ท้าทายเสียงร่วมของสหภาพยุโรป

เมื่อไม่นานมานี้ เกิดเหตุเรืออับปางหลายลำในทะเลเมดิเตอร์เรเนียน ส่งผลให้ผู้อพยพผิดกฎหมายหลายร้อยคนเสียชีวิตก่อนที่จะไปถึง "ดินแดนที่ใฝ่ฝัน" ขณะเดียวกัน ประเทศในยุโรปยังไม่สามารถหาจุดร่วมเพื่อป้องกันโศกนาฏกรรมนี้ได้

Những người di cư đang kêu cứu khi thuyền của họ không thể tiếp tục hành trình. (Nguồn: AFP)

ผู้อพยพกำลังร้องขอความช่วยเหลือ เนื่องจากเรือของพวกเขาไม่สามารถเดินทางต่อได้ (ที่มา: AFP)

สงคราม ความขัดแย้ง สภาพความเป็นอยู่ที่เลวร้าย และความหวังที่จะมีชีวิตที่ดีขึ้น เป็นแรงผลักดันให้ผู้อพยพผิดกฎหมายจากโมร็อกโก แอลจีเรีย ลิเบีย ตูนิเซีย เซอร์เบีย ซีเรีย อัฟกานิสถาน ปากีสถาน อินเดีย และอีกหลายประเทศ เสี่ยงชีวิตข้ามทะเลเพื่อไปยังยุโรป

จากสถิติของหน่วยงานพิทักษ์ชายแดนและชายฝั่งยุโรป (Frontex) พบว่า ในปี 2022 เพียงปีเดียว มี "ผู้อพยพผิดกฎหมาย" จำนวน 330,000 คน เข้ามาในประเทศแถบยุโรป ซึ่งเป็นจำนวนสูงสุดนับตั้งแต่ปี 2016

จากข้อมูลของสำนักงานข้าหลวงใหญ่แห่งสหประชาชาติว่าด้วยผู้ลี้ภัย (UNHCR) พบว่า การไหลเข้าของผู้อพยพผิดกฎหมายสู่ยุโรปยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงสามเดือนแรกของปี 2023 โดยมีผู้คนกว่า 20,000 คนเดินทางเข้าอิตาลี ซึ่งเพิ่มขึ้นถึงสามเท่าเมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปี 2022

ในขณะเดียวกัน ตัวเลขจากสหราชอาณาจักรแสดงให้เห็นว่าจำนวนผู้ที่เข้ามาในสหราชอาณาจักรเพิ่มขึ้นอย่างมาก เกิน 45,700 คนแล้ว อย่างไรก็ตาม ผู้อพยพผิดกฎหมายส่วนใหญ่จะถูกส่งตัวกลับประเทศต้นทาง มีเพียงจำนวนน้อยมากเท่านั้นที่โชคดีได้อาศัยอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัยและอยู่ต่อด้วยเหตุผลด้านมนุษยธรรมหรือ ทางการเมือง

โศกนาฏกรรมครั้งใหม่

จากสถิติของ UNHCR นับตั้งแต่ที่องค์กรเริ่มดำเนินโครงการค้นหาผู้อพยพสูญหายและเริ่มเก็บข้อมูลตั้งแต่ปี 2014 จนถึงปี 2022 มีผู้เสียชีวิตขณะพยายามเข้าสู่ยุโรปจำนวน 51,194 คน ในจำนวนนี้ 30,000 คนไม่ทราบสัญชาติ 9,000 คนมาจากประเทศในทวีปแอฟริกา 6,500 คนมาจากประเทศในทวีปเอเชีย และกว่า 3,000 คนมาจากทวีปอเมริกา

