ความท้าทายและทิศทางการพัฒนาสำหรับกองเรือเดินทะเลแห่งชาติ

ควบคู่ไปกับความผันผวนในตลาดการขนส่งทางทะเลระหว่างประเทศ มีความจำเป็นต้องกำหนดและปรับปรุงนโยบายการพัฒนาการขนส่งทางทะเลของเวียดนามให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้สอดคล้องกับแนวโน้มของการบูรณาการ การเปลี่ยนแปลงสู่เศรษฐกิจสีเขียว และการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัล โดยหัวใจสำคัญของการพัฒนาการขนส่งทางทะเลคือ กองเรือแห่งชาติ

เรือของเวียดนามหลายลำเก่าและสิ้นเปลืองเชื้อเพลิงมาก

ในประมวลกฎหมายการเดินเรือของเวียดนามปี 2015 ได้กำหนดนโยบายเกี่ยวกับการจดทะเบียน การเป็นเจ้าของ การดำเนินงาน และการพัฒนากองเรือเดินทะเลของเวียดนามไว้อย่างชัดเจน (บทที่ 2 และ 3) อย่างไรก็ตาม หลังจากที่ได้มีการบังคับใช้มาเกือบสิบปี ประกอบกับความผันผวนในตลาดการขนส่งทางทะเลระหว่างประเทศ จึงมีความจำเป็นต้องปรับปรุงและกำหนดนโยบายการพัฒนาการขนส่งทางทะเลของเวียดนามให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้สอดคล้องกับแนวโน้มของการบูรณาการ การเปลี่ยนแปลงสู่เศรษฐกิจสีเขียว และการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัล

ปัจจุบันกองเรือของเวียดนามประกอบด้วยเรือกว่า 1,490 ลำ มีระวางบรรทุกรวมเกือบ 11.4 ล้านดีเวท โดยส่วนใหญ่เป็นเรือบรรทุกสินค้าแห้ง เรือคอนเทนเนอร์ และเรือบรรทุกน้ำมัน อย่างไรก็ตาม ส่วนแบ่งการขนส่งระหว่างประเทศของกองเรือเวียดนามคิดเป็นเพียงประมาณ 6-8% ของตลาดนำเข้าและส่งออก ซึ่งเป็นตัวเลขที่น้อยมากเมื่อเทียบกับศักยภาพและความต้องการด้านการขนส่งในประเทศชายฝั่งทะเลอย่างเวียดนาม

ที่น่าสังเกตคือ เรือหลายลำมีอายุมากกว่า 15-20 ปี สิ้นเปลืองเชื้อเพลิงมาก และไม่เป็นไปตามมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อม (EEXI, CII) โครงสร้างกองเรือไม่สมดุล: กองเรือคอนเทนเนอร์มีขนาดเล็ก มีเรือเฉพาะทางน้อย และแทบไม่มีเรือขนาดใหญ่เลย ซึ่งลดความสามารถในการแข่งขันและศักยภาพในการเข้าร่วมในห่วงโซ่โลจิสติกส์ระดับโลกอย่างลึกซึ้ง

ผู้เชี่ยวชาญในภาคการขนส่งทางทะเลระบุว่า การพัฒนากองเรือของประเทศในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาเผชิญกับอุปสรรคสำคัญหลายประการ ตัวอย่างเช่น กฎระเบียบเกี่ยวกับมาตรการจูงใจทางภาษีและสินเชื่อเพื่อการลงทุนในกองเรือยังไม่เข้มแข็งเพียงพอที่จะกระตุ้นให้ธุรกิจลงทุนในเรือใหม่ ภาคการขนส่งทางทะเลต้องการเงินทุนจำนวนมากและมีความเสี่ยงสูง แต่กลไกการค้ำประกันสินเชื่อและสินเชื่อเช่าเรือมีจำกัด และความเชื่อมโยงระหว่างการขนส่งทางทะเล ท่าเรือ และโลจิสติกส์ยังไม่แข็งแรง ทำให้กองเรือของประเทศไม่สามารถใช้ประโยชน์จากแหล่งสินค้าภายในประเทศได้อย่างเต็มที่

