บทเรียนที่ 1: การลงทุนที่คืบหน้าช้า
หลังจากก่อสร้างมาหนึ่งปี โครงการเชื่อมต่อภาคกลางในจังหวัดกว๋างนามยังไม่มีความคืบหน้ามากนัก ปัญหาการชดเชยและการเคลียร์พื้นที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข
การปิดกั้น นับตั้งแต่เริ่มก่อสร้างโครงการเชื่อมโยงภาคกลางในจังหวัดกว๋างนาม (19 กรกฎาคม 2566) ยังไม่มีสิ่งใหม่ ๆ เกิดขึ้นมากนัก กำหนดเวลาที่กำหนดไว้ในวันที่ 30 เมษายน 2567 หรืออย่างช้าที่สุดคือวันที่ 30 มิถุนายน 2567 ในการส่งมอบพื้นที่ก่อสร้างทั้งหมดผ่านการตรวจสอบและข้อสรุปของเลขาธิการพรรคประจำจังหวัดและหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการเกี่ยวกับการส่งเสริมการชดเชยและการอนุมัติพื้นที่ก่อสร้างสำหรับโครงการสำคัญในปี 2564-2568 นั้นไม่เป็นจริง
ในระหว่างการตรวจสอบเมื่อปลายเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2567 นายเลืองเหงียนมิญเจี๊ยต เลขาธิการพรรคประจำจังหวัด กล่าวว่า ความคืบหน้าในการลงทุนของโครงการเป็นไปอย่างเชื่องช้า นักลงทุนจำเป็นต้องประสานงานกับท้องถิ่นและดำเนินการก่อสร้างทันทีที่มีที่ดินเพียงพอเพื่อให้ทันต่อกำหนดการ
ถนนยาว 31.5 กิโลเมตรที่ตัดผ่านหลายพื้นที่ (ทังบิ่ญ, ฟูนิญ, เตี่ยนเฟือก, บั๊กจ่ามี) ชำรุดและขาดการเชื่อมต่อ ผู้รับเหมาได้วางท่อระบายน้ำไว้เพียงพอแล้ว แต่กำลังก่อสร้างเพียงฐานรากและท่อระบายน้ำแนวนอนบนพื้นที่ที่มีดินเพียงพอ (ฟูนิญ, เตี่ยนเฟือก, บั๊กจ่ามี)
สะพานเจื่องซาง (บิ่ญนาม, ทังบิ่ญ) เสร็จสิ้นการหล่อคานรูปตัว T ขนาด 28/48 และติดตั้งเสาเข็มเจาะขนาด 18/64 ที่ดินบ่อเลี้ยงกุ้งบริเวณจุดก่อสร้างเสา M1 และเสา T1 และ T2 ยังไม่ได้รับการชดเชย จึงยังไม่สามารถดำเนินการก่อสร้างได้
ตามข้อมูลของคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนและก่อสร้างงานจราจร (ผู้ลงทุน) ระบุว่า การชดเชย การเคลียร์พื้นที่ และการย้ายถิ่นฐานต้องเผชิญความยากลำบากหลายประการและยืดเยื้อเนื่องจากต้องใช้เวลานานในการประชุมเพื่อทบทวนแหล่งที่มาของที่ดิน
สถานะการใช้ที่ดินในปัจจุบันมีการเปลี่ยนแปลงพื้นที่อย่างมากเมื่อเทียบกับใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน แหล่งที่มาของที่ดินไม่ได้ถูกนำไปใช้ตามวัตถุประสงค์ที่ถูกต้องตามใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน
การอนุมัติราคาที่ดินเฉพาะเพื่อยื่นขอประเมินราคาและอนุมัติแผนการชดเชยยังล่าช้า บางพื้นที่ยังไม่ได้อนุมัติราคาที่ดินเฉพาะ พื้นที่จัดสรรที่ดินที่แต่ละพื้นที่ดำเนินการยังไม่แล้วเสร็จ ดังนั้นจึงไม่มีหลักเกณฑ์ในการประเมินราคาและอนุมัติแผนการชดเชยสำหรับกรณีที่ต้องจัดสรรที่ดิน
นายเหงียน ถั่นห์ ทัม ผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างด้านการจราจร กล่าวว่า ได้มีการส่งมอบพื้นที่ไปแล้วเกือบ 40% (12.5/31.5 กม.) แต่ยังไม่ต่อเนื่อง ทำให้ยากต่อการดำเนินการก่อสร้าง