เฉพาะในปี 2022 เพียงปีเดียว เหตุการณ์เรืออับปางในทะเลเมดิเตอร์เรเนียน ซึ่งเป็นเส้นทางที่เชื่อมแอฟริกากับยุโรปใกล้ที่สุด คร่าชีวิตผู้คนไปถึง 25,104 ราย ผู้ลี้ภัยเหล่านี้ส่วนใหญ่พยายามเดินทางไปยังสหราชอาณาจักร อิตาลี และสเปน ผู้ลี้ภัยจากแอฟริกาตะวันตกและแอฟริกาเหนือบางส่วนข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกฝั่งตะวันตกไปยังหมู่เกาะคานารี และจากที่นั่นก็เข้าสู่ประเทศอื่นๆ ในยุโรป ในปี 2022 และสามเดือนแรกของปี 2023 เส้นทางนี้ยังบันทึกการเสียชีวิต 1,600 ราย จากจำนวนผู้เสียชีวิตทั้งหมด 2,947 รายตั้งแต่ปี 2021

นอกจากสองเส้นทางที่กล่าวมาข้างต้นแล้ว จำนวนผู้อพยพผิดกฎหมายที่ข้ามพรมแดนตุรกี-กรีซก็สูงผิดปกติเช่นกัน ข้อมูลจาก UNHCR ในปี 2022 แสดงให้เห็นว่ามีผู้เสียชีวิตมากกว่า 1,000 คนจากการพยายามเดินทางไปยังยุโรปผ่านเส้นทางนี้ การข้ามทะเลทรายซาฮาราเพื่อเข้าสู่สหภาพยุโรปเป็นอีก "เส้นทางแห่งความตาย" สำหรับผู้อพยพผิดกฎหมาย รายงานของ UNHCR ระบุว่าตั้งแต่ปี 2014 มีผู้เสียชีวิต 5,620 คนบนเส้นทางข้ามทะเลทรายซาฮารานี้ ผู้เสียชีวิตส่วนใหญ่เป็นผู้ลี้ภัยชาวอัฟกันและผู้อพยพจากเอเชียตะวันตกและเอเชียใต้

ขณะที่กระแสการอพยพเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง จำนวนผู้เสียชีวิตก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน อย่างไรก็ตาม ผู้อพยพผิดกฎหมายที่หวังชีวิตที่ดีกว่ายังคงหลั่งไหลเข้าสู่ยุโรปโดยไม่ลังเล โศกนาฏกรรมทางทะเลและตามพรมแดนทางบกยังคงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง ตามรายงานของ Frontex เฉพาะเหตุเรืออับปางในทะเลเมดิเตอร์เรเนียนในช่วงสามเดือนแรกของปี 2023 คร่าชีวิตผู้คนไปหลายร้อยคนและทำให้มีผู้สูญหายอีกหลายสิบคน

ล่าสุด เมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ เรือที่บรรทุกผู้อพยพจากอัฟกานิสถาน อิหร่าน และประเทศอื่นๆ ซึ่งออกเดินทางจากตุรกี ได้จมลงนอกชายฝั่งทางตะวันออกของแคว้นคาลาเบรีย ประเทศอิตาลี มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 64 คน และอีกหลายสิบคนยังคงสูญหาย เมื่อวันที่ 8 เมษายน ผู้คน 20 คนสูญหายเมื่อเรือยางของพวกเขาจมลงนอกชายฝั่งตูนิเซียหลังจากชนกับแนวปะการัง เมื่อวันที่ 9 เมษายน เรือที่ออกเดินทางจากลิเบียซึ่งบรรทุกผู้คน 400 คน ประสบปัญหาเครื่องยนต์ขัดข้องและลอยลำอยู่ในน่านน้ำระหว่างกรีซและมอลตา จากนั้นเมื่อวันที่ 12 เมษายน หน่วยยามฝั่งของตูนิเซียพบศพ 10 ศพและช่วยเหลือผู้คนได้ 72 คน ขณะที่อีก 30 คนยังคงสูญหาย ก่อนหน้านี้ เรือผู้อพยพลำหนึ่งได้พลิคว่ำนอกชายฝั่งตูนิเซีย ทำให้มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 27 คน…

มีวิธีแก้ปัญหาที่น่าสับสนนี้ไหม?

