เมืองทัญฮวา 'เคลื่อนไหวรวดเร็ว ดำเนินการอย่างเด็ดขาด'

พระราชกฤษฎีกา 136/2025/ND-CP เป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนเพื่อช่วยให้จังหวัดทัญฮวาเร่งการกระจายอำนาจและเสริมสร้างบทบาทเชิงรุกและความรับผิดชอบของผู้นำในการจัดการด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อม

เนื่องในโอกาสเทศกาลตรุษจีนปี 2026 (ปีม้า) หนังสือพิมพ์ เกษตร และสิ่งแวดล้อมได้สัมภาษณ์นายเล วัน เทียน ผู้อำนวยการกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมจังหวัดแทงฮวา เกี่ยวกับความสำเร็จจากการดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 136/2025/ND-CP ซึ่งกำหนดการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านเกษตรและสิ่งแวดล้อม

การเปลี่ยนแปลงในแนวคิดการบริหารรัฐกิจ

คุณประเมินบทบาทและความสำคัญของพระราชกฤษฎีกา 136/2025/ND-CP ซึ่งควบคุมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อม มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 อย่างไร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเมื่อ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม เป็นหน่วยงานหลักและเป็นหน่วยงานแรกที่นำไปปฏิบัติ?

พระราชกฤษฎีกา ฉบับที่ 136/2025/ND-CP เป็นก้าวสำคัญในกระบวนการปฏิรูปการบริหาร ปรับปรุงโครงสร้าง และเพิ่มประสิทธิภาพประสิทธิผลของการบริหารจัดการภาครัฐในด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อม การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างชัดเจนให้แก่รัฐบาลระดับจังหวัดไม่เพียงแต่ช่วยลดระยะเวลาในการดำเนินการและลดขั้นตอนทางราชการเท่านั้น แต่ยังช่วยให้ท้องถิ่นมีความกระตือรือร้นในการตัดสินใจมากขึ้น สอดคล้องกับความเป็นจริง และแก้ไขปัญหาในระดับรากหญ้าได้อย่างทันท่วงที

ข้อเท็จจริงที่ว่ากระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมเป็นกระทรวงแรกที่ให้คำแนะนำแก่รัฐบาลอย่างเป็นเชิงรุกในการออกพระราชกฤษฎีกาแยกต่างหากเพื่อกระจายอำนาจการบริหารจัดการภาคส่วนนี้ แสดงให้เห็นถึงแนวทางการปฏิรูปที่สร้างสรรค์และเด็ดขาด หลีกเลี่ยงความล่าช้าและคำแถลงที่คลุมเครือ และมุ่งเน้นไปที่ความชัดเจนและเฉพาะเจาะจงแทน ส่งผลให้ท้องถิ่นต่างๆ รวมถึงจังหวัดแทงฮวา มีพื้นฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์และเป็นเอกภาพเพื่อดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 136 ได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพตั้งแต่วันแรกที่มีผลบังคับใช้

นายเล วัน เทียน ผู้อำนวยการกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม จังหวัดแทงฮวา ภาพถ่าย: กว็อก โต๋น

จังหวัดแทงฮวา ด้วยพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่กว้างใหญ่และการผลิตทางการเกษตรที่แข็งแกร่ง จึงต้องการมาตรฐานการจัดการสิ่งแวดล้อมที่สูง การดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 136 อย่างจริงจังและทันท่วงที ได้ช่วยให้กรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำหนดความรับผิดชอบได้อย่างชัดเจน เพิ่มความกระตือรือร้น และระบุความรับผิดชอบของผู้บริหารได้อย่างชัดเจน ส่งผลให้การประสานงานระหว่างหน่วยงานและระดับต่างๆ มีความยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ผมเชื่อว่าพระราชกฤษฎีกานี้ไม่ใช่เพียงแค่เอกสารทางกฎหมาย แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงแนวคิดในการบริหารราชการแผ่นดิน โดยมุ่งเน้นการให้บริการที่มีประสิทธิภาพแก่ประชาชนและภาคธุรกิจ เสริมสร้างศักยภาพให้พวกเขาไปพร้อมๆ กับการกำกับดูแลและตรวจสอบได้ นี่คือรากฐานสำหรับการสร้างการบริหารที่ทันสมัย ​​โปร่งใส และมีประสิทธิภาพในด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อม

