ความคืบหน้าด้านการลงทุนเป็นไปอย่างช้าๆ

โครงการเชื่อมต่อภาคกลางของจังหวัด กวางนาม ผ่าน 4 อำเภอ (ทังบิ่ญ ฟู่นิง เตียนเฟือก และบักตรามี) โดยมีระยะทางรวม 31.5 กิโลเมตร ภาพ: TD

บทเรียนที่ 1: ความคืบหน้าของการลงทุนที่ช้า

หนึ่งปีหลังจากเริ่มโครงการเชื่อมโยงภาคกลางในจังหวัดกวางนาม โครงการดังกล่าวมีความคืบหน้าเพียงเล็กน้อย ปัญหาเรื่องค่าชดเชยและการเวนคืนที่ดินยังคงไม่ได้รับการแก้ไข

ความล่าช้า นับตั้งแต่เริ่มโครงการเชื่อมโยงภาคกลางในจังหวัดกวางนาม (19 กรกฎาคม 2566) ก็ไม่มีความคืบหน้ามากนัก กำหนดเส้นตายในการส่งมอบพื้นที่ก่อสร้างทั้งหมดภายในวันที่ 30 เมษายน 2567 หรืออย่างช้าที่สุด 30 มิถุนายน 2567 โดยต้องผ่านการตรวจสอบและข้อสรุปจากเลขาธิการพรรคประจำจังหวัดและประธานคณะกรรมการกำกับดูแลการส่งเสริมการชดเชยและการเคลียร์พื้นที่สำหรับโครงการสำคัญในปี 2564-2568 ก็ยังไม่เป็นไปตามแผน

ระหว่างการตรวจสอบเมื่อปลายเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2567 เลขาธิการพรรคประจำจังหวัด ลวง เหงียน มินห์ ตริเอต กล่าวว่า ความคืบหน้าของการลงทุนในโครงการเป็นไปอย่างล่าช้า ผู้ลงทุนจำเป็นต้องประสานงานกับหน่วยงานท้องถิ่นและเริ่มก่อสร้างในพื้นที่ที่มีอยู่เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการจะแล้วเสร็จตามกำหนดเวลา

ถนนยาว 31.5 กิโลเมตรที่ตัดผ่านหลายพื้นที่ (ทังบิ่ญ, ฟู่นิญ, เตียนเฟือก, บัคตรามี) ชำรุดและขาดตอน ผู้รับเหมาได้เทโครงสร้างท่อระบายน้ำแบบเผาทำลายไว้เพียงพอแล้ว แต่กำลังก่อสร้างเฉพาะฐานรากและท่อระบายน้ำแนวนอนในส่วนที่มีพื้นดินเพียงพอเท่านั้น (ฟู่นิญ, เตียนเฟือก, บัคตรามี)

สะพานเจื่องเจียง (บิ่ญนาม, ทังบิ่ญ) ได้ดำเนินการหล่อคานรูปตัวทีขนาดใหญ่เสร็จแล้ว 28 จาก 48 ตัว และก่อสร้างเสาเข็มเจาะเสร็จแล้ว 18 จาก 64 ต้น อย่างไรก็ตาม ยังไม่ได้รับค่าชดเชยสำหรับที่ดินที่เคยใช้เป็นบ่อเลี้ยงกุ้งในบริเวณก่อสร้างฐานราก M1 และเสาตอม่อ T1 และ T2 ทำให้การก่อสร้างไม่สามารถดำเนินต่อไปได้

ตามที่คณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนและก่อสร้างงานคมนาคม (ผู้ลงทุน) ระบุ การชดเชย การเวนคืนที่ดิน และการจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่ประสบปัญหาและความล่าช้ามากมาย เนื่องจากต้องมีการประชุมเป็นเวลานานเพื่อตรวจสอบกรรมสิทธิ์ที่ดิน

