ความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างรายงานการเมืองของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 14: การเปลี่ยนสถาบันให้เป็นข้อได้เปรียบในการแข่งขันของเวียดนาม

ในโลกยุคใหม่ ความแข็งแกร่งและสถานะของชาติไม่ได้ถูกกำหนดโดยทรัพยากรธรรมชาติหรือขนาดประชากรอีกต่อไป แต่ถูกกำหนดโดยคุณภาพของสถาบันต่างๆ ของประเทศนั้นๆ นั่นก็คือ ความสามารถในการสร้างและดำเนินการระบบกฎเกณฑ์ที่ยุติธรรม โปร่งใส มีประสิทธิภาพ สร้างแรงบันดาลใจด้านนวัตกรรม และปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนา

ร่างรายงาน การเมือง ที่เสนอต่อการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 14 ถูกต้องอย่างยิ่งในการกำหนดภารกิจ “การสร้างและพัฒนาสถาบันอย่างพร้อมเพรียงกันเพื่อการพัฒนาชาติอย่างรวดเร็วและยั่งยืน” ไว้ที่ระดับสูงสุด (ที่มา: VGP)

การแข่งขันระหว่างประเทศในปัจจุบัน ท้ายที่สุดแล้ว คือการแข่งขันเพื่อแย่งชิงสถาบัน ใครก็ตามที่มีสถาบันที่ดีกว่า ก็สามารถระดมทรัพยากรได้รวดเร็วกว่า อุดมสมบูรณ์กว่า ใช้ทรัพยากรได้อย่างมีประสิทธิภาพมากกว่า และสร้างสรรค์นวัตกรรมได้อย่างแข็งแกร่งกว่า สถาบันต่างๆ ถือเป็น "โครงสร้างพื้นฐานแบบอ่อน" ที่สามารถกำหนดประสิทธิภาพของ "โครงสร้างพื้นฐานแบบแข็ง" ทั้งหมด สถาบันเหล่านี้เปรียบเสมือน "ระบบปฏิบัติการ" ของประเทศชาติ เป็นตัวกำหนดผลผลิต ความเร็ว และคุณภาพของการพัฒนา

หลังจากเกือบสี่ทศวรรษแห่งการพัฒนาดอยเหมย เวียดนามประสบความสำเร็จอย่างยิ่งใหญ่มากมาย อย่างไรก็ตาม เมื่อทรัพยากรดั้งเดิม เช่น แรงงานราคาถูก ทุนการลงทุนจากต่างประเทศ หรือทรัพยากรธรรมชาติที่มีอยู่ กำลังค่อยๆ หมดลง สถาบันต่างๆ จึงกลายเป็นทรัพยากรที่สำคัญที่สุดสำหรับประเทศในการก้าวสู่การพัฒนาขั้นใหม่

ในบริบทดังกล่าว ร่างรายงานการเมืองที่เสนอต่อการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 14 ถูกต้องอย่างยิ่งในการกำหนดภารกิจ "การสร้างและพัฒนาสถาบันที่สอดประสานกันเพื่อการพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืน" ไว้เป็นลำดับแรก อย่างไรก็ตาม เพื่อเปลี่ยน "คอขวดของคอขวด" ให้กลายเป็น "ความก้าวหน้าของความก้าวหน้า" อย่างแท้จริง ให้เป็นข้อได้เปรียบในการแข่งขันของเวียดนาม รายงานฉบับนี้จำเป็นต้องเจาะลึกในสี่ประเด็น ได้แก่

1. ชี้แจงแนวคิดเรื่อง “สถาบัน” ให้ชัดเจน – เพราะเมื่อเราเข้าใจถูกต้องเท่านั้นจึงจะสามารถปฏิรูปได้อย่างถูกต้อง

2. ระบุองค์ประกอบเชิงโครงสร้างทั้งสามของสถาบันอย่างชัดเจน – บรรทัดฐานที่เป็นทางการ มาตรฐานที่ไม่เป็นทางการ และกลไกการบังคับใช้

3. การประเมินตำแหน่งสถาบันของเวียดนามในการแข่งขันระหว่างประเทศ – เพื่อทราบว่าเราอยู่ที่ไหน