มุมมองทางอากาศของเมืองแทงฮวา ภาพถ่าย: “Quoc Toan”

หลังจากที่พระราชกฤษฎีกามีผลบังคับใช้แล้ว กรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมจังหวัดแทงฮวาได้ดำเนินการด้านการกระจายอำนาจในด้านใดบ้างอย่างมีประสิทธิภาพบ้าง โปรดยกตัวอย่างเฉพาะเจาะจง

สืบเนื่องจากวันที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 136/2025/ND-CP มีผลบังคับใช้ จังหวัดทัญฮวาได้ดำเนินการตามเนื้อหาการกระจายอำนาจในด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อมอย่างจริงจัง โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับการประเมิน การอนุมัติ และการออกใบอนุญาต

ด้วยเหตุนี้ ขั้นตอนต่างๆ เช่น การออกใบอนุญาตประกอบกิจการภายในพื้นที่คุ้มครองงานชลประทาน การออกใบอนุญาตด้านทรัพยากรน้ำ การออกใบอนุญาตการขุดแร่เพื่อใช้เป็นวัตถุดิบ การประเมินรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (EIA)... ซึ่งก่อนหน้านี้ต้องยื่นต่อกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ปัจจุบันกรมฯ จะเป็นผู้ประเมินและให้คำแนะนำโดยตรง ส่งผลให้ระยะเวลาดำเนินการสั้นลงอย่างมาก และความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่นในการกำกับดูแลและบริหารจัดการก็เพิ่มมากขึ้น ตัวอย่างเช่น:

สำหรับภาคสิ่งแวดล้อม: โครงการกลุ่ม A (50-100 เฮกตาร์ ซึ่งต้องมีการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินอย่างน้อย 5 เฮกตาร์จากที่ดินที่ใช้ปลูกข้าวสองรอบ) ที่เคยอยู่ภายใต้กระทรวง ปัจจุบันได้ถูกมอบหมายให้ประธานสภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้พิจารณาอนุมัติ ทำให้ระยะเวลาดำเนินการลดลงจากสูงสุด 45 วัน เหลือ 30 วัน

ในส่วนของภาคอุตสาหกรรมแร่: การออกใบอนุญาตการทำเหมืองแร่เพื่อผลิตปูนซีเมนต์เป็นอำนาจของคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด โดยกรมฯ จะทำหน้าที่ประเมินและให้คำแนะนำเชิงรุก แทนที่จะส่งเรื่องไปยังกระทรวง

ภาคเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อมในจังหวัดแทงฮวาประสบความสำเร็จมากมายในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ภาพ: กว็อก โต๋น

เกี่ยวกับการออกใบอนุญาตสำหรับกิจกรรมภายในพื้นที่คุ้มครองงานชลประทาน: อ่างเก็บน้ำกัวดาตอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวง แต่ปัจจุบันกิจกรรมก่อสร้าง ขุดเจาะ ขุดเหมือง ระเบิดหิน ฯลฯ ภายในพื้นที่คุ้มครองได้ถูกโอนอำนาจให้ประธานสภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้พิจารณาออกใบอนุญาต เพื่ออำนวยความสะดวกแก่องค์กรและบุคคลต่างๆ

แร่ธาตุและสิ่งแวดล้อมเป็นเรื่องที่ซับซ้อนและอ่อนไหว ก่อให้เกิดคำร้องและข้อร้องเรียนจากประชาชนและภาคธุรกิจอยู่บ่อยครั้ง ก่อนหน้านี้ ปัญหาหลายอย่างอยู่ในอำนาจของกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ส่งผลให้กระบวนการจัดการยืดเยื้อและไม่เป็นระบบ การกระจายอำนาจภายใต้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 136/2025 ให้อำนาจแก่ท้องถิ่นในการตรวจสอบและตัดสินใจโดยตรง ซึ่งจะช่วยให้การแก้ไขปัญหาเป็นไปอย่างทันท่วงทีและยืดหยุ่นมากขึ้น

