ในบทความที่ตีพิมพ์ในหนังสือพิมพ์ Hindustan Times นักวิชาการชาวอินเดีย Rahul Mishra* โต้แย้งว่าอาเซียนดูเหมือนจะกำลังก้าวเข้าสู่ช่วงที่กลุ่มประเทศนี้จะทำมากกว่าแค่ "ปกป้อง" จีนเท่านั้น
ตามที่ผู้เขียนได้กล่าวไว้ ทะเลจีนใต้เป็นจุดสนใจของทั่วโลกมายาวนานเนื่องมาจากความตึงเครียดที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างมหาอำนาจ ข้อพิพาทเรื่องดินแดน และการเคลื่อนไหวของจีนในภูมิภาค รวมถึงการเผยแพร่สิ่งที่เรียกว่า "แผนที่มาตรฐานปี 2023" ซึ่งรวมถึงดินแดนเพิ่มเติมในทะเลจีนใต้ แผนที่นี้ยังอ้างสิทธิ์ดินแดนบางส่วนที่เป็นข้อพิพาทกับอินเดียโดยผิดกฎหมาย ซึ่งเป็นสิ่งที่มาเลเซีย อินโดนีเซีย ฟิลิปปินส์ และอินเดียคัดค้านอย่างหนัก
 |
| ผู้นำเข้าร่วมการประชุมสุดยอดอาเซียน-อินเดีย ครั้งที่ 20 ในกรอบการประชุมสุดยอดอาเซียน ครั้งที่ 43 และการประชุมสุดยอดที่เกี่ยวข้อง ณ กรุงจาการ์ตา ประเทศอินโดนีเซีย (ภาพ: อันห์ ซอน) |
จีนเป็นที่รู้จักจากยุทธศาสตร์คู่ขนานในทะเลจีนใต้ ในด้านหนึ่ง จีนมีส่วนร่วมในการเจรจาอย่างยาวนานกับประเทศอาเซียนเกี่ยวกับจรรยาบรรณในทะเลจีนใต้ (CoC) ในขณะเดียวกัน จีนก็ดำเนินกลยุทธ์ "การหั่นซาลามิ" อย่างไม่ลดละ โดยยึดเกาะคืนและเพิ่มความเข้มงวดในการดำเนินกิจกรรมในพื้นที่สีเทาในทะเลจีนใต้ สิ่งนี้เป็นความท้าทายต่อเสถียรภาพในภูมิภาค ส่งผลโดยตรงต่ออาเซียน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่ต้องการความสามารถในการแก้ไขปัญหา โดยสันติ
บทความระบุว่ากลยุทธ์พื้นที่สีเทาของจีนในทะเลจีนใต้ได้รับการยกระดับขึ้นภายใต้การนำของสีจิ้นผิง เลขาธิการใหญ่ ตั้งแต่ปี 2013 ปักกิ่งได้ส่งกำลังเข้ายึดครองพื้นที่และ เสริมกำลังทหาร บนเกาะเหล่านี้เป็นจำนวนมาก จีนได้เพิ่มการใช้กองกำลังติดอาวุธทางทะเลเพื่อคุกคามประเทศสมาชิกอาเซียนด้วยการอ้างสิทธิ์ในทะเลจีนใต้ เหตุการณ์ล่าสุดคือเรือจีนฉีดน้ำใส่หน่วยยามฝั่งฟิลิปปินส์ในพื้นที่เหล่านี้ของทะเล
ประชาคมโลกประณามการใช้ปืนฉีดน้ำของจีนโจมตีฟิลิปปินส์ กระทรวง การต่างประเทศ ฟิลิปปินส์วิพากษ์วิจารณ์การกระทำของจีน โดยระบุว่าการกระทำดังกล่าวเป็นการบ่อนทำลายความพยายามในการสร้างความไว้วางใจระหว่างมะนิลาและปักกิ่ง ผู้เขียนกล่าวว่าจีนได้เพิ่มความตึงเครียดด้วยการเผยแพร่แผนที่ที่ก่อให้เกิดข้อโต้แย้งซึ่งอ้างอำนาจอธิปไตยเหนือพื้นที่ส่วนใหญ่ในทะเลจีนใต้ ทะเลจีนตะวันออก ไต้หวัน และพื้นที่โดยรอบดินแดนอันกว้างใหญ่ รวมถึงบางส่วนของอินเดีย
ในอดีต ประเทศสมาชิกอาเซียนส่วนใหญ่ใช้ “มาตรการป้องกัน” เป็นกลยุทธ์ในการจัดการกับจีน ในขณะเดียวกัน อาเซียนก็ให้ความสำคัญกับทั้ง “การหลีกเลี่ยงความขัดแย้ง” และ “การจัดการความขัดแย้ง” เป็นเครื่องมือคู่ขนานในการจัดการข้อพิพาทในทะเลจีนใต้ ผู้เชี่ยวชาญชาวอินเดียระบุว่า กลยุทธ์ทั้งสองประสบความสำเร็จในการควบคุมพฤติกรรมของจีนได้ไม่ดีนัก โดยเฉพาะการดำเนินการฝ่ายเดียวในทะเลจีนใต้
