะอื่นๆ

การเพิ่มการลงทุนใน ระดับ อุดมศึกษาเป็นความต้องการเร่งด่วน

เมื่อไม่นานมานี้ มีความคิดเห็นมากมายที่ชี้ให้เห็นว่ารัฐจำเป็นต้องเพิ่มการลงทุนด้านการศึกษาระดับอุดมศึกษา คุณคิดว่านี่เป็นข้อกำหนดที่เป็นไปได้หรือไม่

การเพิ่มการลงทุนในระดับอุดมศึกษาจากงบประมาณแผ่นดินเป็นความจำเป็นเร่งด่วนและหลีกเลี่ยงไม่ได้ ความเป็นไปได้หรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับมุมมองการลงทุน ความเห็นพ้องต้องกันของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ และสังคมโดยรวมเกี่ยวกับประโยชน์ของการลงทุนในระดับอุดมศึกษา ดังที่ได้กล่าวไปแล้ว การลงทุนในระดับอุดมศึกษาคือการลงทุนเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน มีประสิทธิภาพในการลงทุนสูง ยิ่งลงทุนมากเท่าไหร่ ก็ยิ่งได้รับผลประโยชน์มากขึ้นเท่านั้น ทั้งต่อสาธารณะและภาคเอกชน

แผนแม่บทแห่งชาติกำหนดเป้าหมายว่าภายในปี 2030 เวียดนามจะกลายเป็นประเทศกำลังพัฒนาที่มีอุตสาหกรรมทันสมัย รายได้เฉลี่ยสูง การเติบโตทางเศรษฐกิจจากวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และอยู่ใน 10 ประเทศที่มีระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษาที่ดีที่สุดในเอเชีย โดยมีอัตราส่วนนักศึกษาในมหาวิทยาลัยอยู่ที่ 260 คนต่อประชากร 10,000 คน

ในขณะเดียวกัน ตัวชี้วัดทางสถิติของบัณฑิตมหาวิทยาลัย จำนวนนักศึกษาต่อประชากร ระดับการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินด้านการศึกษาระดับอุดมศึกษาต่อหัว ต่อผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ หรือต่องบประมาณแผ่นดินรวมด้านการศึกษาและการฝึกอบรม หรือวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ล้วนต่ำกว่าประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคและทั่วโลกอย่างมาก สิ่งเหล่านี้ถือเป็นความท้าทายสำคัญสำหรับการศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนาม ซึ่งต้องเพิ่มขนาดและเพิ่มการเข้าถึงการศึกษาระดับอุดมศึกษาให้กับประชาชนทุกคน ควบคู่ไปกับการพัฒนาคุณภาพการศึกษาระดับอุดมศึกษาที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

เพื่อเพิ่มปริมาณและคุณภาพของบุคลากรที่มีคุณภาพสูงและศักยภาพทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของประเทศ นอกเหนือจากความพยายามด้านนวัตกรรมของสถาบันอุดมศึกษาแล้ว จำเป็นต้องเพิ่มแหล่งเงินทุนลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากงบประมาณแผ่นดินและสังคม ข้อมูลจากกระทรวงการคลังระบุว่า งบประมาณแผ่นดินสำหรับการศึกษาระดับอุดมศึกษาในช่วงปี พ.ศ. 2561-2563 อยู่ที่ 0.25-0.27% ของ GDP (4.3-4.7% ของงบประมาณแผ่นดินทั้งหมดสำหรับการศึกษาและการฝึกอบรม) ในปี พ.ศ. 2563 ประมาณการไว้ที่ 16,703 พันล้านดอง แต่รายจ่ายจริงอยู่ที่ 11,326 พันล้านดอง ในช่วงเวลาดังกล่าว งบประมาณแผ่นดินทั้งหมดที่ใช้จ่ายจริงสำหรับการศึกษาและการฝึกอบรมมีเพียง 16-16.8% ของงบประมาณแผ่นดินทั้งหมด ดังนั้น หากเพิ่มรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินที่แท้จริงสำหรับการศึกษาและการฝึกอบรมเป็นร้อยละ 20 ของงบประมาณแผ่นดินทั้งหมด การควบคุมส่วนหนึ่งให้เพิ่มสัดส่วนรายจ่ายด้านการศึกษาระดับสูงเป็นสองเท่าของปัจจุบัน (เช่น ประมาณร้อยละ 0.5 ของ GDP) ก็สามารถทำได้อย่างสมบูรณ์

ลิงค์ที่มา