เมื่อมีการกำหนดลำดับชั้นอย่างชัดเจน ความรับผิดชอบก็ยิ่งต้องมากขึ้นไปอีก

หลังจากมีการกระจายอำนาจ อำนาจหลายอย่างถูกถ่ายโอนไปยังระดับจังหวัด ซึ่งหมายความว่าภาระงานและความรับผิดชอบเพิ่มขึ้น ดังนั้น ปัจจุบันกรมฯ จัดระเบียบและดำเนินการกลไกต่างๆ อย่างไร เพื่อให้การดำเนินงานราบรื่น หลีกเลี่ยงภาระงานที่มากเกินไป ป้องกันการละเลยความรับผิดชอบ และต่อต้านการทุจริต โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านแร่ธาตุและสิ่งแวดล้อมครับ?

กรมได้เสนอแผนปรับโครงสร้างองค์กรของกรมและหน่วยงานในสังกัดต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดโดยทันที เพื่อให้การดำเนินงานมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล กรมได้ทบทวนภารกิจที่มอบหมายให้แต่ละกรมและหน่วยงานในสังกัด กำหนดความรับผิดชอบอย่างชัดเจน (ลงไปถึงระดับผู้เชี่ยวชาญ) หลีกเลี่ยงภารกิจที่ซ้ำซ้อนหรือถูกมองข้าม มีการมอบหมายตำแหน่งเฉพาะให้แก่บุคลากร และจัดให้มีการฝึกอบรมและพัฒนาวิชาชีพเพื่อเพิ่มพูนทักษะและความสามารถของบุคลากร

กรมฯ ได้จัดการประชุมออนไลน์ 4 ครั้ง เพื่อเชื่อมโยงระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่นในการดำเนินการตามเนื้อหาที่ได้รับมอบหมาย

ในปี 2025 การผลิตทางการเกษตรยังคงมีเสถียรภาพ โดยผลผลิตอาหารอยู่ที่ 1.5 ล้านตัน พื้นที่การรวมที่ดินเพื่อการผลิตขนาดใหญ่และการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงอยู่ที่ 4,474 เฮกตาร์ ซึ่งเกินกว่าแผนที่วางไว้ การเลี้ยงปศุสัตว์พัฒนาไปในทิศทางที่มีการควบคุมทางชีวภาพอย่างเข้มข้น โดยมีฟาร์ม 1,092 แห่ง ผลิตเนื้อสัตว์ได้ 332,300 ตัน เพิ่มขึ้น 4.8% มีการปลูกป่าใหม่ 12,500 เฮกตาร์ คิดเป็นอัตราการปกคลุมของป่า 54% ผลผลิตผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำโดยรวมอยู่ที่ 222,300 ตัน เกินกว่าแผนที่วางไว้ 2.9%

การมอบอำนาจ การมอบหมายความรับผิดชอบ และการแก้ไขปัญหาและอุปสรรค โดยการเสนอมติ 15 ข้อเกี่ยวกับขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดินแก่ประธานสภาประชาชนจังหวัดเพื่อประกาศใช้ พร้อมทั้งเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับหน่วยงานสนับสนุนถาวรและสายด่วนเพื่อช่วยเหลือและให้คำแนะนำในการปฏิบัติงานที่ได้รับมอบหมาย

นอกจากนี้ เรายังส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเพื่อประมวลผลงานให้รวดเร็วและโปร่งใสยิ่งขึ้น เรายังเสริมสร้างการประสานงานระหว่างหน่วยงานเฉพาะทาง และระหว่างกรมกับหน่วยงานท้องถิ่นและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้มั่นใจได้ว่าการทำงานจะเป็นไปอย่างราบรื่น มีประสิทธิภาพ และปราศจากปัญหาติดขัด