ในขณะเดียวกัน แม้ว่าเวียดนามจะมีแรงงานเดินเรือจำนวนมาก แต่จำนวนผู้บริหารและผู้ประกอบการเรือที่ได้มาตรฐานสากลยังคงมีจำกัด ยิ่งไปกว่านั้น เมื่อเผชิญกับกระแส โลก ที่มุ่งสู่การเปลี่ยนแปลงสู่เศรษฐกิจสีเขียวและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล กองเรือของเวียดนามยังอยู่ในช่วงเริ่มต้นของการนำระบบการจัดการเรือแบบดิจิทัลมาใช้ และขาดกลไกในการส่งเสริมการใช้เชื้อเพลิงสะอาด

เราจะทำอย่างไรเพื่อพัฒนากองเรือเดินทะเลของประเทศ?

อุตสาหกรรมทางทะเลของเวียดนาม ซึ่งเป็นเส้นเลือดใหญ่ที่สำคัญของเศรษฐกิจชาติ กำลังเผชิญกับความจำเป็นเร่งด่วนในการปฏิรูปครั้งใหญ่เพื่อบูรณาการเข้ากับห่วงโซ่การขนส่งระดับโลกอย่างลึกซึ้ง ในบริบทนี้ การพัฒนากองเรือแห่งชาติ ซึ่งเป็นกำลังหลักในการขนส่งของเศรษฐกิจทางทะเล ถือเป็นรากฐานสำคัญในการยืนยันความสามารถในการแข่งขัน อธิปไตย ด้านการขนส่ง และตำแหน่งของเวียดนามในเวทีระหว่างประเทศ

มาตรา 7 ของประมวลกฎหมายการเดินเรือปี 2015 ยืนยันว่า “รัฐมีนโยบายในการพัฒนาการเดินเรือเพื่อสนับสนุนการพัฒนา เศรษฐกิจ ทางทะเลและการปกป้องปิตุภูมิ โดยให้ความสำคัญกับการพัฒนากองเรือขนส่งทางทะเลผ่านนโยบายพิเศษด้านภาษีและอัตราดอกเบี้ยเงินกู้เพื่อการพัฒนากองเรือและการดำเนินงานขนส่งทางทะเล ให้ความสำคัญกับการพัฒนาทรัพยากรบุคคลด้านการเดินเรือ พัฒนาลูกเรือให้ตรงกับความต้องการทั้งในประเทศและต่างประเทศผ่านนโยบายด้านการฝึกอบรมและการศึกษาของลูกเรือ มาตรฐานและระเบียบการทำงานสำหรับลูกเรือ… และนโยบายเฉพาะที่สำคัญอื่นๆ อีกหลายประการ”

สิ่งเหล่านี้เป็นพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการออกนโยบายพิเศษด้านการเงิน ภาษี การจดทะเบียน และการลงทุนในกองเรือ และยังใช้เป็นแนวทางสำหรับการวางแผนพัฒนาอุตสาหกรรมทางทะเลจนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050

ในการประชุมหารือเกี่ยวกับการร่างประมวลกฎหมายการเดินเรือของเวียดนามที่จัดโดยกระทรวงการก่อสร้างเมื่อเร็วๆ นี้ ผู้เชี่ยวชาญและผู้บริหารหลายท่านได้เสนอแนะว่า รัฐบาลจำเป็นต้องกำหนดนโยบายที่เป็นรูปธรรมเพื่อส่งเสริมการลงทุนและการพัฒนากองเรือเดินทะเลของเวียดนามให้ทันสมัยและเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ขั้นตอนแรกคือการให้การสนับสนุนสินเชื่อระยะยาว โดยเฉพาะสินเชื่อสีเขียว

ด้วยเหตุนี้ รัฐบาล (อาจผ่านธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งเวียดนามหรือธนาคารพาณิชย์ที่ได้รับมอบหมาย) จึงจัดแพ็กเกจสินเชื่อที่มีอัตราดอกเบี้ยพิเศษ ระยะเวลาผ่อนผันนาน และข้อกำหนดหลักประกันที่ยืดหยุ่นสำหรับโครงการต่างๆ เช่น การสร้างเรือใหม่โดยใช้เชื้อเพลิงสะอาด (LNG, เมทานอล, แอมโมเนีย, ไฮโดรเจน); การติดตั้งอุปกรณ์ประหยัดพลังงานและลดการปล่อยมลพิษ; การปรับปรุงและยกระดับเรือที่มีอยู่ให้เป็นไปตามมาตรฐานสีเขียวของ IMO (EEXI, CII)... เป้าหมายคือการลดอุปสรรคทางการเงินมหาศาลสำหรับภาคธุรกิจ เนื่องจากต้นทุนการลงทุนสำหรับ "เรือสีเขียว" สูงกว่าเรือทั่วไปถึง 20-30%

