การบังคับใช้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ยังคงเผชิญอุปสรรค

มีคำสั่งศาล หนังสือเวียน และเอกสารแนวทางการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 อยู่แล้ว แต่ในทางปฏิบัติยังคงมีปัญหาหลายประการในการบังคับใช้

การประยุกต์ใช้งานจริงยังคงติดขัด

นายเหงียน ตวน ถัง ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมของเมือง ประเมินว่าผลกระทบในระยะแรกของกฎหมายที่ดินปี 2567 ถือเป็นทั้งโอกาสและยังก่อให้เกิดความยากลำบากมากมายสำหรับท้องถิ่นในการดำเนินการ พัฒนา และเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายภายใต้อำนาจของจังหวัดและเมือง

จนถึงปัจจุบัน มีการออกเอกสาร 16/16 ฉบับเพื่อกำหนดแนวทางการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 รวมถึงพระราชกฤษฎีกา 9 ฉบับ กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมของเมืองเป็นประธานและให้คำปรึกษาแก่คณะกรรมการประชาชนของเมืองเกี่ยวกับเอกสารทางกฎหมาย 10 ฉบับ มี 4 กรม (ได้แก่ กรมการวางแผนและการลงทุน กรมการก่อสร้าง กรมการเกษตร และพัฒนาชนบท กรมแรงงาน กรมทหารผ่านศึก และกรมกิจการสังคม) ให้คำปรึกษาเกี่ยวกับเอกสารทางกฎหมาย 5 ฉบับ

คุณทังกล่าวว่า กฎหมายที่ดิน พระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน และเอกสารแนะนำต่างๆ ได้มีการเผยแพร่แล้ว อย่างไรก็ตาม “ในทางปฏิบัติ ยังมีอีกหลายเรื่องที่ผู้คนมีความเข้าใจแตกต่างกัน หรือมีข้อสงสัย” กรมที่ดินกำลังพัฒนาแผนงานเพื่อเผยแพร่ นำไปปฏิบัติ และฝึกอบรมเกี่ยวกับกฎหมายที่ดินและพระราชกฤษฎีกาเพื่อนำไปปฏิบัติในเมือง

นายเหงียน ตวน ทัง ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมนครโฮจิมินห์ ภาพโดย: ตง ติน

ผู้แทนกรมที่ดิน ( กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) กล่าวว่า หน่วยงานนี้กำลังดำเนินการเรื่องการจัดสรรที่ดิน การให้เช่า และการแปลงสภาพการใช้ที่ดินในกรณียกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน แต่ประสบปัญหาหลายประการ

มาตรา 157 วรรค 3 บัญญัติว่า ในกรณียกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน ไม่จำเป็นต้องมีวิธีการในการกำหนดราคาที่ดิน และไม่ต้องมีค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน ผู้ใช้ที่ดินไม่จำเป็นต้องยื่นคำร้องขอยกเว้นหรือลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน

ตามที่บุคคลนี้ระบุ ก่อนหน้านี้ กฎหมายกำหนดว่าหน่วยงานที่มีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินคือผู้อำนวยการกรมสรรพากรสำหรับองค์กร และผู้อำนวยการฝ่ายภาษีสำหรับครัวเรือนแต่ละครัวเรือน

อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันมีกระบวนการอยู่สามขั้นตอน ขั้นตอนแรกคือการจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน และการแปลงสภาพที่ดินตามวัตถุประสงค์การใช้งาน ในกรณีที่ราคาที่ดินถูกกำหนดตามรายการราคาที่ดิน ขั้นตอนที่สองคือการกำหนดราคาที่ดินเฉพาะ และขั้นตอนที่สามคือการประมูล

“ในแบบฟอร์มคำวินิจฉัย 04A, 04B, 04C ที่ออกตาม พระราชกฤษฎีกา 102/2024 ระบุว่าในกรณีการคำนวณค่าธรรมเนียมตามบัญชีราคาที่ดิน จะต้องบันทึกราคาที่ดินที่ระบุตามคำวินิจฉัยนั้น สำหรับราคาที่ดินที่ระบุ หน่วยงานจัดการที่ดินได้รับมอบหมายให้คำนวณค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน แต่ในกรณีที่ได้รับการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน ไม่มีคำสั่งดังกล่าว ยังไม่เป็นที่แน่ชัดว่าหน่วยงานใดมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินนี้” เขากล่าวตั้งคำถาม

ในการตอบสนองต่อนางสาว Doan Thi Thanh My อธิบดีกรมที่ดิน ( กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ) กล่าวว่า ประเด็นใหม่ล่าสุดประการหนึ่งของกฎหมายที่ดินปี 2024 ก็คือ หากผู้ใช้ที่ดินได้รับการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน พวกเขาไม่จำเป็นต้องกรอกเอกสาร และหน่วยงานที่มีอำนาจก็ไม่จำเป็นต้องกำหนดค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน

“กรณียกเว้นมีระบุไว้อย่างชัดเจนในมาตรา 18 แห่งพระราชกฤษฎีกา 102 ในกรณีเช่นนี้ เราสามารถระบุได้เพียงแค่ดูหัวข้อในระเบียบ ดังนั้นเราจึงไม่ต้องเสียกระดาษ A4 จากหน่วยงานรัฐอีกแผ่น” เธอกล่าว