เราให้ความสำคัญกับการเปิดเผยข้อมูล ความโปร่งใส และการอำนวยความสะดวกในการเข้าถึงข้อมูล ตลอดจนการใช้สิทธิและหน้าที่ขององค์กรและบุคคลเสมอ กระบวนการและขั้นตอนต่างๆ ถูกควบคุมและดำเนินการอย่างเคร่งครัดตามกฎหมาย งานแต่ละอย่างจะได้รับการจัดการตามกระบวนการจากผู้เชี่ยวชาญและหัวหน้าแผนกไปยังผู้บริหารระดับสูงของกรม โดยมีการประสานงานระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้องและกำหนดความรับผิดชอบไว้อย่างชัดเจน ซึ่งจะช่วยให้มั่นใจได้ว่าการดำเนินงานเป็นไปตามกฎหมาย มีความเป็นกลาง และลดความเสี่ยงจากการใช้อำนาจในทางที่ผิดและการแสวงหาผลประโยชน์ส่วนตัว

ในระยะยาว จำเป็นต้องพัฒนาเครื่องมือในการควบคุมอำนาจอย่างต่อเนื่อง ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างศักยภาพทางวิชาชีพและจริยธรรมในการบริการสาธารณะของเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงาน นี่เป็นปัจจัยสำคัญในการรับประกันว่าการกระจายอำนาจจะมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริงและไม่กลายเป็นความเสี่ยง

ในทางปฏิบัติ เป็นเรื่องที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ที่เจ้าหน้าที่จะ "กลัวความรับผิดชอบ กลัวการทำผิดพลาด" ในการปฏิบัติหน้าที่ ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อการดำเนินการกระจายอำนาจอย่างมีประสิทธิภาพ ในฐานะหัวหน้ากรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมท้องถิ่น คุณมีแนวทางแก้ไขอย่างไรบ้างในการเปลี่ยนแปลงทัศนคติ รูปแบบการทำงาน และความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ และคุณมีข้อเสนอแนะและคำแนะนำอะไรบ้างในการปรับปรุงการดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในอนาคต?

ในความเป็นจริง ยังคงมีเจ้าหน้าที่ระดับล่างบางส่วนที่ "กลัวความรับผิดชอบ กลัวทำผิดพลาด" เมื่อปฏิบัติหน้าที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านที่ละเอียดอ่อน เช่น สิ่งแวดล้อมและแร่ธาตุ ซึ่งอาจนำไปสู่ความล่าช้าในการดำเนินงานและลดประสิทธิภาพของนโยบายการกระจายอำนาจ เพื่อแก้ไขสถานการณ์นี้ เราจึงมุ่งเน้นการดำเนินการแก้ไขหลายประการพร้อมกัน เช่น:

ประการแรก จำเป็นต้องเสริมสร้างการฝึกอบรม การพัฒนาวิชาชีพ และการเผยแพร่กฎระเบียบทางกฎหมายสำหรับเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือน เพื่อช่วยให้พวกเขามีความเข้าใจขั้นตอนต่างๆ อย่างละเอียดถี่ถ้วน และมีความมั่นใจมากขึ้นในการจัดการงานและเอกสารที่ได้รับมอบหมาย

ประการที่สอง กำหนดกระบวนการทำงานที่ชัดเจนและโปร่งใส โดยมอบหมายงานแต่ละอย่างให้บุคคลที่รับผิดชอบโดยเฉพาะ และต้องผ่านการปรึกษาหารือหลายขั้นตอน ตั้งแต่ผู้เชี่ยวชาญและหัวหน้าแผนก ไปจนถึงผู้นำแผนก เพื่อให้มั่นใจได้ว่าสอดคล้องกับกฎหมาย มีความเป็นกลาง และได้รับความเห็นชอบจากทุกฝ่าย

ประการที่สาม สร้างสภาพแวดล้อมการทำงานที่ส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งการริเริ่ม กล้าคิด กล้าลงมือทำ และกล้ารับผิดชอบภายใต้กรอบของกฎหมาย

เพื่อให้การกระจายอำนาจมีประสิทธิภาพ ขั้นตอนแรกคือการเปลี่ยนทัศนคติ รูปแบบการทำงาน และความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบ (ให้มุ่งเน้นการให้บริการประชาชนและธุรกิจ) นี่เป็นสิ่งจำเป็นเบื้องต้นเพื่อให้มติกลายเป็นรูปธรรมและไม่ใช่เพียงแค่เอกสาร