นอกเหนือจากมาตรการจูงใจด้านภาษีแล้ว ควรมีมาตรการจูงใจด้านค่าธรรมเนียมทางทะเล (ค่าธรรมเนียมระวางบรรทุก ค่าธรรมเนียมความปลอดภัยทางทะเล ค่าธรรมเนียมการนำร่อง ฯลฯ) สำหรับเรือที่ได้รับการรับรอง "เรือสีเขียว" เมื่อทำการเดินเรือในท่าเรือของเวียดนาม

นายโด เทียน ดึ๊ก กรรมการบริหารของบริษัทการเดินเรือแห่งเวียดนาม กล่าวว่า อีกแนวทางหนึ่งคือการพัฒนารูปแบบองค์กรขนส่งทางทะเลชั้นนำระดับชาติ ในรูปแบบนี้ รัฐจำเป็นต้องกำหนดบทบาทที่ชัดเจนขององค์กรหลักๆ เช่น บริษัทการเดินเรือแห่งเวียดนาม บริษัทร่วมทุนขนส่งทางทะเลเวียดนาม (Vosco) บริษัท Gemadept บริษัท Hai An เป็นต้น ซึ่งเป็นแกนหลักในการสร้าง "กองเรือพาณิชย์แห่งชาติ" ที่มีศักยภาพในการแข่งขันระดับภูมิภาค

นอกจากนี้ รัฐบาลจำเป็นต้องออกนโยบายสนับสนุนการเชื่อมโยงกองเรือขนส่งสินค้าระหว่างวิสาหกิจขนาดใหญ่และขนาดเล็ก โดยใช้รูปแบบ "พันธมิตรกองเรือขนส่งสินค้าเวียดนาม" เพื่อแบ่งปันต้นทุน ปรับตารางเวลาให้เหมาะสม และใช้ประโยชน์จากแหล่งขนส่งสินค้าทั้งในประเทศและต่างประเทศ

อีกหนึ่งแนวทางแก้ไขที่สำคัญซึ่งมองข้ามไม่ได้คือ การพัฒนาบุคลากรด้านการเดินเรือที่มีคุณภาพสูง ในระยะใหม่นี้ จำเป็นต้องมีนโยบายที่ก้าวล้ำ เช่น การเชื่อมโยงกับโรงเรียนและสถาบันการเดินเรือระหว่างประเทศเพื่อฝึกอบรมการจัดการกองเรือตามมาตรฐานของ IMO การฝึกอบรมร่วมกันระหว่างโรงเรียน/สถาบันและบริษัทเดินเรือ การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีการจำลอง ปัญญาประดิษฐ์ และบิ๊กดาต้าในการฝึกอบรมด้านการบังคับเรือ การปฏิบัติงาน และการจัดการความเสี่ยง การปรับปรุงหลักสูตรการฝึกอบรมในมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยการเดินเรือ และการจัดหลักสูตรฝึกอบรมภาคบังคับสำหรับเจ้าหน้าที่และลูกเรือเกี่ยวกับการใช้งานเครื่องจักรและเชื้อเพลิงรุ่นใหม่อย่างปลอดภัย เพื่อให้มั่นใจว่าเวียดนามมีบุคลากรที่มีคุณภาพสูงเพียงพอในการปฏิบัติงานในกองเรือรุ่นใหม่

