การบังคับใช้กฎหมายที่ดินปี 2024 ยังคงเผชิญกับอุปสรรคอยู่

มีการออกพระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน และเอกสารแนวทางสำหรับการดำเนินการตามกฎหมายที่ดินปี 2024 แล้ว แต่ในทางปฏิบัติยังคงมีอุปสรรคมากมายในการนำไปปฏิบัติ

การนำไปใช้ในทางปฏิบัติยังคงเผชิญกับอุปสรรคอยู่

นายเหงียน โต๋น ถัง ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมนครโฮจิมินห์ ประเมินว่า การบังคับใช้กฎหมายที่ดินฉบับใหม่ปี 2024 ก่อนกำหนดนั้น นำมาซึ่งทั้งโอกาสและความท้าทายสำหรับท้องถิ่นในการดำเนินการ พัฒนา และประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายภายใต้อำนาจของจังหวัดและเมือง

จนถึงปัจจุบัน มีการออกเอกสารแนวทางปฏิบัติสำหรับการดำเนินการตามกฎหมายที่ดินปี 2024 แล้ว 16 ฉบับ จากทั้งหมด 16 ฉบับ ซึ่งรวมถึงพระราชกฤษฎีกา 9 ฉบับ โดยกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมของนครโฮจิมินห์เป็นผู้นำและให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ในเอกสารทางกฎหมาย 10 ฉบับ และอีก 4 กรม (รวมถึงกรมวางแผนและการลงทุน กรมก่อสร้าง กรมเกษตร และพัฒนาชนบท และกรมแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม) ให้คำแนะนำในเอกสารทางกฎหมาย 5 ฉบับ

ตามที่นายถังกล่าว กฎหมายที่ดิน พระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน และเอกสารแนวทางต่างๆ ได้ถูกบังคับใช้แล้ว อย่างไรก็ตาม "ในทางปฏิบัติ ยังมีหลายสิ่งที่เพื่อนร่วมงานเข้าใจผิดหรือยังมีข้อสงสัยอยู่" กรมกำลังวางแผนที่จะเผยแพร่ บังคับใช้ และให้การฝึกอบรมเกี่ยวกับกฎหมายที่ดินและพระราชกฤษฎีกาที่เกี่ยวข้องทั่วทั้งเมือง

นายเหงียน โต๋น ถัง ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมนครโฮจิมินห์ ภาพถ่าย: ตรอง ติน

ตัวแทนจากกรมการจัดการที่ดิน ( กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) กล่าวว่า ขณะนี้หน่วยงานกำลังดำเนินการตามขั้นตอนการจัดสรรที่ดิน การให้เช่า และการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินสำหรับกรณีที่ได้รับการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน แต่กำลังประสบกับอุปสรรคหลายประการ

วรรค 3 ของมาตรา 157 บัญญัติว่า ในกรณีที่ได้รับการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน ไม่จำเป็นต้องมีขั้นตอนในการกำหนดราคาที่ดิน และไม่จำเป็นต้องคำนวณค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินหรือค่าเช่าที่ดิน ผู้ใช้ที่ดินไม่จำเป็นต้องยื่นคำขอเพื่อขอรับการยกเว้นหรือลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินหรือค่าเช่าที่ดิน

บุคคลดังกล่าวระบุว่า ก่อนหน้านี้กฎหมายกำหนดว่าหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินคือผู้อำนวยการกรมสรรพากรสำหรับองค์กร และหัวหน้าฝ่ายสรรพากรย่อยสำหรับครัวเรือนบุคคล

อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันมีขั้นตอนอยู่ 3 ขั้นตอน ขั้นตอนแรกคือการจัดสรรที่ดิน การให้เช่าที่ดิน และการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินในกรณีที่ราคาที่ดินถูกกำหนดตามตารางราคาที่ดิน ขั้นตอนที่สองคือการพิจารณาจากราคาที่ดินเฉพาะ และขั้นตอนที่สามคือการประมูล