นายเลอ วัน เทียน กล่าวว่า เพื่อให้การกระจายอำนาจมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องเปลี่ยนทัศนคติ รูปแบบการทำงาน และความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบเสียก่อน ภาพ: กว็อก โต๋น

อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงคือเจ้าหน้าที่บางส่วนยังคงมีความลังเลและเกรงกลัวต่อความรับผิดชอบ เจ้าหน้าที่และข้าราชการขาดประสบการณ์ในการจัดการเอกสารและขั้นตอนทางกฎหมายที่ซับซ้อนและมีความเสี่ยง ซึ่งส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพและความก้าวหน้าของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในระดับหนึ่ง กฎระเบียบทางกฎหมายบางส่วนยังคงซ้ำซ้อนและไม่สอดคล้องกัน ในขณะที่การออกเอกสารแนวทางเฉพาะหลังการกระจายอำนาจไม่ทันท่วงที บางครั้งทำให้เกิดความสับสนในระดับท้องถิ่นเมื่อนำไปใช้

จากประสบการณ์นี้ เราขอแนะนำให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องเร่งดำเนินการจัดทำระบบเอกสารทางกฎหมายและแนวทางปฏิบัติทางเทคนิคที่เกี่ยวข้องให้แล้วเสร็จ โดยเฉพาะอย่างยิ่งระเบียบข้อบังคับที่มีลักษณะเฉพาะทางสูง เพื่อให้ท้องถิ่นมีพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนสำหรับการนำไปปฏิบัติ

เสริมสร้างการจัดฝึกอบรมเชิงลึกและการพัฒนาวิชาชีพสำหรับเจ้าหน้าที่ระดับจังหวัด โดยเฉพาะในพื้นที่ที่พวกเขาได้รับมอบหมายอำนาจหน้าที่ เพื่อให้มั่นใจว่าพวกเขามีศักยภาพในการปฏิบัติหน้าที่

ควรมีกลไกสำหรับการสนับสนุนทางเทคนิคและการเชื่อมโยงผู้เชี่ยวชาญจากกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระยะเริ่มต้นของการรับมอบอำนาจ เพื่อให้หน่วยงานท้องถิ่นสามารถปรึกษาและขอคำแนะนำได้ทันท่วงทีเมื่อประสบปัญหา

ขอบคุณสำหรับบทสนทนานี้!

ในปี 2025 จังหวัดทั้งหมดได้รับและดำเนินการคำขออนุญาตเกี่ยวกับที่ดินกว่า 316,000 รายการ เพิ่มขึ้นประมาณ 70% เมื่อเทียบกับปี 2024 อัตราคำขออนุญาตที่ค้างชำระมีเพียง 0.44% งานบุกเบิกที่ดินได้รับความสำคัญ โดยมีการบุกเบิกพื้นที่ 1,505 เฮกเตอร์ เพื่อสร้างพื้นที่สำรองสำหรับโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การคุ้มครองสิ่งแวดล้อมยังคงได้รับการเสริมสร้างอย่างต่อเนื่อง อัตราการเก็บรวบรวมและบำบัดขยะมูลฝอยในครัวเรือนสูงถึง 93.7% โครงการบำบัดขยะที่สำคัญหลายโครงการได้ดำเนินการแล้วเสร็จและเริ่มใช้งานแล้ว

หลังจากปรับโครงสร้างตำบลและนำระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ จังหวัดทั้งจังหวัดมีตำบล 102 แห่งและหมู่บ้าน/ชุมชน 893 แห่งที่ได้มาตรฐานการพัฒนาชนบทแบบใหม่ มีตำบล 1 แห่งที่ได้มาตรฐานการพัฒนาชนบทแบบใหม่ขั้นสูง มีหมู่บ้าน/ชุมชน 556 แห่งที่ได้มาตรฐานการพัฒนาชนบทแบบใหม่ต้นแบบ และมีผลิตภัณฑ์ OCOP ที่ได้รับการรับรอง 702 รายการ

ที่มา: https://nongnghiepmoitruong.vn/thanh-hoa-di-nhanh-lam-that-d795248.html