4. บนพื้นฐานนั้น ออกแบบกลยุทธ์การปฏิรูปสถาบันที่ครอบคลุม สอดคล้อง และมีความเป็นไปได้

การชี้แจงแนวคิดและโครงสร้างของสถาบัน

เพื่อปฏิรูปสถาบันอย่างมีประสิทธิผล เราต้องเข้าใจและประเมินบทบาทของสถาบันอย่างถูกต้องเสียก่อน

ในทางรัฐศาสตร์และ เศรษฐศาสตร์ สมัยใหม่ สถาบันไม่ได้เป็นเพียงกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเป็นระบบของกฎเกณฑ์และกลไกการบังคับใช้ทั้งที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการ เพื่อประสานพฤติกรรมของปัจเจกบุคคลในสังคม เราสามารถนิยามสถาบันโดยย่อได้ดังนี้: "สถาบันคือผลรวมของกฎเกณฑ์ที่เป็นทางการ (บรรทัดฐานทางกฎหมาย) บรรทัดฐานที่ไม่เป็นทางการ (ค่านิยม จริยธรรม ประเพณี ความเชื่อ หลักการ) และกลไกในการบังคับใช้กฎเกณฑ์และบรรทัดฐานเหล่านั้น เพื่อประสานพฤติกรรมทางสังคม รักษาความสงบเรียบร้อย และส่งเสริมการพัฒนา"

กล่าวอีกนัยหนึ่ง สถาบันคือระบบปฏิบัติการของประเทศ ซึ่งกฎหมาย วัฒนธรรม และกลไกการบริหารต่างเชื่อมโยงกันอย่างเป็นระบบเพื่อประกันความสงบเรียบร้อย ความยุติธรรม และการพัฒนา สถาบันที่ “แข็งแรง” ไม่สามารถพึ่งพาเอกสารทางกฎหมายเพียงอย่างเดียวได้ แต่ต้องได้รับการสนับสนุนจากจริยธรรมทางสังคมและการบังคับใช้กฎหมายอย่างเป็นธรรม

ดังนั้น สถาบันจึงประกอบด้วยสามส่วนที่เชื่อมโยงกันอย่างเป็นระบบ:

ประการแรก บรรทัดฐานทางการ – นั่นคือ ระบบกฎหมาย (รัฐธรรมนูญ ประมวลกฎหมาย กฎหมาย คำสั่ง ระเบียบ มติ นโยบายสาธารณะ) นี่คือส่วนที่ “มองเห็นได้” ของสถาบัน ซึ่งเป็นรหัสต้นฉบับอย่างเป็นทางการของระบบปฏิบัติการระดับชาติ

ประการที่สอง บรรทัดฐานที่ไม่เป็นทางการ ซึ่งรวมถึงค่านิยม จริยธรรม ความเชื่อ ขนบธรรมเนียม นิสัย และวัฒนธรรมการบริการสาธารณะ นี่คือส่วนที่ “มองไม่เห็น” แต่มีอิทธิพลอย่างลึกซึ้ง เป็น “รหัสต้นทางทางสังคม” ที่ชี้นำพฤติกรรมและเสริมสร้างความเชื่อ

ประการที่สาม กลไกการบังคับใช้กฎหมาย ซึ่งรวมถึงโครงสร้างองค์กร ขั้นตอนการปฏิบัติงาน ศักยภาพบุคลากร เทคโนโลยี และกลไกการติดตามและลงโทษ นี่คือ “ระบบหมุนเวียน” ที่ช่วยเปลี่ยนกฎระเบียบให้เป็นพฤติกรรม เปลี่ยนนโยบายให้เป็นผลลัพธ์

องค์ประกอบทั้งสามนี้ไม่ได้แยกจากกัน แต่เชื่อมโยงกันอย่างเป็นธรรมชาติ ก่อร่างสร้างจิตวิญญาณของสถาบัน กฎหมายจะมีความหมายก็ต่อเมื่อบรรทัดฐานทางสังคมได้รับการยืนยัน บรรทัดฐานทางสังคมจะเข้มแข็งก็ต่อเมื่อได้รับการเสริมกำลังโดยกฎหมายและกลไกการบังคับใช้ และกลไกการบังคับใช้จะยุติธรรมก็ต่อเมื่อทั้งกฎหมายและสังคมยึดมั่นในคุณค่าของความซื่อสัตย์สุจริต