โครงการที่ถูกเพิกถอนเนื่องจากการดำเนินการล่าช้าจะถูกเปิดเผยต่อสาธารณะ

ประเด็นหนึ่งที่ได้รับความสนใจเป็นอย่างมากคือ มาตรา 81 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 ซึ่งควบคุมกรณีการเรียกคืนที่ดินอันเนื่องมาจากการละเมิดกฎหมายที่ดิน

เจ้าหน้าที่จากกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมนครโฮจิมินห์หลายท่าน ชี้ว่าการนำไปปฏิบัติจริงยังคงเผชิญกับความยากลำบากหลายประการ ภาพโดย: Trong Tin

โดยที่ดินที่รัฐจัดสรรให้ เช่า อนุญาตให้เปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ รับรองสิทธิการใช้ที่ดิน รับโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุน แต่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ภายหลังการขยายเวลา รัฐจะเรียกคืนที่ดินดังกล่าวโดยไม่ต้องจ่ายค่าชดเชยที่ดิน ทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดิน และค่าใช้จ่ายในการลงทุนที่ดินที่เหลืออยู่

กรณีเพิกถอนอื่นๆ ได้แก่ ผู้ใช้ที่ดินที่ไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินต่อรัฐ ที่ดินสำหรับปลูกพืชผลประจำปีและเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำที่ไม่ได้ใช้เป็นเวลา 12 เดือนติดต่อกัน ที่ดินสำหรับปลูกพืชผลยืนต้นที่ไม่ได้ใช้เป็นเวลา 18 เดือนติดต่อกัน...

อย่างไรก็ตาม ประเด็นเปิดของกฎหมายคือกรณีเหล่านี้จะไม่ใช้กับเหตุสุดวิสัย

นางสาว ดวน ทิ ทันห์ มี กล่าวว่า มาตรา 31 แห่งพระราชกฤษฎีกา 102 กำหนดให้ใช้เหตุสุดวิสัยในการจัดการกรณีข้างต้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งมีกรณีเหตุสุดวิสัยและอุปสรรคที่ชัดเจนตามที่กฎหมายแพ่งกำหนดซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อการใช้ที่ดิน จำนวน 7 กรณี ได้แก่ ภัยธรรมชาติ ภัยพิบัติทางสิ่งแวดล้อม อัคคีภัย โรคระบาด สงคราม ภาวะฉุกเฉินด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง กรณีอื่นๆ ตามที่กฎหมายกำหนดเกี่ยวกับภาวะฉุกเฉิน

นอกจากนี้ ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ใช้มาตรการฉุกเฉินชั่วคราว ยึดหรืออายัดสิทธิการใช้ที่ดินและทรัพย์สินที่อายัดไว้ในที่ดินตามบทบัญญัติของกฎหมาย แล้วผู้ใช้ที่ดินก็สามารถใช้ที่ดินนั้นต่อไปได้

การตัดสินใจทางปกครองและการกระทำทางปกครองของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่เป็นอุปสรรคที่ชัดเจน ไม่ใช่เกิดจากความผิดของผู้ใช้ที่ดิน แต่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อการใช้ที่ดิน กรณีอื่นๆ นายกรัฐมนตรี จะเป็นผู้ตัดสินตามข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหรือรัฐมนตรีของกระทรวงบริหารเฉพาะทาง

พระราชกฤษฎีกายังกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดอย่างชัดเจนในการจัดให้มีการตรวจสอบ ดำเนินการ และประกาศต่อสาธารณะบนพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด สำหรับโครงการลงทุนที่ไม่ได้มีการใช้ที่ดินต่อเนื่องกันเป็นเวลา 12 เดือน หรือมีการใช้ประโยชน์ที่ดินล่าช้ากว่ากำหนดเวลาที่กำหนดไว้ในโครงการลงทุน 24 เดือน โครงการที่ขยายระยะเวลาออกไป โครงการที่ใช้ประโยชน์ที่ดินล่าช้ากว่ากำหนดเวลาเนื่องจากเหตุสุดวิสัย

พร้อมกันนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องจัดให้มีข้อมูลเพื่อเปิดเผยต่อสาธารณะบนพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม หรือหน่วยงานจัดการที่ดินที่มีอำนาจหน้าที่ภายใต้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม

ในประเด็นนี้ นายดาว จุง จินห์ ผู้อำนวยการกรมการวางแผนและพัฒนาที่ดิน (กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) ให้ความสำคัญเป็นพิเศษ

เขากล่าวว่าเมื่อเร็วๆ นี้ กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมหลายแห่งกำลังดำเนินการตามขั้นตอนที่ดิน โดยได้ส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการไปยังกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมที่เหลืออีก 62 กรม แต่เขาเสนอว่าไม่ควรทำเช่นนั้น

“พวกคุณยังคงส่งรายชื่อนักลงทุนที่ละเมิดไปยังกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และเมื่อกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจัดการขั้นตอนต่างๆ เสร็จแล้ว พวกคุณก็แค่ส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการไปยังกระทรวงเพื่อขอข้อมูล” นายจิญกล่าวเสริม

ที่มา: https://baodautu.vn/batdongsan/thuc-thi-luat-dat-dai-2024-van-thay-vuong-d227295.html