การเพิ่มขึ้นของการเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมายเป็นความท้าทายครั้งใหญ่ ซึ่งต้องใช้มาตรการที่มีประสิทธิภาพและความเป็นเอกภาพจากประเทศต่างๆ ในยุโรป

เนื่องในวันผู้อพยพสากล 18 ธันวาคม เลขาธิการสหประชาชาติ อันโตนิโอ กูเตเรส เรียกร้องให้ทั่วโลก “ทำทุกวิถีทาง” เพื่อป้องกันการสูญเสียชีวิตของผู้อพยพ โดยถือว่านี่เป็นความจำเป็นด้านมนุษยธรรม เป็นภาระผูกพันทางศีลธรรมและกฎหมาย นายกูเตเรสกล่าวว่า ทั่วโลกมีผู้คนประมาณ 280 ล้านคนอพยพออกจากประเทศของตนเพื่อแสวงหาโอกาสและชีวิตที่ดีกว่า และเน้นย้ำว่าคนส่วนใหญ่ที่อพยพอย่างปลอดภัยและเป็นระเบียบนั้นมีส่วนช่วยในการเติบโต ทางเศรษฐกิจ และเพิ่มความเข้าใจซึ่งกันและกัน

นายอันโตนิโอ วิโตริโน ผู้อำนวยการองค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐาน (IOM) กล่าวเห็นด้วยกับเลขาธิการสหประชาชาติว่า ผู้โยกย้ายถิ่นฐานเป็นรากฐานของการพัฒนาและความก้าวหน้า ผู้นำ IOM เรียกร้องให้ยุติการนำเรื่องการโยกย้ายถิ่นฐานมาใช้เป็นประเด็นทางการเมือง รวมถึงยุติทัศนคติที่แบ่งแยกและเป็นปรปักษ์ต่อผู้โยกย้ายถิ่นฐาน

ในการประชุมครั้งล่าสุด สมาชิกสหภาพยุโรปหลายประเทศสนับสนุนการจัดตั้งกลไกการแบ่งภาระโดยยึดหลักการที่ว่า ประเทศสมาชิกยอมรับผู้อพยพจำนวนหนึ่งโดยสมัครใจ ในขณะที่ประเทศที่ไม่ยอมรับจะต้องมีส่วนร่วมทางการเงิน ดังที่ฝรั่งเศสและอิตาลีเสนอ อย่างไรก็ตาม สิ่งที่เกิดขึ้นแสดงให้เห็นว่ากลไกนี้ยังไม่เข้มแข็งพอที่จะปรับปรุงสถานการณ์ได้ ผู้นำสหภาพยุโรปเห็นพ้องที่จะใช้กฎระเบียบที่เข้มงวดมากขึ้นเพื่อควบคุมการอพยพ โดยอนุญาตให้เนรเทศผู้ที่ถูกปฏิเสธคำขอลี้ภัย ประเทศสมาชิกสามารถใช้คำตัดสินของศาลในประเทศสมาชิกอื่นเพื่อเนรเทศผู้อพยพผิดกฎหมายกลับไปยังประเทศต้นกำเนิดได้ ผู้นำสหภาพยุโรปยังเรียกร้องให้สมาชิกมีส่วนร่วมมากขึ้น จัดตั้งกองทุนร่วมเพื่อสนับสนุนผู้อพยพ และเสริมสร้างการจัดการชายแดน โครงสร้างพื้นฐาน และขีดความสามารถในการเฝ้าระวังให้แข็งแกร่งขึ้น

