โลกไม่มั่นคงก่อนถึงจุดเปลี่ยนสู่สถานการณ์ใหม่

เคยคาดการณ์กันว่าหลังจากปี 2022 ที่มีเหตุการณ์ไม่คาดคิดและเหตุการณ์ที่ "คาดไม่ถึง" มากมายโลก ในปี 2023 น่าจะสงบสุขและคาดเดาได้ง่ายขึ้น แต่ปี 2023 ยังคงพิสูจน์ให้เห็นว่าโลกทุกวันนี้ยังคงเต็มไปด้วยความไม่แน่นอนและความประหลาดใจมากขึ้นเรื่อยๆ

การฟื้นตัว ของเศรษฐกิจ โลกเป็นเรื่องยาก

ในด้านเศรษฐกิจ โลกได้เข้าสู่วัฏจักรการฟื้นตัวพร้อมสัญญาณเชิงบวกในช่วงปลายปี 2565 ส่วนหนึ่งเป็นเพราะโลกได้ปรับตัวเข้ากับแรงกระแทกของราคาพลังงานและอาหาร รวมถึงอัตราเงินเฟ้อในปี 2565 และอีกส่วนหนึ่งเป็นเพราะแนวโน้มที่จีนจะฟื้นตัวจากโควิด-19 ซึ่งจะช่วยฟื้นฟูเศรษฐกิจโลก

อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงกลับแสดงให้เห็นว่าไม่มีการฟื้นตัวอย่างน่าอัศจรรย์ในปี 2566 ตั้งแต่ต้นปี ความล้มเหลวของธนาคารต่างๆ ในสหรัฐฯ และสวิตเซอร์แลนด์หลายครั้งได้ผลักดันให้นักลงทุนและผู้บริโภคทั่วโลกกลับเข้าสู่สถานะ "ตั้งรับ" ส่งผลให้ความกังวลเกี่ยวกับภาวะเศรษฐกิจถดถอยเป็นวงกว้าง โดยเฉพาะในสหรัฐฯ ทวีความรุนแรงมากขึ้น

การคาดการณ์แนวโน้มการพัฒนาของจีนในปี 2566 ก่อนหน้านี้ก็คลาดเคลื่อนไปบ้างเช่นกัน แนวโน้มการฟื้นตัวอย่างแข็งแกร่งของจีนหลังจากมาตรการล็อกดาวน์จากโควิด-19 สองปีหลังการประชุมรัฐสภาสมัยที่ 20 ยังไม่ชัดเจนนัก เนื่องจากเศรษฐกิจยังคงเผชิญกับความยากลำบากในตลาดอสังหาริมทรัพย์ วิกฤตหนี้สาธารณะในประเทศ การว่างงานในกลุ่มแรงงานรุ่นใหม่ ฯลฯ ซึ่งทำให้กระบวนการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจเป็นไปอย่างยากลำบาก

แม้ว่าโลกจะต้องปรับตัวให้เข้ากับการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานพลังงานอันเนื่องมาจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน แต่ตลาดพลังงานก็ไม่สามารถรักษาเสถียรภาพได้ เนื่องจากความขัดแย้งได้ปะทุขึ้นอย่างกะทันหันในฉนวนกาซา ส่งผลให้ความไม่มั่นคงในแหล่งน้ำมันตะวันออกกลางทวีความรุนแรงยิ่งขึ้น ขณะเดียวกัน ห่วงโซ่อุปทานอาหารก็ไม่สามารถฟื้นตัวได้ เนื่องจากอาหารมีความมั่นคงทางการเงินมากขึ้นเรื่อยๆ ทำให้หลายประเทศต้องทบทวนนโยบายการนำเข้าและส่งออกอาหาร การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งอุณหภูมิของโลกสูงที่สุดในรอบ 125,000 ปี ทำให้ความกังวลด้านความมั่นคงทางอาหารมีความเร่งด่วนและร้ายแรงยิ่งขึ้น

ความก้าวหน้าของปัญญาประดิษฐ์เป็นหนึ่งในเหตุการณ์ทางเทคโนโลยีที่น่าจดจำที่สุดในปี 2023 อย่างไรก็ตาม ความตื่นเต้นในช่วงต้นปีที่ ChatGPT-4 จะขับเคลื่อนภาคเศรษฐกิจใหม่ๆ ก็ถูกแทนที่อย่างรวดเร็วด้วยความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบด้านลบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งความเป็นไปได้ที่ปัญญาประดิษฐ์จะเข้ามาแทนที่งานทางปัญญาจำนวนมากในอนาคต รวมถึงคนงานระดับสูงในสาขาการวิเคราะห์ การเรียบเรียง การออกแบบ ฯลฯ ดังนั้น แทนที่จะรีบใช้ประโยชน์และพัฒนาเทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ โลกกำลังมองหาวิธีในการควบคุมและสร้างกฎระเบียบสำหรับสาขาที่ล้ำสมัยนี้