“ในตัวอย่างคำตัดสิน 04A, 04B และ 04C ที่ออกตาม พระราชกฤษฎีกา 102/2024 คำแนะนำระบุว่า ในกรณีที่ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินคำนวณจากตารางราคาที่ดิน จะต้องบันทึกราคาที่ดินที่เฉพาะเจาะจงตามคำตัดสินนั้น สำหรับราคาที่ดินที่เฉพาะเจาะจง หน่วยงานบริหารจัดการที่ดินมีหน้าที่รับผิดชอบในการคำนวณค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน อย่างไรก็ตาม ไม่มีคำแนะนำเกี่ยวกับกรณีการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน นอกจากนี้ยังไม่ชัดเจนว่าหน่วยงานใดมีอำนาจในการออกคำตัดสินเกี่ยวกับการยกเว้นนี้” บุคคลดังกล่าวตั้งคำถาม

นางสาวโดอัน ถิ ทันห์ มี ได้ตอบกลับว่า... หัวหน้ากรมที่ดิน ( กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ) กล่าวว่า หนึ่งในประเด็นใหม่ล่าสุดของกฎหมายที่ดินปี 2024 คือ หากผู้ใช้ที่ดินได้รับการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน พวกเขาไม่จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนที่กำหนด และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องไม่จำเป็นต้องกำหนดค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน

“เงื่อนไขเฉพาะสำหรับการยกเว้นนั้นระบุไว้อย่างชัดเจนในมาตรา 18 ของพระราชกฤษฎีกา 102 ในกรณีดังกล่าว เราสามารถพิจารณาคุณสมบัติได้โดยดูจากประเภทที่ระบุไว้ในระเบียบเท่านั้น ดังนั้น เราจึงไม่จำเป็นต้องสิ้นเปลืองกระดาษจากหน่วยงานราชการ” เธอกล่าว

โครงการที่ถูกยกเลิกเนื่องจากดำเนินการล่าช้าจะถูกเปิดเผยต่อสาธารณะ

หนึ่งในประเด็นที่ได้รับความสนใจอย่างมากคือ มาตรา 81 ของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ซึ่งกำหนดกรณีการเวนคืนที่ดินอันเนื่องมาจากการละเมิดกฎหมายที่ดิน

เจ้าหน้าที่หลายคนในกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมของนครโฮจิมินห์รายงานว่า ยังมีอุปสรรคมากมายในการนำระเบียบข้อบังคับไปปฏิบัติจริง ภาพ: ตรอง ติน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากที่ดินที่จัดสรร ให้เช่า อนุญาตให้เปลี่ยนการใช้ประโยชน์ รับรองว่ามีสิทธิในการใช้ที่ดิน หรือได้มาจากการโอนสิทธิในการใช้ที่ดินสำหรับโครงการลงทุน ไม่ได้ถูกนำไปใช้หลังจากได้รับการต่ออายุ รัฐจะเรียกคืนที่ดินโดยไม่จ่ายค่าชดเชยสำหรับที่ดิน ทรัพย์สินที่ผูกติดกับที่ดิน และต้นทุนการลงทุนที่เหลืออยู่

กรณีการถมที่ดินอื่นๆ ได้แก่ ผู้ใช้ที่ดินไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินต่อรัฐ ที่ดินที่ใช้ปลูกพืชล้มลุกและเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำไม่ได้ใช้งานติดต่อกันเป็นเวลา 12 เดือน และที่ดินที่ใช้ปลูกพืชยืนต้นไม่ได้ใช้งานติดต่อกันเป็นเวลา 18 เดือน...

อย่างไรก็ตาม ข้อยกเว้นที่สำคัญของกฎหมายนี้คือ บทบัญญัติเหล่านี้จะไม่นำมาใช้ในกรณีเหตุสุดวิสัย

นางสาวโดอัน ถิ ทันห์ มาย กล่าวว่า มาตรา 31 แห่งพระราชกฤษฎีกา 102 กำหนดสถานการณ์เหตุสุดวิสัยที่จะนำมาใช้ในการพิจารณากรณีข้างต้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีเหตุสุดวิสัยและอุปสรรคที่อยู่นอกเหนือการควบคุม 7 กรณีตามที่กฎหมายแพ่งกำหนด ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อการใช้ที่ดิน ได้แก่ ภัยพิบัติทางธรรมชาติ ภัยพิบัติทางสิ่งแวดล้อม อัคคีภัย โรคระบาด สงคราม การป้องกันประเทศ และเหตุฉุกเฉินด้านความมั่นคง และกรณีอื่นๆ ตามที่กฎหมายกำหนดเกี่ยวกับสถานการณ์ฉุกเฉิน

นอกจากนี้ ยังใช้ได้ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจดำเนินการมาตรการฉุกเฉินชั่วคราว ยึดหรืออายัดสิทธิการใช้ที่ดินและทรัพย์สินที่เกี่ยวข้องกับที่ดินตามกฎหมาย และต่อมาอนุญาตให้ผู้ใช้ที่ดินสามารถใช้ที่ดินต่อไปได้

การตัดสินใจและการกระทำของหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ซึ่งเป็นอุปสรรคโดยแท้จริง ไม่ได้เกิดจากความผิดของผู้ใช้ที่ดิน และส่งผลกระทบโดยตรงต่อการใช้ที่ดิน ส่วนกรณีอื่นๆ นายกรัฐมนตรี จะเป็นผู้พิจารณาตัดสินโดยพิจารณาจากข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหรือรัฐมนตรีของกระทรวงที่เกี่ยวข้อง

พระราชกฤษฎีกายังระบุอย่างชัดเจนถึงความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการจัดระเบียบการตรวจสอบ การดำเนินการ และการประกาศต่อสาธารณะผ่านทางเว็บไซต์อิเล็กทรอนิกส์ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เกี่ยวกับโครงการลงทุนที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ที่ดินเป็นเวลา 12 เดือนติดต่อกัน หรือล่าช้ากว่ากำหนดการใช้ประโยชน์ที่ดิน 24 เดือน เมื่อเทียบกับกำหนดการที่ระบุไว้ในโครงการลงทุน ซึ่งรวมถึงโครงการที่ได้รับการขยายเวลา และโครงการที่ล่าช้าในการใช้ประโยชน์ที่ดินเนื่องจากเหตุสุดวิสัย

ในขณะเดียวกัน คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดต้องให้ข้อมูลเพื่อเปิดเผยต่อสาธารณะผ่านทางเว็บไซต์อิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม หรือหน่วยงานบริหารจัดการที่ดินภายใต้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม

นายดาว จุง ชิง ผู้อำนวยการกรมวางแผนและพัฒนาที่ดิน (กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) ได้กล่าวถึงประเด็นนี้เป็นพิเศษ

เขากล่าวว่าเมื่อเร็ว ๆ นี้ หน่วยงานด้านทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมหลายแห่งได้ส่งหนังสืออย่างเป็นทางการไปยังหน่วยงานด้านทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมอีก 62 แห่งที่เหลือ ในขณะที่ดำเนินการเกี่ยวกับเรื่องที่ดิน และเขาแนะนำว่าไม่ควรทำเช่นนั้น

นายชินห์กล่าวเพิ่มเติมว่า "สหายควรส่งรายชื่อนักลงทุนที่ละเมิดกฎระเบียบไปยังกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมต่อไป และเมื่อกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมดำเนินการตามขั้นตอนแล้ว ก็เพียงแค่ส่งหนังสือแจ้งไปยังกระทรวงเพื่อขอรับข้อมูล"

ที่มา: https://baodautu.vn/batdongsan/thuc-thi-luat-dat-dai-2024-van-thay-vuong-d227295.html