ปัจจุบัน ร่างประมวลกฎหมายการเดินเรือฉบับใหม่ (ซึ่งจะมาแทนที่ประมวลกฎหมายการเดินเรือของเวียดนามปี 2015 กฎหมายการจราจรทางน้ำภายในประเทศปี 2004 และการแก้ไขเพิ่มเติม) ได้ถูกบรรจุอยู่ในวาระการประชุมสภานิติบัญญัติปี 2026 และคาดว่าจะเสนอต่อรัฐสภาในเดือนตุลาคม 2026 แม้ว่าการแก้ไขและแทนที่ประมวลกฎหมายการเดินเรือจะเป็นสิ่งจำเป็น แต่ตัวแทนจากบรรษัทการเดินเรือแห่งเวียดนามระบุว่า กระบวนการแก้ไขจำเป็นต้องแยกนโยบายการพัฒนากองเรือแห่งชาติ (ที่มีสัญชาติเวียดนาม) และกองเรือที่ดำเนินการภายใต้รูปแบบการจัดการเช่าเหมาลำระหว่างประเทศให้ชัดเจน ปรับปรุงกลไกการจดทะเบียนเรือเวียดนามให้สะดวกยิ่งขึ้น (ทะเบียนเรือเปิดของเวียดนาม) เพื่อดึงดูดเรือที่ชักธงเวียดนาม และพัฒนายุทธศาสตร์กองเรือแห่งชาติสำหรับช่วงปี 2026-2035 ที่เชื่อมโยงกับเป้าหมายในการลดการปล่อยมลพิษและการจัดการขนส่งแบบดิจิทัล

“การพัฒนากองเรือขนส่งทางทะเลแยกไม่ออกจากการพัฒนาระบบโลจิสติกส์ของประเทศ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีนโยบายที่ประสานการลงทุนในท่าเรือ ศูนย์โลจิสติกส์ และเส้นทางการขนส่งทางทะเลภายในเอเชีย เพื่อสร้างแหล่งจัดหาสินค้าที่มั่นคงสำหรับกองเรือเวียดนาม ควรส่งเสริมการลงทุนแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ในโครงสร้างพื้นฐานด้านโลจิสติกส์ทางทะเล และควรสร้างกลไกเพื่อจัดลำดับความสำคัญของสินค้าภายในประเทศสำหรับกองเรือเวียดนาม โดยเฉพาะสินค้าเชิงยุทธศาสตร์สำหรับการนำเข้าและส่งออก (น้ำมัน ถ่านหิน ปุ๋ย ซีเมนต์ ตู้คอนเทนเนอร์)” นายโด เทียน ดึ๊ก กล่าว

จากข้อมูลดังกล่าว ตัวแทนจากบรรษัทการเดินเรือแห่งเวียดนามได้เสนอแนวนโยบายที่สำคัญหลายประการ ได้แก่ การจัดตั้งกองทุนพัฒนาการเดินเรือแห่งชาติที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล โดยให้เงินอุดหนุนอัตราดอกเบี้ยสำหรับเงินกู้เพื่อลงทุนในเรือใหม่ การใช้กลไกพิเศษสำหรับค่าธรรมเนียมการจดทะเบียน ค่าธรรมเนียมท่าเรือ และประกันภัยสำหรับเรือที่ชักธงเวียดนาม การออกพระราชกฤษฎีกาแยกต่างหากเกี่ยวกับการพัฒนาการเดินเรือแห่งชาติ โดยระบุมาตรา 7 ของประมวลกฎหมายการเดินเรือ กำหนดความรับผิดชอบของกระทรวงการก่อสร้าง กระทรวงการคลัง และวิสาหกิจหลักอย่างชัดเจน การส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในอุตสาหกรรมการขนส่งทางทะเลผ่านฐานข้อมูลกลางระดับชาติเกี่ยวกับเรือ สินค้า และการเดินเรือ เพื่อสนับสนุนการเชื่อมต่อระหว่างประเทศ นโยบายสนับสนุนภาษีและค่าธรรมเนียมท่าเรือภายในประเทศสำหรับกองเรือเวียดนามเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันกับเรือต่างชาติ กลยุทธ์การพัฒนาบุคลากรทางทะเลแบบดิจิทัล เพื่อให้มั่นใจว่ามีบุคลากรเพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการระหว่างประเทศสำหรับการเดินเรือที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและเรืออัตโนมัติ

นิตยสารก่อสร้าง

ที่มา: https://vimc.co/thach-thuc-va-dinh-huong-phat-trien-doi-tau-bien-quoc-gia/