หากกฎหมายถูกต้อง แต่สังคมกลับคุ้นเคยกับการ "หลบเลี่ยงกฎหมาย" และ "ปฏิเสธกฎหมาย" กฎหมายก็จะมีประสิทธิภาพได้ยาก หากกลไกสาธารณะทำงานตาม "มาตรฐานการหล่อลื่น" กฎหมายก็จะบิดเบือนและประชาชนจะสูญเสียศรัทธา

ความสอดคล้องกลมกลืนระหว่างองค์ประกอบทั้งสามนี้เองที่เป็นรากฐานให้สถาบันดำเนินงานได้อย่างราบรื่น พร้อมทั้งมีศักยภาพในการเรียนรู้ด้วยตนเอง ปรับตัวด้วยตนเอง และปรับปรุงตนเอง

การวางตำแหน่งศักยภาพสถาบันของเวียดนามในการแข่งขันระดับนานาชาติ

การแข่งขันในระดับโลกในปัจจุบันเป็นการแข่งขันในด้านความสามารถของสถาบัน ซึ่งเป็นความสามารถของกลไกระดับชาติในการจัดระเบียบ ดำเนินการ และตอบสนอง

ในภูมิภาคนี้ สิงคโปร์ก้าวขึ้นสู่จุดสูงสุดของเอเชีย ไม่ใช่เพราะทรัพยากร แต่เป็นเพราะความซื่อสัตย์สุจริต หลักนิติธรรมที่เข้มแข็ง และการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพ เกาหลีใต้ประสบความสำเร็จเพราะสถาบันนวัตกรรม การเรียนรู้จากข้อมูล และการตอบสนองต่อการปฏิบัติอย่างรวดเร็ว อินโดนีเซีย มาเลเซีย และไทย กำลังเร่งปฏิรูปการบริหาร การกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็ง และการเปลี่ยนผ่านสู่ระบบราชการดิจิทัล

หากเปรียบเทียบกับประเทศเหล่านี้ เวียดนามมีข้อได้เปรียบในเรื่องเสถียรภาพทางการเมือง สังคมที่มีพลวัต และความปรารถนาอันแรงกล้าที่จะก้าวหน้า แต่ความสามารถของสถาบันยังไม่กลายมาเป็นข้อได้เปรียบในการแข่งขันที่แท้จริง

ระบบกฎหมายยังคงทับซ้อนกัน ค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎหมายยังสูง บรรทัดฐานที่ไม่เป็นทางการยังคงมีอุปสรรคมากมาย เช่น แนวคิดแบบ "ขอ-ให้" "การเล่นพรรคเล่นพวก" และ "การหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ" กลไกการบังคับใช้กฎหมายยังไม่โปร่งใส ขาดความรับผิดชอบ และการตอบสนองนโยบายยังล่าช้า กล่าวอีกนัยหนึ่ง สถาบันในปัจจุบันของเราเป็นเพียงข้อได้เปรียบที่อาจเกิดขึ้น ไม่ใช่ข้อได้เปรียบที่แท้จริง

เพื่อก้าวไปข้างหน้า เวียดนามจำเป็นต้องพัฒนาศักยภาพของสถาบันให้ทัดเทียมกับศักยภาพด้านเทคโนโลยี บุคลากร และนวัตกรรม

เป้าหมายเชิงกลยุทธ์สามประการที่เราต้องมุ่งเป้าไปคือ:

1. เร่งการตอบสนองของสถาบัน – นโยบายต่างๆ ได้รับการออกอย่างรวดเร็ว นำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผล และปรับเปลี่ยนอย่างทันท่วงที

3. ลดต้นทุนของสถาบัน – รวมถึงต้นทุนธุรกรรม ต้นทุนการปฏิบัติตาม และต้นทุน “ไม่เป็นทางการ”

3. เพิ่มความไว้วางใจของสถาบัน – เพื่อให้ประชาชน ธุรกิจ และข้าราชการทุกคนเชื่อมั่นในความยุติธรรมและความโปร่งใสของระบบ