สถานะการใช้ที่ดินในปัจจุบันเปลี่ยนแปลงไปอย่างมากเมื่อเทียบกับเอกสารสิทธิ์การใช้ที่ดิน และที่มาของที่ดินไม่ได้ถูกนำไปใช้ตามวัตถุประสงค์ที่ถูกต้องตามเอกสารสิทธิ์การใช้ที่ดิน

เลขาธิการพรรคประจำจังหวัด ลวง เหงียน มินห์ ตริเอต ตรวจสอบความคืบหน้าของโครงการเชื่อมโยงภาคกลางในจังหวัดกวางนาม

การอนุมัติราคาที่ดินเฉพาะเพื่อนำเสนอต่อคณะกรรมการประเมินราคาและอนุมัติแผนค่าชดเชยเป็นไปอย่างล่าช้า บางพื้นที่ยังไม่ได้อนุมัติราคาที่ดินเฉพาะ และพื้นที่จัดสรรที่ดินที่ดำเนินการโดยหน่วยงานท้องถิ่นยังไม่แล้วเสร็จ จึงไม่มีข้อมูลพื้นฐานสำหรับการประเมินราคาและอนุมัติแผนค่าชดเชยสำหรับกรณีที่ต้องมีการจัดสรรที่ดินใหม่

นายเหงียน ทันห์ ตัม ผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนและก่อสร้างงานคมนาคมขนส่ง กล่าวว่า ที่ดินเกือบ 40% (12.5/31.5 กิโลเมตร) ได้ถูกส่งมอบแล้ว แต่การส่งมอบไม่ต่อเนื่อง ทำให้การก่อสร้างเป็นไปได้ยาก

โครงสร้างพื้นฐานหลายอย่างตามเส้นทาง เช่น สายไฟฟ้าและสายเคเบิลใยแก้วนำแสง ยังไม่ได้ถูกย้ายออกไป ปริมาณงานที่เสร็จสมบูรณ์มีเพียง 80,000 ล้านดอง จากทั้งหมด 516,000 ล้านดอง ผู้ลงทุนกำลังประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนของอำเภอต่างๆ ที่โครงการผ่าน เพื่อดำเนินการชดเชยและเวนคืนที่ดินในส่วนที่เหลือ เพื่อส่งมอบพื้นที่ก่อสร้างต่อไป

นักลงทุนรายงานว่า ถนนช่วง 2 กิโลเมตรที่ผ่านจังหวัดทังบิ่ญ ปัจจุบันถูกปิดกั้นเนื่องจากมีบ่อเลี้ยงกุ้ง 12 บ่อ ชาวบ้านปฏิเสธที่จะส่งมอบที่ดิน คณะกรรมการประชาชนตำบลบิ่ญนามยังไม่ได้ตรวจสอบและรายงานที่ดิน 6 แปลง คิดเป็น 5% ไม่มีที่ดินสำหรับฝังศพใหม่หรือย้ายหลุมฝังศพ (ในพื้นที่อยู่อาศัยมีหลุมฝังศพ 192 หลุม และมีหลุมฝังศพตามเส้นทางอีก 5 หลุม) ถนนช่วง 1.9 กิโลเมตรที่ผ่านจังหวัดฟู่นิญยังไม่ได้รับการอนุมัติเอกสารสำหรับการวัด ปรับปรุง และเพิ่มเติม ส่วนถนนช่วง 21.9 กิโลเมตรที่ผ่านจังหวัดเทียนเฟือก มีที่ดินหลายแปลงที่ไม่ตรงตามเงื่อนไขการชดเชย

ประชาชนยังดำเนินการตามขั้นตอนการรับมรดก การบริจาค การโอน หรือการขยายการใช้ประโยชน์ที่ดิน เพื่อการเกษตร ไม่เสร็จสิ้น ประมาณ 30 ครัวเรือนได้รับการอนุมัติแผนแล้ว แต่พวกเขา "บ่น" เกี่ยวกับราคาที่ต่ำและยังไม่ได้รับค่าชดเชย