โครงสร้างพื้นฐานจำนวนมากบนเส้นทาง เช่น ไฟฟ้า สายเคเบิลใยแก้วนำแสง ฯลฯ ยังไม่ได้ถูกย้าย ปริมาณการดำเนินการอยู่ที่เพียง 80/516 พันล้านดอง นักลงทุนกำลังประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนของเขตที่โครงการผ่าน เพื่อดำเนินการชดเชยและเคลียร์พื้นที่ส่วนที่เหลือเพื่อส่งมอบพื้นที่ก่อสร้างต่อไป
นักลงทุนรายงานว่าเส้นทาง 2 กิโลเมตร ผ่านเมืองทังบิ่ญ ถูกปิดกั้นเนื่องจากมีบ่อกุ้ง 12 บ่อ ประชาชนปฏิเสธที่จะมอบที่ดิน คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลบิ่ญนามยังไม่ได้ตรวจสอบและรายงานเกี่ยวกับที่ดิน 6 แปลง คิดเป็น 5% ของพื้นที่ทั้งหมด ยังไม่มีที่ดินสำหรับฝังศพใหม่หรือย้ายหลุมฝังศพ (พื้นที่อยู่อาศัยมีหลุมฝังศพ 192 หลุม และหลุมฝังศพ 5 หลุมบนเส้นทาง) เส้นทาง 1.9 กิโลเมตร ผ่านเมืองฟูนิญ ยังไม่อนุมัติเอกสารสำหรับการวัดขนาด ปรับปรุง และเพิ่มเติม เส้นทาง 21.9 กิโลเมตร ผ่านเมืองเตี่ยนเฟือก มีที่ดินหลายแปลงที่ไม่ตรงตามเงื่อนไขการชดเชย
ประชาชนยังไม่ดำเนินการตามขั้นตอนการรับมรดก การบริจาค การโอน หรือการขยายการใช้ที่ดิน เพื่อการเกษตร ให้เสร็จสิ้น มีครัวเรือนประมาณ 30 ครัวเรือนที่ได้รับการอนุมัติแผนแล้ว แต่พวกเขา "วิพากษ์วิจารณ์" ราคาที่ดินที่ต่ำและไม่ได้รับเงินชดเชย
พื้นที่จัดสรรใหม่ของโครงการยังไม่ได้รับการลงทุนอย่างเต็มที่ และไม่มีพื้นฐานเพียงพอในการพัฒนาแผนการชดเชย การเคลียร์พื้นที่ และการจัดสรรใหม่สำหรับครัวเรือนที่ได้รับผลกระทบจากที่อยู่อาศัย
ทางหลวงหมายเลข 5.7 ผ่านจังหวัดบั๊กจ่ามี ระยะทาง 5.7 กม. มีบ้านเรือน 11 หลังที่ไม่ได้รับเงินเยียวยาเนื่องจากราคาตกต่ำ บ้านเรือนที่อยู่ติดกับถนนสายนี้ถูกยึด และมีการขอให้ปรับปรุงถนนสายนี้ ครัวเรือน 15 หลัง และองค์กรโปรเตสแตนต์ 1 แห่งยังไม่อนุมัติแผนดังกล่าว...
ล่าช้า
นายเหงียน ถั่น ทัม ยอมรับต่อที่ประชุมคณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัด เมื่อวันที่ 6 มิถุนายน 2567 ว่าการดำเนินโครงการล่าช้าออกไป กระบวนการประมูลและมอบสัญญามีขั้นตอนมากมายที่ต้องดำเนินการให้เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับของผู้สนับสนุน ส่งผลให้ระยะเวลาดำเนินการล่าช้าออกไป
ความล่าช้าในการดำเนินโครงการไม่ใช่ “ความผิด” ของนักลงทุน แต่เกิดจากความยากลำบากตั้งแต่แผนการลงทุนภาครัฐไปจนถึงการทับซ้อนของกฎหมายการลงทุนก่อสร้าง ที่ดิน... การระบาดใหญ่ของโควิด-19 ที่ซับซ้อนได้ขาดห่วงโซ่การประสานงานกับบุคลากรต่างชาติ ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของโครงการ
ตามรายงานของกรมวางแผนและการลงทุน นายกรัฐมนตรีได้อนุมัติโครงการนี้เมื่อวันที่ 27 มิถุนายน 2559 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้อนุมัติการลงทุนดังกล่าวเมื่อวันที่ 17 เมษายน 2560 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้รายงานต่อกระทรวงวางแผนและการลงทุนและ กระทรวงการคลัง เพื่อลงทะเบียนรายการและระดับเงินทุนในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง พ.ศ. 2559-2563
