ความคืบหน้าการลงทุนยังช้า

โครงการเชื่อมโยงภาคกลางของจังหวัด กวางนาม ผ่าน 4 อำเภอ (ทังบิ่ญ, ฟูนิญ, เตี่ยนเฟือก และบั๊กจ่ามี) ระยะทางรวม 31.5 กิโลเมตร ภาพ: TD

บทเรียนที่ 1: การลงทุนที่คืบหน้าช้า

หลังจากก่อสร้างมาหนึ่งปี โครงการเชื่อมต่อภาคกลางในจังหวัดกว๋างนามยังไม่มีความคืบหน้ามากนัก ปัญหาเรื่องค่าชดเชยและการขออนุญาตก่อสร้างยังไม่ได้รับการแก้ไข

การปิดกั้น นับตั้งแต่เริ่มก่อสร้างโครงการเชื่อมโยงภาคกลางในจังหวัดกว๋างนาม (19 กรกฎาคม 2566) ยังไม่มีสิ่งใหม่ ๆ เกิดขึ้นมากนัก กำหนดเวลาที่กำหนดไว้ในวันที่ 30 เมษายน 2567 หรืออย่างช้าที่สุดคือวันที่ 30 มิถุนายน 2567 ในการส่งมอบพื้นที่ก่อสร้างทั้งหมดผ่านการตรวจสอบและข้อสรุปของเลขาธิการพรรคประจำจังหวัดและหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการเกี่ยวกับการส่งเสริมการชดเชยและการอนุมัติพื้นที่ก่อสร้างสำหรับโครงการสำคัญในปี 2564-2568 นั้นไม่เป็นจริง

ในระหว่างการตรวจสอบเมื่อปลายเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2567 นายเลืองเหงียนมิญเจี๊ยต เลขาธิการพรรคประจำจังหวัด กล่าวว่า ความคืบหน้าในการลงทุนของโครงการเป็นไปอย่างเชื่องช้า นักลงทุนจำเป็นต้องประสานงานกับท้องถิ่นและดำเนินการก่อสร้างทันทีที่มีที่ดินเพียงพอเพื่อให้ทันต่อกำหนดการ

ถนนยาว 31.5 กิโลเมตรที่ตัดผ่านหลายพื้นที่ (ทังบิ่ญ, ฟูนิญ, เตี่ยนเฟือก, บั๊กจ่ามี) ชำรุดและขาดการเชื่อมต่อ ผู้รับเหมาได้หล่อโครงสร้างท่อระบายน้ำไว้เพียงพอแล้ว แต่กำลังก่อสร้างเฉพาะฐานรากและท่อระบายน้ำแนวนอนบนพื้นที่ที่มีพื้นดินเพียงพอ (ฟูนิญ, เตี่ยนเฟือก, บั๊กจ่ามี)

สะพานเจื่องซาง (บิ่ญนาม, ทังบิ่ญ) เสร็จสิ้นการหล่อคานรูปตัว T ขนาด 28/48 และติดตั้งเสาเข็มเจาะขนาด 18/64 ที่ดินบ่อเลี้ยงกุ้งบริเวณจุดก่อสร้างเสา M1 และเสา T1 และ T2 ยังไม่ได้รับการชดเชยและไม่สามารถก่อสร้างได้

ตามที่คณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างจราจร (ผู้ลงทุน) ระบุไว้ การชดเชย การเคลียร์พื้นที่ และการย้ายถิ่นฐานต้องเผชิญความยากลำบากมากมายและยืดเยื้อเนื่องจากต้องใช้เวลานานในการประชุมเพื่อทบทวนแหล่งที่มาของที่ดิน

สถานะการใช้ที่ดินในปัจจุบันมีการเปลี่ยนแปลงอย่างมากในด้านพื้นที่เมื่อเทียบกับใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน แหล่งที่มาของที่ดินไม่ได้ถูกนำไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์ที่ถูกต้องตามใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน

เลขาธิการพรรคประจำจังหวัด Luong Nguyen Minh Triet ตรวจสอบความคืบหน้าการก่อสร้างโครงการเชื่อมโยงภาคกลางในจังหวัดกวางนาม

การอนุมัติราคาที่ดินเฉพาะเพื่อยื่นขอประเมินราคาและอนุมัติแผนการชดเชยยังล่าช้า บางพื้นที่ยังไม่ได้อนุมัติราคาที่ดินเฉพาะ พื้นที่จัดสรรที่ดินที่แต่ละพื้นที่ดำเนินการยังไม่แล้วเสร็จ ดังนั้นจึงไม่มีหลักเกณฑ์ในการประเมินราคาและอนุมัติแผนการชดเชยสำหรับกรณีที่ต้องจัดสรรที่ดิน