การเคลื่อนไหวตะวันตก-ตะวันออก เหนือ-ใต้ที่แข็งแกร่งขึ้น

ในปี พ.ศ. 2566 โลกจะยังคงเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงดุลอำนาจและ “จุดหมุน” ในหลายทิศทาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเปลี่ยนจากตะวันตกไปตะวันออก จากเหนือไปใต้ และการเปลี่ยนจากเอเชียไปหลายทิศทาง เอเชียยังคงเป็นผู้นำการเติบโตทางเศรษฐกิจของโลก โดยเติบโต 4.7-5% สูงกว่าค่าเฉลี่ยของโลกประมาณ 3-3.2% หลายประเทศยังคงประกาศหรือปรับปรุงวิสัยทัศน์ กลยุทธ์ และแผนปฏิบัติการสำหรับภูมิภาคอินโด- แปซิฟิก จนถึงปัจจุบัน มีประเทศขนาดใหญ่และขนาดกลางกว่า 20 ประเทศที่มีกลยุทธ์สำหรับภูมิภาคนี้ ซึ่งการส่งเสริมความสัมพันธ์กับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และอาเซียนถือเป็นองค์ประกอบสำคัญ

ปี 2023 จะเป็นปีที่ประเทศใต้จะผงาดขึ้น สาเหตุหลักคือการแข่งขันกันอย่างดุเดือดของเกาหลีเหนือ ก่อให้เกิด “รอยร้าวครั้งใหญ่” ระดับโลก ซึ่งนายอันโตนิโอ กีเตเรส เลขาธิการสหประชาชาติ ได้ออกมาเตือนหลายครั้ง ความขัดแย้งระหว่างเกาหลีเหนือและเกาหลีใต้ ก่อให้เกิดความหวังว่าเกาหลีใต้จะเป็นทั้งกลไกขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจโลก มีส่วนช่วยในการแก้ไขปัญหาโลก และเป็นตัวกลางในการบรรเทาการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ที่แผ่ขยายไปทั่วโลก

นอกจากการเปลี่ยนแปลงสำคัญที่กล่าวถึงข้างต้นแล้ว ยังมีการรวมกำลังใหม่หรือการต่ออายุการรวมกำลังที่มีมายาวนาน การรวมกำลังใหม่จำนวนมาก ประกอบด้วยสามหรือสี่ฝ่ายที่มีเป้าหมายเฉพาะเจาะจงและรูปแบบการรวมกลุ่มที่ยืดหยุ่น ได้ถูกจัดตั้งขึ้นและกำลังดำเนินการอยู่ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก การรวมกำลังใหม่บางกลุ่มปรากฏขึ้นเป็นครั้งแรกในภูมิภาค เช่น การประชุมสุดยอดสหรัฐอเมริกา-ญี่ปุ่น-เกาหลี ณ แคมป์เดวิด (สหรัฐอเมริกา สิงหาคม 2566) ความร่วมมือสี่ฝ่ายระหว่างสหรัฐอเมริกา-ญี่ปุ่น-ออสเตรเลีย-ฟิลิปปินส์ (นักวิจารณ์ขนานนามว่า “Quad”) แสดงให้เห็นว่าสหรัฐอเมริกากำลังเสริมสร้างสถานะและจุดยืนของตนอย่างแข็งขันในศูนย์กลางการเติบโตระดับโลกแห่งนี้

ขณะเดียวกัน จีนกำลังพยายามแสดงตนในฐานะมหาอำนาจระดับโลก ด้วยการทำให้แผนงานและวิสัยทัศน์ของตนเป็นรูปธรรมอย่างต่อเนื่อง สอดคล้องกับแผนการและการดำเนินการที่เป็นรูปธรรม สมุดปกขาวของจีนว่าด้วย “ประชาคมโลกที่มีอนาคตร่วมกัน” ซึ่งเผยแพร่ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2566 ถือเป็นเอกสารที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงที่สุดเกี่ยวกับระเบียบโลกที่จีนปรารถนาและเรียกร้องให้ประชาคมระหว่างประเทศร่วมมือกันสร้างขึ้น จีนกำลังพยายามพิสูจน์ว่าตนมีทางออกสำหรับปัญหาความมั่นคงระดับโลกและความขัดแย้ง โดยอาศัยปรัชญาและวัฒนธรรมอันเป็นเอกลักษณ์ของจีน

การแข่งขันที่ดุเดือดระหว่างมหาอำนาจแต่ไม่นำไปสู่การเผชิญหน้าโดยตรง

การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ โดยเฉพาะระหว่างจีนและสหรัฐฯ ยังคงเป็นความสัมพันธ์ที่สำคัญที่สุดที่ส่งผลกระทบต่อสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและการเมืองระหว่างประเทศในปี 2566 เหตุการณ์ “บอลลูน” ในช่วงต้นปีได้ทำลายความหวังในการกลับมาแลกเปลี่ยนระดับสูงระหว่างสหรัฐฯ และจีน เพื่อแก้ไขความสัมพันธ์อันตึงเครียดระหว่างสองประเทศในประเด็นช่องแคบไต้หวันในปี 2565 รายงานของสหรัฐฯ ที่แสดงให้เห็นว่าทั้งสองประเทศ “แย่งชิง” กันเกือบ 300 ครั้งนับตั้งแต่เดือนกันยายน 2564 (เฉลี่ยหนึ่งครั้งทุกสองวัน) แสดงให้เห็นว่าความตึงเครียดและความเสี่ยงที่จะเกิดการเสียดสีระหว่างสองประเทศอยู่ในระดับสูงมาก