อย่างไรก็ตาม เนื่องจากข้อตกลงกับผู้สนับสนุนยังไม่ได้มีการเจรจาหรือลงนาม โครงการจึงไม่ได้รับการจัดสรรเงินทุนในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางปี 2559-2563 และไม่มีพื้นฐานในการดำเนินการ
เอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับการใช้เงินทุน ODA การลงทุน การก่อสร้าง และที่ดิน ได้รับการปรับปรุงแก้ไขหลายครั้ง เหตุการณ์นี้ทำให้โครงการต้องได้รับการปรับปรุงแก้ไขถึง 3 ครั้ง (ปี 2561, 2563 และ 2564) ส่งผลให้ระยะเวลาดำเนินการล่าช้าออกไป
ตามที่นักลงทุนระบุ ความยากของโครงการนี้ (โครงการที่ใช้เงินทุน ODA มักพบเจอ) ก็คือ จะต้องจัดเตรียมแพ็คเกจการประมูลให้เหมือนกับการประมูลในระดับนานาชาติ (การออกแบบและประมาณการการก่อสร้าง การก่อสร้าง) กฎระเบียบเกี่ยวกับระยะเวลาในการจัดเตรียมเอกสารการประมูล และเวลาสำหรับขั้นตอนอื่นๆ ก็ยาวนานกว่าการประมูลในประเทศด้วย
กฎระเบียบกำหนดให้ต้องปรึกษาหารือกับผู้สนับสนุนในแต่ละขั้นตอนการดำเนินการ (ต้องส่งและให้ผู้สนับสนุนตรวจสอบและตกลงเกี่ยวกับรายชื่อยาว รายชื่อสั้นของที่ปรึกษา เอกสารการประมูล ผลการประเมินข้อเสนอทางเทคนิค ผลการประเมินทางการเงิน การเจรจาสัญญา สัญญา ฯลฯ)
ระยะเวลาในการตรวจสอบคำติชมของผู้สนับสนุนนั้นยาวนาน และต้องมีการแก้ไขปรับปรุงหลายอย่างตามความคิดเห็นของผู้สนับสนุน... ส่งผลให้ใช้เวลานานในการคัดเลือกผู้รับเหมา ซึ่งเป็นหนึ่งในสาเหตุหลักของความล่าช้า
นายเหงียน ถั่น ตัม กล่าวว่า นักลงทุนได้ส่งจดหมายหลายครั้งเพื่อขอให้ผู้สนับสนุนเร่งกระบวนการตรวจสอบ ภายในไตรมาสที่สองของปี 2566 นักลงทุนจะเสร็จสิ้นการคัดเลือกผู้รับเหมาและลงนามในสัญญาก่อสร้างระบบจราจร และเริ่มดำเนินการจ่ายเงินชดเชยและเคลียร์พื้นที่ก่อสร้าง
ตามแผนโครงการจะเสร็จสิ้นการก่อสร้างตามสัญญาที่ลงนามก่อนวันที่ 5 ธันวาคม 2568 อย่างไรก็ตาม ด้วยปัญหาคอขวดและความวุ่นวายต่างๆ ที่เกิดขึ้นในปัจจุบัน ทำให้การดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จตามกำหนดเวลาไม่ใช่เรื่องง่าย
-
บทเรียนสุดท้าย: ความจำเป็นในการเหมาะสมกับความเป็นจริง
โครงการเชื่อมโยงภาคกลางในจังหวัดกวางนามได้รับการอนุมัติในปี 2560 เงินลงทุนทั้งหมดอยู่ที่ 34.5 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งเป็นทุน ODA 25.47 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งรัฐบาลเกาหลีกู้ยืมผ่านกองทุนความร่วมมือเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ (EDCF) ครอบคลุมค่าใช้จ่ายดังต่อไปนี้: การก่อสร้าง การให้คำปรึกษาออกแบบการเขียนแบบก่อสร้าง การให้คำปรึกษาด้านการกำกับดูแล ค่าใช้จ่ายฉุกเฉิน และค่าบริการ EDCF ทุนสำรองอยู่ที่ 9.04 ล้านเหรียญสหรัฐ เทียบเท่ากับ 201.2 พันล้านดอง (90.3 พันล้านดองจากงบประมาณกลางและ 110.9 พันล้านดองจากงบประมาณจังหวัด) ครอบคลุมค่าใช้จ่ายดังต่อไปนี้: การจัดการโครงการ การให้คำปรึกษาการลงทุนก่อสร้างที่เหลือ ค่าใช้จ่ายอื่นๆ ค่าชดเชย การเคลียร์พื้นที่ ภาษีและค่าธรรมเนียม
ที่มา: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html
การแสดงความคิดเห็น (0)