พื้นที่จัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่ของโครงการยังไม่ได้รับการพัฒนาอย่างเต็มที่ ขาดพื้นฐานที่จำเป็นในการจัดทำแผนการชดเชย การเวนคืนที่ดิน และการจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่สำหรับครัวเรือนที่ได้รับผลกระทบจากปัญหาที่อยู่อาศัย

บริเวณถนนช่วง 5.7 กิโลเมตรที่ผ่านหมู่บ้านบัคตรามี มี 11 ครัวเรือนที่ยังไม่ได้รับเงินช่วยเหลือเรื่องราคาที่ดินต่ำ บ้านเรือนที่อยู่ติดถนนกำลังถูกยึด และถนนจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงแก้ไข นอกจากนี้ยังมี 15 ครัวเรือนและ 1 องค์กรโปรเตสแตนต์ที่ไม่เห็นด้วยกับแผนงาน...

ล่าช้า

นายเหงียน ทันห์ ตัม ยอมรับในระหว่างการประชุมตรวจสอบของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัด เมื่อวันที่ 6 มิถุนายน 2567 ว่าการดำเนินโครงการล่าช้าออกไป กระบวนการประมูลและการลงนามสัญญาเกี่ยวข้องกับขั้นตอนต่างๆ มากมายที่ต้องดำเนินการให้เสร็จสิ้นเพื่อให้เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับของผู้ให้ทุน จึงทำให้ระยะเวลาในการดำเนินงานยาวนานขึ้น

หนึ่งในสาเหตุที่ทำให้การดำเนินโครงการล่าช้าคือ การไม่จ่ายค่าชดเชยสำหรับที่ดินบ่อเลี้ยงกุ้ง

ความล่าช้าในการดำเนินโครงการไม่ใช่ "ความผิด" ของนักลงทุน แต่เกิดจากปัญหาต่างๆ ตั้งแต่แผนงบประมาณการลงทุนของภาครัฐ ไปจนถึงความซ้ำซ้อนของกฎหมายเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างและที่ดิน... นอกจากนี้ สถานการณ์การระบาดของโควิด-19 ที่ซับซ้อนยังทำให้การประสานงานกับบุคลากรต่างชาติหยุดชะงัก ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของโครงการ

ตามข้อมูลจากกรมการวางแผนและการลงทุน นโยบายการลงทุนสำหรับโครงการนี้ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 27 มิถุนายน 2559 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้อนุมัติการลงทุนเมื่อวันที่ 17 เมษายน 2560 และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้รายงานไปยังกระทรวงการวางแผนและการลงทุนและ กระทรวงการคลัง เพื่อขึ้นทะเบียนรายชื่อโครงการและระดับเงินทุนในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางปี ​​2559-2563

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากยังไม่มีการเจรจาหรือลงนามในข้อตกลงกับผู้สนับสนุน โครงการจึงไม่ได้รับการจัดสรรงบประมาณในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางปี ​​2559-2563 และไม่มีพื้นฐานสำหรับการดำเนินการ

เอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับการใช้เงินทุน ODA การลงทุน การก่อสร้าง และที่ดิน ได้รับการปรับปรุงแก้ไขหลายครั้ง เหตุการณ์นี้ส่งผลให้โครงการต้องมีการแก้ไขและเปลี่ยนแปลงถึงสามครั้ง (ปี 2018, 2020 และ 2021) ซึ่งทำให้ระยะเวลาในการดำเนินงานยืดเยื้อออกไป

ตามที่นักลงทุนระบุ ความยากลำบากของโครงการนี้ (ซึ่งโครงการที่ใช้เงินทุน ODA มักพบเจอ) คือ การจัดเตรียมเอกสารประกวดราคาสำหรับการประมูลระหว่างประเทศ (การออกแบบแบบก่อสร้างและประมาณการค่าใช้จ่าย การก่อสร้าง) ต้องดำเนินการอย่างเป็นระบบ นอกจากนี้ กฎระเบียบเกี่ยวกับระยะเวลาในการจัดเตรียมเอกสารประกวดราคาและขั้นตอนอื่นๆ ก็ใช้เวลานานกว่าการประมูลภายในประเทศ