อย่างไรก็ตาม ปี 2566 แสดงให้เห็นถึงความพยายามและความมุ่งมั่นของทั้งสองประเทศในการควบคุมการแข่งขัน โดยไม่ปล่อยให้ความขัดแย้งบานปลายจนกลายเป็นการเผชิญหน้าโดยตรง การประชุมระหว่างรัฐมนตรีต่างประเทศ ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ และคู่เจรจาระหว่างสองประเทศหลายครั้งเกิดขึ้นทั้งแบบเปิดเผยและลับ เพื่อรักษาความสัมพันธ์และควบคุมความสัมพันธ์ โดยไม่ปล่อยให้การแข่งขันและการเผชิญหน้าลุกลามบานปลาย ดังนั้น การประชุมระดับสูงระหว่างประธานาธิบดีสีจิ้นผิงและประธานาธิบดีโจ ไบเดน ณ ซานฟรานซิสโก นอกรอบการประชุมสุดยอดเอเปค จึงเป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้ ช่วยให้ทั้งสองประเทศกลับมาดำเนินการสื่อสารด้านกลาโหมและควบคุมการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์อีกครั้ง

อย่างไรก็ตาม การแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ และจีนยังคงดำเนินไปอย่างเข้มข้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ใหม่ๆ (เช่น ในอากาศ ใต้น้ำ) และโดยนัยแล้วคือการหล่อหลอมสถาบันระดับโลก ขณะที่จีนกำลังพยายามหล่อหลอมสถาบันใหม่ๆ เช่น องค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ (SCO) โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI) และกลุ่มประเทศบริกส์ (BRICS)... ด้วยสถาบันพหุภาคีที่ตะวันตกสร้างขึ้นหลังสงครามโลกครั้งที่สอง สหรัฐฯ ดูเหมือนจะโน้มเอียงไปทาง "การรื้อถอนและสร้างใหม่" สถาบันใหม่ๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสถาบันทางเศรษฐกิจ เจค ซูลิแวน ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ ได้แสดงวิสัยทัศน์เกี่ยวกับโครงสร้างใหม่ที่ซ้อนทับกันและยุ่งเหยิง เช่น สถาปัตยกรรมของแฟรงก์ เกห์รี ซึ่งไม่เป็นระเบียบเรียบร้อยเหมือนระบบเบรอตงวูดส์หลังสงครามโลกครั้งที่สอง

ปี 2024 คลื่นใหญ่ ลมแรง?

โลกแบบ “หลายขั้วอำนาจ หลายศูนย์กลาง” กำลังก่อตัวขึ้น การเปลี่ยนผ่านสู่สถานการณ์ใหม่นี้คงไม่ง่ายหรือราบรื่นนัก การเปลี่ยนแปลงสถานการณ์และความสมดุลทางอำนาจระหว่างประเทศมหาอำนาจย่อมนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงในการคำนวณและยุทธศาสตร์ของประเทศที่เกี่ยวข้องอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ก่อให้เกิดกองกำลังและความขัดแย้งทางผลประโยชน์ชุดใหม่ ในกระบวนการเปลี่ยนผ่านนี้ กฎเกณฑ์และ “กฎกติกา” ใหม่ๆ อาจเกิดขึ้นได้ แต่กฎเกณฑ์และข้อบังคับเดิมจะไม่สูญหายไป

ปี 2567 จะเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในช่วงเปลี่ยนผ่านสู่สถานการณ์โลกใหม่ ในบริบทของเศรษฐกิจโลกที่คาดการณ์ว่าจะชะลอตัว ประเทศใหญ่ๆ หลายประเทศ เช่น รัสเซีย และสหรัฐฯ จะเข้าสู่การเลือกตั้งครั้งสำคัญ หลายประเทศและดินแดนในภูมิภาคอาจมีการถ่ายโอนอำนาจ เช่น สิงคโปร์ อินโดนีเซีย ไต้หวัน (จีน)

ในโลกที่ไม่แน่นอนเช่นนี้ เวียดนามจำเป็นต้องระมัดระวังอย่างยิ่งและป้องกันปัจจัยที่ไม่คาดคิด แต่ในขณะเดียวกันก็ต้องสงบ มั่นใจ และมองโลกในแง่ดีอย่างระมัดระวังเพื่อคว้าโอกาสอย่างรวดเร็ว แม้แต่โอกาสเล็กน้อย เพื่อรวบรวมสถานการณ์และสภาพแวดล้อมที่สันติ ส่งเสริมความร่วมมือเพื่อรับใช้ผลประโยชน์ของชาติและผลประโยชน์ร่วมกันของภูมิภาคและโลก

แหล่งที่มา