การแก้ไขปัญหาคอขวดของ “การลงทุนแบบห่วงโซ่โครงการ” ในกฎหมายการลงทุน (แก้ไขเพิ่มเติม)

หนึ่งคือ,

สานต่อโครงการการอภิปรายในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 10 สมัยที่ 15 ในห้องประชุม (ช่วงเช้าวันที่ 27 พฤศจิกายน) ผู้แทนสมัชชาแห่งชาติ นาย Tran Quoc Tuan สมาชิกคณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัด ผู้อำนวยการกรมอุตสาหกรรมและการค้า จังหวัด หวิญลอง เข้าร่วมการอภิปรายร่างกฎหมายการลงทุน (แก้ไข)

ในการประชุมหารือ นายตรัน ก๊วก ตวน ผู้แทนรัฐสภา กล่าวว่า หลังจากศึกษารายงานเลขที่ 679/BC-BTC ลงวันที่ 25 พฤศจิกายน 2568 ของ กระทรวงการคลัง แล้ว เขาได้รับฟังและอธิบายความคิดเห็นของผู้แทนรัฐสภาที่ร่วมอภิปรายในกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุน (ฉบับแก้ไข) ผู้แทนชื่นชมอย่างยิ่งในความเปิดกว้างและความพยายามที่จะรับฟังความคิดเห็นของหน่วยงานผู้ร่าง ร่างกฎหมายฉบับปรับปรุงใหม่นี้แสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ของการปฏิรูปสถาบันอย่างชัดเจน เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่โปร่งใส มั่นคง และมีการแข่งขันในระดับนานาชาติ สอดคล้องกับแนวทางของมติที่ 66-NQ/TW และมติที่ 192 ของรัฐสภาว่าด้วยการเพิ่มเติมแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม พ.ศ. 2568

อย่างไรก็ตาม จากการศึกษาร่างกฎหมายและการทำงานร่วมกับภาคธุรกิจหลายแห่งโดยตรง ผู้แทนได้ตระหนักว่ายังมีประเด็นสำคัญอีกหลายประการที่จำเป็นต้องได้รับการวิจัยและปรับปรุงเพิ่มเติม เพื่อให้กฎหมายการลงทุน (ฉบับแก้ไข) สามารถเป็น "กฎหมายว่าด้วยการสร้างสรรค์การพัฒนา" ได้อย่างแท้จริง โดยสร้างรากฐานทางกฎหมายที่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะปลดล็อกและดึงดูดทรัพยากรทางสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของเป้าหมายการเติบโตสองหลักตั้งแต่ปี 2569 ผู้แทนได้เน้นย้ำประเด็นเชิงยุทธศาสตร์ในมาตรา 23 ข้อ 4 ของร่างกฎหมาย ซึ่งระบุว่า "กลไกในการอนุมัตินโยบายการลงทุนและการอนุมัตินักลงทุนไปพร้อมๆ กัน" มีดังนี้

มติที่ 68-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนา เศรษฐกิจ ภาคเอกชนให้เป็นพลังขับเคลื่อนสำคัญที่สุดของเศรษฐกิจประเทศ ได้กำหนดข้อกำหนดไว้อย่างชัดเจนเกี่ยวกับ “การสร้างห่วงโซ่อุตสาหกรรม ห่วงโซ่คุณค่า และห่วงโซ่อุปทาน” การมีห่วงโซ่เหล่านี้จำเป็นต้องมีกลไกทางกฎหมายเพื่อให้มั่นใจว่านักลงทุนสามารถดำเนินโครงการที่เชื่อมโยงกันเป็นห่วงโซ่ได้พร้อมกัน โดยไม่ต้องประมูลโครงการแยกกัน ในความเป็นจริง นักลงทุนรายใหญ่หลายรายได้เสนอห่วงโซ่พลังงานหมุนเวียน พลังงานใหม่ และโครงการอุตสาหกรรมสนับสนุน... ตามแผนของอุตสาหกรรมและท้องถิ่น ซึ่งถือเป็นโครงการที่มีศักยภาพในการสร้างแรงผลักดันการเติบโตในระดับภูมิภาคและการกระจายการลงทุนที่แข็งแกร่ง

อย่างไรก็ตาม กฎหมายการลงทุนฉบับปัจจุบันและร่างกฎหมายการลงทุนฉบับแก้ไขเพิ่มเติมยังไม่ได้กำหนดกลไกที่อนุญาตให้นักลงทุนได้รับการอนุมัติพร้อมกันสำหรับโครงการทั้งหมด การขาดกลไกดังกล่าวส่งผลให้โครงสร้างพื้นฐานและการดำเนินงานขาดความสอดคล้องกัน ขั้นตอนการบริหารงานล่าช้า แรงจูงใจในการเสนอโครงการขนาดใหญ่ลดลง และ "ปิดกั้น" โครงการที่จำเป็นเร่งด่วนเพื่อบรรลุเป้าหมายการเติบโตสูงที่เสนอไว้โดยไม่ได้ตั้งใจ นี่คือ "ปัญหาคอขวดเชิงสถาบัน" ที่เรามองเห็นได้ชัดเจนแต่ยังไม่ได้รับการแก้ไข