ความไม่เห็นด้วย

อย่างไรก็ตาม ประเทศในสหภาพยุโรปบางประเทศยังคงไม่สนับสนุนแผน “การแบ่งปันและการสนับสนุนโดยสมัครใจ” ซึ่งมีเป้าหมายที่จะกระจายผู้ลี้ภัย 10,000 คนต่อปีไปยังประเทศสมาชิกทั้งหมด โดยฝรั่งเศสและอิตาลีเป็นประเทศที่สนับสนุนอย่างกระตือรือร้นที่สุด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยของออสเตรีย เกอร์ฮาร์ด คาร์เนอร์ คัดค้านอย่างรุนแรง โดยให้เหตุผลว่าการกระทำดังกล่าว “ส่งสัญญาณที่ผิดไปยังแก๊งค้ามนุษย์” เนเธอร์แลนด์ก็ระบุว่าจะไม่รับผู้ขอลี้ภัยภายใต้ข้อเสนอนี้ ในขณะเดียวกัน ประเทศอย่างฮังการีและโปแลนด์คัดค้านกลไกใดๆ สำหรับการบังคับตั้งถิ่นฐานใหม่ของผู้ลี้ภัยมานานแล้ว ประเทศในสหภาพยุโรปหลายประเทศสนับสนุนแนวทางที่เข้มงวดมากขึ้นสำหรับนโยบายการลี้ภัย อย่างไรก็ตาม บางประเทศ รวมถึงเยอรมนี ซึ่งพึ่งพาแรงงานข้ามชาติอย่างมาก กังวลเกี่ยวกับผลประโยชน์ที่ได้รับจากผู้อพยพและปฏิเสธที่จะสร้างกำแพงที่เข้มงวด เยอรมนีไม่ต้องการกดดันโดยการถอนความช่วยเหลือด้านการพัฒนาหรือวีซ่าให้กับประเทศที่รับผู้อพยพ

ขณะที่จอร์เจีย เมโลนี นายกรัฐมนตรี อิตาลี เรียกร้องให้ผู้นำสหภาพยุโรปดำเนินการมากขึ้น โดยย้ำว่า “ความรับผิดชอบในการสนับสนุนผู้อพยพเป็นความรับผิดชอบร่วมกัน” เฌอรัลด์ ดาร์มาแนง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยฝรั่งเศส แสดงความเสียใจที่อิตาลีไม่ได้ดำเนินการในฐานะประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปที่มีความรับผิดชอบ เขากล่าวว่า “การควบคุมการไหลเวียนของผู้อพยพเป็นปัญหาทั่วไปที่ส่งผลกระทบต่อเราทุกคน และจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขที่สอดคล้องกันทั่วทั้งยุโรป”

เมื่อวันที่ 10 มีนาคม ในการประชุมกับประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง ของฝรั่งเศส นายกรัฐมนตรีริชี ซูนัค ของอังกฤษ ตกลงที่จะเสริมสร้างความร่วมมือในการต่อต้านการค้ามนุษย์ข้ามช่องแคบอังกฤษ สร้างรั้วสูงสี่เมตร และบริจาคเงินเพิ่มเติมอีก 91 ล้านยูโรให้แก่ฝรั่งเศสเพื่อเพิ่มการสนับสนุนด้านตำรวจบนชายหาดของฝรั่งเศส ในทางกลับกัน ตำรวจอังกฤษจะได้รับอนุญาตให้เข้าถึงศูนย์ควบคุมผู้อพยพของฝรั่งเศส

โฆษกคณะกรรมาธิการยุโรป อนิตตา ฮิปเปอร์ ยอมรับว่า “การอพยพเป็นความท้าทายสำหรับยุโรป และต้องแก้ไขร่วมกัน” ซารา เพรสเตียนนี นักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชนจาก EuroMed Rights ประเมินว่า “ปัจจุบัน นโยบายการอพยพของยุโรปมองออกไปภายนอกมากขึ้น โดยมีอำนาจต่อรองและวิธีการแบบมีเงื่อนไขมากขึ้น อย่างไรก็ตาม นั่นไม่ใช่ทางออก แต่เป็นส่วนหนึ่งของปัญหา โศกนาฏกรรมที่เกิดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ยิ่งทำให้เกิดความตื่นตระหนก และแสดงให้เห็นว่าทางออกเดียวที่จะป้องกันไม่ให้ผู้อพยพผิดกฎหมายเสี่ยงชีวิต คือการเปิดเส้นทางที่ถูกกฎหมายเข้าสู่สหภาพยุโรปสำหรับพวกเขา และให้สหภาพยุโรปใช้วิธีการที่เหมาะสม มีมนุษยธรรม และมีความรับผิดชอบมากขึ้น”

[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา