ภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปส่งผลต่อเอเชียอย่างไร?

คาดว่าค่าธรรมเนียมการนำเข้าผลิตภัณฑ์คาร์บอนเข้มข้นของสหภาพยุโรป (EU) จะมีผลกระทบต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพียงเล็กน้อย และมีผลกระทบเชิงลบเพียงเล็กน้อยต่อเศรษฐกิจในเอเชียและ แปซิฟิก ตามการศึกษาของธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB)

กลไกการปรับปริมาณคาร์บอนที่ชายแดนของสหภาพยุโรป (CBAM) ซึ่งมีกำหนดจะมีผลบังคับใช้ในปี 2569 จะเรียกเก็บค่าธรรมเนียมนำเข้าผลิตภัณฑ์ เช่น เหล็ก ซีเมนต์ และไฟฟ้า โดยพิจารณาจากปริมาณการปล่อย CO2 ในระหว่างการผลิต

ค่าธรรมเนียมเหล่านี้มีวัตถุประสงค์เพื่อจำกัด "การรั่วไหลของคาร์บอน" ซึ่งเป็นผลมาจากผู้ก่อมลพิษย้ายการผลิตจากประเทศที่มีกฎระเบียบที่เข้มงวดหรือราคาคาร์บอนสูงไปยังประเทศที่มีกฎระเบียบที่ไม่เข้มงวดนักหรือราคาคาร์บอนต่ำกว่า

อย่างไรก็ตาม การสร้างแบบจำลองทางสถิติแสดงให้เห็นว่า CBAM มีแนวโน้มที่จะลดการปล่อยคาร์บอนทั่วโลกได้น้อยกว่า 0.2% เมื่อเทียบกับโครงการซื้อขายการปล่อยคาร์บอนที่มีราคาคาร์บอน 100 ยูโร (108 ดอลลาร์) ต่อตันและไม่มีภาษีคาร์บอน

ในขณะเดียวกัน ค่าธรรมเนียมเหล่านี้อาจทำให้การส่งออกทั่วโลกไปยังสหภาพยุโรปลดลงประมาณ 0.4% และลดการส่งออกของเอเชียไปยังสหภาพยุโรปลงประมาณ 1.1% ขณะเดียวกันก็ส่งผลกระทบเชิงลบต่อผลผลิตของผู้ผลิตในสหภาพยุโรปบางราย ตามรายงานการบูรณาการ ทางเศรษฐกิจ เอเชีย (AEIR) ประจำปี 2024 ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์

โลก - ภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปส่งผลต่อเอเชียอย่างไร? — กลไกการปรับลดคาร์บอนที่ชายแดนของสหภาพยุโรป (CBAM) ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ในปี 2569 จะเรียกเก็บค่าธรรมเนียมนำเข้าสินค้า เช่น เหล็ก ซีเมนต์ และไฟฟ้า โดยคิดจากปริมาณการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ในระหว่างการผลิต ภาพ: ไฟแนนเชียลไทมส์

“ลักษณะการแยกส่วนของแผนริเริ่มกำหนดราคาคาร์บอนในแต่ละภาคส่วนและภูมิภาค รวมถึง CBAM สามารถบรรเทาการรั่วไหลของคาร์บอนได้เพียงบางส่วนเท่านั้น” อัลเบิร์ต พาร์ค หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของ ADB กล่าว

“เพื่อลดการปล่อยคาร์บอนทั่วโลกอย่างมีนัยสำคัญ และเพื่อให้แน่ใจว่าความพยายามด้านสภาพภูมิอากาศมีประสิทธิผลและยั่งยืนมากขึ้น จำเป็นต้องขยายความคิดริเริ่มด้านราคาคาร์บอนไปยังภูมิภาคต่างๆ นอกสหภาพยุโรป โดยเฉพาะในเอเชีย” นายพาร์คกล่าว

ภูมิภาคย่อยในเอเชียที่มีส่วนแบ่งการส่งออกคาร์บอนเข้มข้นไปยังยุโรปมากขึ้น โดยเฉพาะเอเชียกลางและเอเชียตะวันตก จะได้รับผลกระทบเชิงลบมากกว่าจากกลไก CBAM และระบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษของสหภาพยุโรป

รายงานระบุว่า เมื่อพิจารณาถึงผลกระทบที่คาดว่าจะเกิดขึ้นในการกระจาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเศรษฐกิจกำลังพัฒนาในเอเชีย จำเป็นต้องมีกลไกจูงใจที่เหมาะสมเพื่อส่งเสริมการนำการกำหนดราคาคาร์บอนมาใช้อย่างแพร่หลาย

รายงานยังแนะนำมาตรการลดคาร์บอนในการค้าระหว่างประเทศและห่วงโซ่คุณค่าโลก การปล่อยก๊าซคาร์บอนจากแหล่งเหล่านี้กำลังเพิ่มขึ้นเร็วกว่าแหล่งอื่นๆ และในเอเชียก็เพิ่มขึ้นเร็วกว่าภูมิภาคอื่นๆ เช่นกัน

ข้อเสนอแนะ ได้แก่ การดำเนินนโยบายที่กำหนดเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการซื้อผลิตภัณฑ์และบริการที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม สนับสนุนกฎระเบียบและมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อม อำนวยความสะดวกในการถ่ายโอนเทคโนโลยีสีเขียว และสนับสนุน รัฐบาล และองค์กรระหว่างประเทศในการส่งเสริมการลงทุนและโครงสร้างพื้นฐานสีเขียว

รายงานยังเรียกร้องให้มีการร่วมมือระดับโลกเพื่อพัฒนากรอบการบัญชีที่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางซึ่งสามารถติดตามการปล่อยมลพิษในผลิตภัณฑ์และบริการได้อย่างมีประสิทธิภาพ

จากผลการค้นพบที่สำคัญอื่นๆ AEIR 2024 พบว่าแม้จะมีความกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงของการกระจายตัวไปทั่วโลก แต่ห่วงโซ่มูลค่าทั่วโลกในเอเชียก็ฟื้นตัวได้ดีจากการระบาดของโควิด-19

แม้ว่าการขยายภูมิภาคของห่วงโซ่มูลค่าระดับโลกจะก้าวหน้าไปในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาในเอเชีย แต่รายงานไม่พบสัญญาณที่ชัดเจนว่า "การย้ายฐานการผลิตกลับประเทศ" กำลังได้รับความนิยมในเอเชียหรือทั่ว โลก

มินห์ ดึ๊ก

แหล่งที่มา