แม้ว่าจีนจะกลายเป็นหุ้นส่วนการค้าที่สำคัญที่สุดของประเทศอาเซียน แต่สหรัฐฯ ยังคงเป็นหุ้นส่วนด้านความมั่นคงที่สำคัญของประเทศชายฝั่งทะเลหลายประเทศ ขณะที่ประเทศสหภาพยุโรป (EU) ที่สำคัญ ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และอินเดีย ก็มีบทบาทสำคัญในการรักษาเสถียรภาพด้านความมั่นคงในภูมิภาคเช่นกัน การเปลี่ยนแปลงทางภูมิรัฐศาสตร์อย่างรวดเร็วส่งผลให้ทัศนคติที่มีต่อจีนเปลี่ยนไป ซึ่งสะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนในคำแถลงของนายกรัฐมนตรีลี เซียนลุงของสิงคโปร์ในงาน Future of Asia Conference เมื่อวันที่ 5 ตุลาคม 2023
“สหรัฐฯ มีอิทธิพลเหนือภูมิภาคนี้ และได้ให้พื้นที่แก่ประเทศต่างๆ ในการเติบโต พัฒนา และแข่งขันกันอย่างสันติ โดยไม่ถูกบังคับหรือยัดเยียด และนั่นคือเหตุผลว่าทำไมพวกเขาจึงยังคงได้รับการต้อนรับแม้จะผ่านมาหลายปี และหากจีนสามารถบรรลุสิ่งที่คล้ายคลึงกันได้ ฉันคิดว่าภูมิภาคนี้จะเจริญรุ่งเรืองได้” เขากล่าว
ถ้อยแถลงนี้ ตามที่นักวิชาการ Rahul Mishra กล่าวไว้ ได้สรุปมุมมองของอาเซียนและประเทศสมาชิกส่วนใหญ่ต่อทั้งจีนและสหรัฐอเมริกา
การแสดงออกอย่างแข็งกร้าวของจีนที่เพิ่มมากขึ้นถูกมองว่าเป็นปัญหาความมั่นคงเร่งด่วน ขณะที่ความสงสัยเกี่ยวกับสถานะของสหรัฐฯ ในฐานะพันธมิตรที่เชื่อถือได้ก็กลับมาปรากฏอีกครั้ง การที่ประธานาธิบดีโจ ไบเดนไม่เข้าร่วมการประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออกที่จาการ์ตาเป็นสัญญาณที่บอกเล่าได้ชัดเจน อาเซียนยังคงลังเลที่จะแสดงความสามัคคีต่อสหรัฐฯ ต่อสาธารณะ แม้ว่าการพึ่งพาเศรษฐกิจและความกังวลเกี่ยวกับการยั่วยุความตึงเครียดกับจีนจะยังคงเป็นอุปสรรคต่อความพยายามของอาเซียน
นอกจากนี้ กลุ่มประเทศอาเซียนยังดิ้นรนที่จะกำหนดจุดยืนที่เป็นหนึ่งเดียวเพื่อปกป้องผลประโยชน์ร่วมกัน หลังจากจีนประกาศ "แผนที่มาตรฐาน 2023" อาเซียนก็ไม่ได้ออกแถลงการณ์ร่วม แต่หลายประเทศสมาชิกกลับออกแถลงการณ์แยกกัน ฟิลิปปินส์ภายใต้การนำของประธานาธิบดีบองบอง มาร์กอสได้ดำเนินนโยบายต่างประเทศที่แข็งกร้าวมากขึ้นต่อจีนและพิจารณาพันธมิตรกับสหรัฐอเมริกาอีกครั้ง
เป็นที่เข้าใจได้ว่าประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ต้องเผชิญกับปัญหาเมื่อต้องติดต่อกับจีน แต่ยังคงระมัดระวังในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับทะเลจีนใต้ แถลงการณ์ล่าสุดของนายกรัฐมนตรีมาเลเซีย อันวาร์ อิบราฮิม เกี่ยวกับประเด็นดังกล่าวถือเป็นกรณีตัวอย่าง มาเลเซียได้วิพากษ์วิจารณ์จีนหลังจากที่จีนเผยแพร่แผนที่ดังกล่าว แต่ต่อมาผู้นำมาเลเซียได้ผ่อนปรนท่าทีต่อคำอธิบายของจีน