เพื่อวัดและกระตุ้นการปฏิรูป เวียดนามควรพัฒนาดัชนีความสามารถในการแข่งขันของสถาบัน (VICI) ของเวียดนาม โดยวัดเกณฑ์ 3 กลุ่ม ได้แก่ 1. คุณภาพของกฎระเบียบอย่างเป็นทางการ 2. บรรทัดฐานทางสังคมและวัฒนธรรมของสถาบัน และ 3. ประสิทธิผลของกลไกการบังคับใช้

การเผยแพร่รายงานประจำปีของ VICI จะสร้าง “การแข่งขันที่แข็งแรง” ระหว่างกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่น ไม่ใช่การแข่งขันที่เน้นเรื่องความเร็วในการใช้จ่าย แต่เป็นการแข่งขันที่เน้นเรื่องความเร็วในการปฏิรูปและความสามารถในการกำกับดูแล หากทำได้ เวียดนามจะสามารถก้าวขึ้นเป็นหนึ่งในประเทศชั้นนำของอาเซียนในด้านศักยภาพเชิงสถาบันภายในปี พ.ศ. 2588 และอยู่ใน 40 อันดับแรก ของโลก ในด้านประสิทธิภาพการบริหารราชการแผ่นดิน

ยุทธศาสตร์การปฏิรูปสถาบันอย่างครอบคลุมในสามองค์ประกอบ

การปฏิรูปสถาบันต้องครอบคลุมและสอดคล้องกัน เพราะการปฏิรูปองค์ประกอบหนึ่งโดยละเลยอีกสององค์ประกอบจะยิ่งสร้างสถาบันที่ "อ่อนแอ" แนวทางการปฏิรูปเชิงกลยุทธ์สำหรับองค์ประกอบเหล่านี้มีดังนี้:

1. ปฏิรูประบบการกำกับดูแลอย่างเป็นทางการ - ปรับปรุง "รหัสต้นฉบับ" ของประเทศ: ทบทวนระบบกฎหมายทั้งหมด กำจัดกฎระเบียบที่ล้าสมัย ซ้ำซ้อน และขัดแย้ง เปลี่ยนจุดเน้นของการบริหารจัดการภาครัฐจากก่อนการตรวจสอบบัญชีเป็นหลังการตรวจสอบบัญชี สร้างพื้นที่สำหรับความคิดสร้างสรรค์ และลดภาระการบริหารงานสำหรับภาคธุรกิจและประชาชน ยกระดับการประเมินผลกระทบเชิงสถาบัน (IIA) ให้เป็นสถาบันก่อนการออกนโยบาย ประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลและปัญญาประดิษฐ์เพื่อพัฒนา "กฎหมายที่อ่านได้ด้วยเครื่อง" และฐานข้อมูลกฎหมายแบบเปิด สร้างกลไก "เพดานงบประมาณสำหรับการปรับปรุง" บังคับให้แต่ละหน่วยงานยกเลิกกฎระเบียบเก่าที่เกี่ยวข้องจำนวนหนึ่งเมื่อออกกฎระเบียบใหม่ เพื่อหลีกเลี่ยง "ปัญหาการบวมของกฎหมาย"

2. การปฏิรูประบบบรรทัดฐานที่ไม่เป็นทางการ – การสร้างวัฒนธรรมแห่งความซื่อสัตย์ในสถาบัน: ระบุบรรทัดฐานทางสังคมที่ควบคุมพฤติกรรมอย่างชัดเจน จำแนกคุณค่าเชิงบวก (ความซื่อสัตย์ ความภักดี ความไว้วางใจ ฯลฯ) และคุณค่าเชิงลบ (การขอและการให้ การเล่นพรรคเล่นพวก ความพอใจ การหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ ความไม่ไวต่อความรู้สึก ฯลฯ) ส่งเสริมบรรทัดฐานเชิงบวกผ่านการศึกษา การสื่อสาร และการฝึกอบรมด้านบริการสาธารณะ พัฒนาดัชนีความซื่อสัตย์และความไว้วางใจทางสังคม และเผยแพร่เป็นระยะๆ ยกระดับจริยธรรมการบริการสาธารณะให้เป็นเกณฑ์บังคับในการประเมินเจ้าหน้าที่ และที่สำคัญที่สุดคือ เสริมสร้างความไว้วางใจในสถาบัน เพราะเมื่อประชาชนเชื่อว่ากฎหมายได้รับการบังคับใช้อย่างเป็นธรรม พวกเขาก็จะปฏิบัติตามโดยสมัครใจ ทำให้การปฏิบัติตามกฎหมายกลายเป็นพฤติกรรมตามธรรมชาติ