นายเหงียน ถั่นห์ ทัม ผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างด้านการจราจร กล่าวว่า ขณะนี้ได้ส่งมอบพื้นที่ไปแล้วเกือบ 40% (12.5/31.5 กม.) แต่ยังไม่ต่อเนื่อง ทำให้การก่อสร้างเป็นไปได้ยาก

โครงสร้างพื้นฐานจำนวนมากบนเส้นทาง เช่น ไฟฟ้า สายเคเบิลใยแก้วนำแสง ฯลฯ ยังไม่ได้ถูกย้าย ปริมาณการดำเนินการอยู่ที่เพียง 80/516 พันล้านดอง นักลงทุนกำลังประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนของเขตที่โครงการผ่าน เพื่อดำเนินการชดเชยและเคลียร์พื้นที่ส่วนที่เหลือเพื่อส่งมอบพื้นที่ก่อสร้างต่อไป

นักลงทุนรายงานว่าเส้นทาง 2 กิโลเมตร ผ่านเมืองทังบิ่ญ ถูกปิดกั้นเนื่องจากมีบ่อกุ้ง 12 บ่อ ประชาชนปฏิเสธที่จะมอบที่ดินให้ คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลบิ่ญนามยังไม่ได้ตรวจสอบและรายงานที่ดิน 6 แปลงที่อัตรา 5% ยังไม่มีที่ดินสำหรับฝังศพใหม่หรือย้ายหลุมฝังศพ (พื้นที่อยู่อาศัยมีหลุมฝังศพ 192 หลุม และหลุมฝังศพ 5 หลุมบนเส้นทาง) เส้นทาง 1.9 กิโลเมตร ผ่านเมืองฟูนิญ ยังไม่อนุมัติเอกสารสำหรับการวัดขนาด ปรับปรุง และเพิ่มเติม เส้นทาง 21.9 กิโลเมตร ผ่านเมืองเตี่ยนเฟือก มีที่ดินหลายแปลงที่ไม่ตรงตามเงื่อนไขการชดเชย

ประชาชนยังไม่ได้ดำเนินการตามขั้นตอนการรับมรดก การบริจาค การโอน หรือการขยายการใช้ที่ดิน เพื่อการเกษตร ให้เสร็จสิ้น มีครัวเรือนประมาณ 30 ครัวเรือนที่ได้รับการอนุมัติแผนแล้ว แต่กลับ "บ่น" ถึงราคาที่ดินที่ต่ำและไม่ได้รับเงินชดเชย

พื้นที่จัดสรรที่อยู่อาศัยของโครงการยังไม่เสร็จสมบูรณ์ และไม่มีพื้นฐานเพียงพอในการวางแผนการชดเชย การเคลียร์พื้นที่ และการจัดสรรที่อยู่อาศัยให้กับครัวเรือนที่ได้รับผลกระทบจากปัญหาที่อยู่อาศัย

เส้นทางถนนบั๊กจ่ามีระยะทาง 5.7 กม. มีบ้านเรือน 11 หลังคาเรือนที่ไม่ได้รับเงินเนื่องจากราคาตกต่ำ บ้านเรือนริมถนนถูกยึด และถนนต้องได้รับการปรับปรุง ครัวเรือน 15 หลังคาเรือนและองค์กรโปรเตสแตนต์ 1 แห่งยังไม่อนุมัติแผนดังกล่าว...

ล่าช้า

นายเหงียน ถั่น ทัม ยอมรับต่อที่ประชุมคณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัด เมื่อวันที่ 6 มิถุนายน 2567 ว่าการดำเนินโครงการล่าช้าออกไป การประมูลและการมอบสัญญามีขั้นตอนมากมายที่ต้องดำเนินการให้เป็นไปตามระเบียบของผู้สนับสนุน ซึ่งทำให้ระยะเวลาดำเนินการล่าช้าออกไป

สาเหตุประการหนึ่งที่ทำให้การดำเนินโครงการล่าช้า คือ พื้นที่บ่อกุ้งไม่ได้รับการชดเชย

ความล่าช้าในการดำเนินโครงการไม่ใช่ “ความผิด” ของนักลงทุน แต่เกิดจากความยากลำบากตั้งแต่แผนการลงทุนภาครัฐไปจนถึงการทับซ้อนของกฎหมายการลงทุนก่อสร้าง ที่ดิน... การระบาดใหญ่ของโควิด-19 ที่ซับซ้อนได้ขาดห่วงโซ่การประสานงานกับบุคลากรต่างชาติ ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของโครงการ

ตามข้อมูลของกรมวางแผนและการลงทุน โครงการนี้ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 27 มิถุนายน 2559 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้อนุมัติการลงทุนดังกล่าวตั้งแต่วันที่ 17 เมษายน 2560 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้รายงานต่อกระทรวงวางแผนและการลงทุนและ กระทรวงการคลัง เพื่อลงทะเบียนรายการและระดับเงินทุนในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับปี 2559-2563

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากข้อตกลงกับผู้สนับสนุนยังไม่ได้มีการเจรจาหรือลงนาม โครงการจึงไม่ได้รับการจัดสรรเงินทุนในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางปี ​​2559-2563 และไม่มีพื้นฐานในการดำเนินการ

เอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับการใช้เงินทุน ODA การลงทุน การก่อสร้าง และที่ดิน ได้รับการปรับปรุงแก้ไขหลายครั้ง เหตุการณ์นี้ทำให้โครงการต้องผ่านการปรับปรุงแก้ไขถึง 3 ครั้ง (ปี 2561, 2563 และ 2564) ส่งผลให้ระยะเวลาดำเนินการโครงการยาวนานขึ้น

ตามที่นักลงทุนระบุ ความยากของโครงการนี้ (โครงการที่ใช้เงินทุน ODA มักพบเจอ) ก็คือ จะต้องจัดเตรียมแพ็คเกจการประมูลให้ตรงกับการประมูลในระดับนานาชาติ (การออกแบบและประมาณการการก่อสร้าง การก่อสร้าง) กฎเกณฑ์เกี่ยวกับระยะเวลาในการจัดเตรียมเอกสารการประมูล และขั้นตอนอื่นๆ ก็ยาวนานกว่าการประมูลในประเทศด้วย

กฎระเบียบกำหนดให้ต้องปรึกษาหารือกับผู้สนับสนุนในแต่ละขั้นตอนการดำเนินการ (ต้องส่งและให้ผู้สนับสนุนตรวจสอบและตกลงเกี่ยวกับรายชื่อยาว รายชื่อสั้นของที่ปรึกษา เอกสารการประมูล ผลการประเมินข้อเสนอทางเทคนิค ผลการประเมินทางการเงิน การเจรจาสัญญา สัญญา ฯลฯ)

ระยะเวลาในการตรวจสอบคำติชมของผู้สนับสนุนนั้นยาวนาน และต้องแก้ไขปรับปรุงหลายครั้งตามความคิดเห็นของผู้สนับสนุน... ส่งผลให้ใช้เวลานานในการคัดเลือกผู้รับเหมา ซึ่งเป็นหนึ่งในสาเหตุหลักของความล่าช้า

นายเหงียน ถั่น ตัม กล่าวว่า นักลงทุนได้ส่งจดหมายหลายครั้งเพื่อขอให้ผู้สนับสนุนเร่งกระบวนการตรวจสอบ ภายในไตรมาสที่สองของปี 2566 นักลงทุนจะเสร็จสิ้นการคัดเลือกผู้รับเหมาและลงนามในสัญญาก่อสร้างระบบจราจร และเริ่มดำเนินการจ่ายเงินชดเชยและเคลียร์พื้นที่ก่อสร้าง

ตามแผนโครงการจะเสร็จสิ้นการก่อสร้างตามสัญญาที่ลงนามก่อนวันที่ 5 ธันวาคม 2568 อย่างไรก็ตาม ด้วยปัญหาคอขวดและความวุ่นวายต่างๆ ที่เกิดขึ้นในปัจจุบัน ทำให้การดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จตามกำหนดเวลาไม่ใช่เรื่องง่าย

-
บทเรียนสุดท้าย: ความจำเป็นในการเหมาะสมกับความเป็นจริง

โครงการเชื่อมโยงภาคกลางของจังหวัดกวางนามได้รับการอนุมัติในปี 2560 เงินลงทุนทั้งหมดอยู่ที่ 34.5 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งเป็นทุน ODA 25.47 ล้านเหรียญสหรัฐที่รัฐบาลเกาหลีกู้ยืมผ่านกองทุนความร่วมมือเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ (EDCF) ครอบคลุมค่าใช้จ่ายดังต่อไปนี้: การก่อสร้าง การให้คำปรึกษาออกแบบการเขียนแบบก่อสร้าง การให้คำปรึกษาด้านการกำกับดูแล ค่าใช้จ่ายฉุกเฉิน และค่าบริการ EDCF ทุนสำรองอยู่ที่ 9.04 ล้านเหรียญสหรัฐ เทียบเท่ากับ 201.2 พันล้านดอง (90.3 พันล้านดองจากงบประมาณกลางและ 110.9 พันล้านดองจากงบประมาณจังหวัด) ครอบคลุมค่าใช้จ่ายดังต่อไปนี้: การจัดการโครงการ การให้คำปรึกษาการลงทุนก่อสร้างที่เหลือ ค่าใช้จ่ายอื่นๆ ค่าชดเชย การเคลียร์พื้นที่ ภาษีและค่าธรรมเนียม

ที่มา: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html