 |
| พลเอกฟาน วัน ซาง สมาชิกโปลิตบูโรและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมเวียดนาม (ที่ 2 จากขวา) นำคณะผู้แทนทหารระดับสูงของเวียดนามเข้าร่วมการประชุมรัฐมนตรีกลาโหมอาเซียน ครั้งที่ 9 ที่ประเทศกัมพูชา ระหว่างวันที่ 3-5 ธันวาคม 2566 (ที่มา: VNA) |
ตามที่นักวิจัย Rahul Mishra กล่าว ความลังเลใจนี้เกิดจากการกระทำของจีนทั้งในการอ้างสิทธิ์เหนือดินแดนและแสดงความมุ่งมั่นอย่างจริงใจในการแก้ไขข้อขัดแย้งและความแตกต่าง นี่เป็นหนึ่งในเหตุผลที่คำแถลงหรือความพยายามใดๆ เพื่อบรรเทาความกังวลของประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มักได้รับการยอมรับโดยไม่มีการต่อต้านอย่างมีนัยสำคัญ
อย่างไรก็ตาม นายราหุล มิชรา กล่าวว่า อาเซียนดูเหมือนจะกำลังก้าวเข้าสู่ระยะที่จะทำอะไรมากกว่าแค่ “ป้องกัน” จีน การเสริมสร้างความสัมพันธ์ด้านการป้องกันและความมั่นคงทวิภาคีและพหุภาคีกับสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น สหภาพยุโรป ออสเตรเลีย และอินเดีย รวมถึงพยายามสร้างจุดยืนที่เป็นหนึ่งเดียวของอาเซียนได้แสดงให้เห็นถึงกลยุทธ์นี้ การฝึกซ้อมร่วมของอาเซียน ซึ่งเป็นการฝึกซ้อมทางทหารร่วมกันครั้งแรกของอาเซียน และการจัดตั้งแผนงานอาเซียนทางทะเล แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของอาเซียนที่จะให้ความสนใจกับความท้าทายที่กลุ่มประเทศอาเซียนในทะเลจีนใต้และภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกต้องเผชิญมากขึ้น
ถ้อยแถลงของนายหยาง เจี๋ยฉือ ผู้นำจีน เมื่อปี 2010 เกี่ยวกับความไม่สมดุลของอำนาจระหว่างจีนกับประเทศต่างๆ ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ยังคงมีความสำคัญในปัจจุบัน ในสุนทรพจน์ที่การประชุมระดับภูมิภาคอาเซียนครั้งที่ 17 ที่กรุงฮานอย ประเทศเวียดนาม ในฐานะรัฐมนตรีต่างประเทศของจีน นายหยางกล่าวว่า “จีนเป็นประเทศใหญ่ ส่วนประเทศอื่นๆ ก็เป็นประเทศเล็ก นั่นเป็นข้อเท็จจริง” ความท้าทายจากจีนทำให้หลายประเทศในภูมิภาคนี้ต้องพิจารณาจุดยืนของตนที่มีต่อจีนใหม่
ราหุล มิชรา กล่าวว่าแม้ว่าอาเซียนจะรับทราบถึงความท้าทายที่จีนก่อขึ้น แต่การหาแนวทางที่น่าพอใจในการแก้ไขข้อพิพาททะเลจีนใต้ยังคงเป็นเรื่องยาก ประเทศสมาชิกต่างพึ่งพาความร่วมมือจากภายนอกและการกำหนดแนวทางแก้ไขของแต่ละบุคคลมากขึ้น อย่างไรก็ตาม ทางออกขั้นสุดท้ายสำหรับปัญหาทะเลจีนใต้และปัญหาของจีนต้องมาจากภายในอาเซียนเอง
* นัก วิจัยอาวุโส โครงการวิจัยและเผยแพร่ อินโด -แปซิฟิก ผู้ประสานงาน โครงการศึกษายุโรป มหาวิทยาลัยมาลายา มาเลเซีย
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)