3. การปรับปรุงกลไกการบังคับใช้ให้สมบูรณ์แบบ - การปรับปรุงกลไกและความรับผิดชอบของหน่วยงานภาครัฐให้ทันสมัย: การนำหลักการ "6 ประการ" (บุคลากรที่ชัดเจน งานที่ชัดเจน ความรับผิดชอบที่ชัดเจน อำนาจหน้าที่ที่ชัดเจน กำหนดเวลาที่ชัดเจน ผลลัพธ์ที่ชัดเจน) มาใช้กับระบบบริหารทั้งหมด การนำระบบบริหารภาครัฐไปใช้โดยอิงผลลัพธ์ (การกำกับดูแลที่เน้นผลลัพธ์) แทนที่จะมุ่งเน้นเพียงกระบวนการ การสร้างแดชบอร์ดระดับสถาบันระดับชาติ การติดตามความคืบหน้าในการดำเนินนโยบายแบบเรียลไทม์ การสร้างกลไกการตอบรับนโยบายอย่างรวดเร็ว เพื่อให้แน่ใจว่านโยบายทั้งหมดได้รับการ "เรียนรู้" และนำไปปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง การฝึกอบรมข้าราชการรุ่นใหม่ที่รู้จักการรับใช้ผู้อื่น รู้จักความคิดสร้างสรรค์ และกล้ารับผิดชอบ เพื่อให้กลไกการบังคับใช้กลายเป็นเสาหลักแห่งความไว้วางใจทางสังคม

สถาบัน: จิตวิญญาณและศักยภาพของชาติ

สถาบันต่างๆ คือจิตวิญญาณของชาติสมัยใหม่ สถาบันเหล่านี้กำหนดความเร็วของการพัฒนา คุณภาพของการเติบโต และความยั่งยืนของความสำเร็จทั้งหมด แม้ประเทศชาติอาจไม่ได้ร่ำรวยด้วยทรัพยากร แต่หากมีสถาบันที่โปร่งใส ซื่อสัตย์ และมีประสิทธิภาพ ประเทศชาติก็ยังสามารถก้าวขึ้นสู่อำนาจได้ ในทางกลับกัน แม้จะมีทรัพยากรมากมาย หากสถาบันต่างๆ ของประเทศชาติซบเซาและปรับตัวได้ไม่ดี ความพยายามทั้งหมดก็จะสูญเปล่า

หลังจากเหตุการณ์โด่ยเหมยในปี 1986 เวียดนามได้เปลี่ยนโฉมหน้าทางเศรษฐกิจ ปัจจุบัน โด่ยเหมยครั้งที่สอง ซึ่งมุ่งเน้นด้านสถาบัน คือพันธกิจทางประวัติศาสตร์ของคนรุ่นปัจจุบัน ไม่เพียงแต่จะพัฒนากฎหมายเท่านั้น แต่ยังจะยกระดับระบบปฏิบัติการระดับชาติทั้งหมดด้วย กฎหมายที่โปร่งใสมากขึ้น สังคมที่ซื่อสัตย์มากขึ้น กลไกที่ยุติธรรมและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

สถาบันต่างๆ ไม่ได้เป็นเพียงแค่กรอบการทำงาน แต่เป็นศักยภาพ ความเชื่อ และความภาคภูมิใจของชาติ เมื่อความเชื่อของประชาชนผสานเข้ากับภูมิปัญญาของพรรคและศักยภาพของกลไกในสถาบันที่โปร่งใส มีมนุษยธรรม และมีประสิทธิภาพ เวียดนามจะก้าวเข้าสู่ยุคแห่งการเติบโตอย่างแท้จริง ยุคแห่งประเทศชาติที่เข้มแข็ง มั่งคั่ง และยั่งยืน

ที่มา: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html