ระเบียบนี้กำหนดให้ต้องปรึกษาหารือกับผู้สนับสนุนในทุกขั้นตอนการดำเนินงาน (ต้องส่งเอกสารให้ผู้สนับสนุนตรวจสอบและเห็นชอบในรายชื่อที่ปรึกษาเบื้องต้น รายชื่อที่ปรึกษาที่ผ่านการคัดเลือก เอกสารประกวดราคา ผลการประเมินข้อเสนอทางเทคนิค ผลการประเมินทางการเงิน การเจรจาสัญญา และสัญญาต่างๆ...)

ระยะเวลาในการตรวจสอบข้อเสนอแนะจากผู้สนับสนุนนั้นยาวนาน และต้องมีการแก้ไขและปรับปรุงหลายครั้งตามความคิดเห็นของผู้สนับสนุน... ซึ่งส่งผลให้ต้องใช้เวลานานในการคัดเลือกผู้รับเหมา และนี่ก็เป็นหนึ่งในสาเหตุหลักที่ทำให้เกิดความล่าช้าเช่นกัน

นายเหงียน ทันห์ ตัม กล่าวว่า นักลงทุนได้ส่งจดหมายหลายฉบับเพื่อขอให้ผู้สนับสนุนเร่งกระบวนการตรวจสอบ จนกระทั่งไตรมาสที่สองของปี 2023 นักลงทุนจึงได้ดำเนินการคัดเลือกผู้รับเหมาและลงนามในสัญญาการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง รวมถึงเริ่มดำเนินการชดเชยและเคลียร์พื้นที่

ตามแผนงาน โครงการนี้ควรจะแล้วเสร็จตามสัญญาที่ลงนามไว้ก่อนวันที่ 5 ธันวาคม พ.ศ. 2568 อย่างไรก็ตาม ด้วยอุปสรรคและความซับซ้อนมากมายที่โครงการกำลังเผชิญอยู่ในขณะนี้ จึงไม่น่าเป็นไปได้ที่โครงการจะแล้วเสร็จตามกำหนดเวลา

-
บทความสุดท้าย: ความจำเป็นในการปรับตัวให้เข้ากับความเป็นจริง

โครงการเชื่อมต่อภาคกลางของจังหวัดกวางนามได้รับการอนุมัติในปี 2560 งบประมาณลงทุนรวม 34.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยเป็นเงินทุนช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) จำนวน 25.47 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งรัฐบาลเกาหลีใต้ให้กู้ยืมผ่านกองทุนความร่วมมือเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ (EDCF) ครอบคลุมค่าใช้จ่ายดังต่อไปนี้: การก่อสร้าง, การให้คำปรึกษาด้านการออกแบบและเขียนแบบก่อสร้าง, การให้คำปรึกษาด้านการกำกับดูแล, ค่าใช้จ่ายฉุกเฉิน และค่าธรรมเนียมบริการของ EDCF ส่วนเงินทุนสมทบมีจำนวน 9.04 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือเทียบเท่า 201.2 พันล้านดอง (90.3 พันล้านดองจากงบประมาณส่วนกลาง และ 110.9 พันล้านดองจากงบประมาณจังหวัด) ครอบคลุมค่าใช้จ่ายดังต่อไปนี้: การบริหารโครงการ, การให้คำปรึกษาด้านการลงทุนก่อสร้างส่วนที่เหลือ, ค่าใช้จ่ายอื่นๆ, ค่าชดเชย, การเคลียร์พื้นที่, ภาษี และค่าธรรมเนียม

ที่มา: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html