ดังนั้น มาตรา 4 มาตรา 23 แห่งร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มกรณีที่มีการอนุมัติทั้งนโยบายการลงทุนและนักลงทุนพร้อมกัน 4 กรณี แต่ยังไม่มีกรณีที่เกี่ยวข้องกับห่วงโซ่โครงการที่เชื่อมโยงกับอุตสาหกรรม ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มเติมข้อความในมาตรา 4 มาตรา 23 ว่า “จ) ห่วงโซ่โครงการ (รวมถึงโครงการลงทุนใหม่และโครงการที่ดำเนินการอยู่) ที่เสนอโดยนักลงทุนเพื่อเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคหรือจัดตั้งคลัสเตอร์ ห่วงโซ่คุณค่า ห่วงโซ่อุปทานสินค้า-บริการที่เชื่อมโยงกับอุตสาหกรรมอย่างพร้อมเพรียงกัน เพื่อให้มั่นใจว่าการใช้ประโยชน์และการดำเนินงานเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ ขณะเดียวกัน ให้รัฐบาลเป็นผู้กำหนดรายละเอียด” ข้อเสนอของผู้แทนในการเพิ่มบทบัญญัติข้างต้นมีความสมเหตุสมผลอย่างยิ่งด้วยเหตุผลเฉพาะ 3 ประการ ได้แก่

ประการแรก ให้สถาปนาจิตวิญญาณของมติ 68-NQ/TW ในการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนให้เป็นพลังขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุดในเศรษฐกิจของประเทศโดยตรง โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อกำหนดในการพัฒนาคลัสเตอร์อุตสาหกรรม ห่วงโซ่มูลค่า และห่วงโซ่อุปทาน

ประการที่สอง ไม่กระทบต่อหลักการแข่งขันและความโปร่งใส เพราะกฎระเบียบดังกล่าวจะนำไปใช้ได้เฉพาะเมื่อนักลงทุนเสนอโครงการอย่างจริงจัง ขณะเดียวกัน ห่วงโซ่โครงการนั้นจะต้องสอดคล้องกับการวางแผนของอุตสาหกรรม การวางแผนในท้องถิ่น และไม่ต้องนำไปประมูลหรือเสนอราคาตามกฎหมายที่ดินและกฎหมายการเสนอราคา

ประการที่สาม กฎระเบียบนี้จะช่วยลดระยะเวลาในการเตรียมการลงทุน ลดต้นทุนการบริหารจัดการ และสร้างแรงจูงใจให้บริษัทขนาดใหญ่ลงทุนในโครงการระดับภูมิภาค

ผู้แทนกล่าวว่า เมื่อกฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ กฎหมายการลงทุน (ฉบับแก้ไข) จะกลายเป็นแรงผลักดันหลักในการส่งเสริมให้กลไกกระบวนการทางปกครองทำงานได้เร็วขึ้น และสร้างแรงผลักดันให้เกิดการเติบโตทางเศรษฐกิจที่สูงขึ้น อย่างไรก็ตาม เพื่อหลีกเลี่ยงการละเมิดและเพื่อให้มั่นใจว่าเนื้อหาที่เสนอข้างต้นมีความโปร่งใส รัฐบาลควรจัดทำแนวทางและข้อบังคับที่ชัดเจนและเข้มงวดเกี่ยวกับเกณฑ์ในการกำหนดห่วงโซ่โครงการที่เชื่อมโยงกับอุตสาหกรรม กลไกในการให้ข้อมูลสาธารณะที่โปร่งใส และการติดตามเนื้อหาอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิด... สิ่งนี้จะช่วยให้กลไกนี้ส่งเสริมวัตถุประสงค์ จำกัดการละเมิด และสร้างความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุน การเพิ่มข้อบังคับข้างต้นในมาตรา 4 มาตรา 23 ของร่างกฎหมายจะส่งผลกระทบอย่างมาก:

สร้างกลไกทางกฎหมายสำหรับ "โครงการซุปเปอร์" แบบบูรณาการที่หลายบริษัทเสนอ

ลดต้นทุนและเวลาดำเนินการได้อย่างมาก

เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเวียดนามในการดึงดูดการลงทุนจากภูมิภาค

ให้มีการบริหารจัดการภาครัฐที่โปร่งใสและรับผิดชอบเต็มที่

หากเราต้องการให้เศรษฐกิจภาคเอกชนกลายมาเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญของเศรษฐกิจอย่างแท้จริง กฎหมายการลงทุน (ที่แก้ไขเพิ่มเติม) ในครั้งนี้จะต้องเปิดทางและขจัดปัญหาคอขวดที่ใหญ่ที่สุดในรูปแบบการลงทุนในห่วงโซ่โครงการ

ด้วยจิตวิญญาณแห่งการปฏิรูปที่เข้มแข็งและธุรกิจที่เกี่ยวข้อง ผู้แทนรัฐสภา Tran Quoc Tuan เชื่อว่ารัฐสภาจะพิจารณาอย่างถี่ถ้วนเพื่อสร้างความก้าวหน้าให้กับสภาพแวดล้อมการลงทุนในช่วงเวลาใหม่

เยนหนู (บันทึก)

ที่มา: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202511/thao-go-diem-nghen-cho-dau-tu-chuoi-du-an-trong-luat-dau-tu-sua-doi-fe63550/