บทเรียนที่ 1: ความคืบหน้าของการลงทุนที่ช้า
หนึ่งปีหลังจากเริ่มโครงการเชื่อมโยงภาคกลางในจังหวัดกวางนาม โครงการดังกล่าวมีความคืบหน้าเพียงเล็กน้อย ปัญหาเรื่องค่าชดเชยและการเวนคืนที่ดินยังคงไม่ได้รับการแก้ไข
อุปสรรคยังคงอยู่ สถานการณ์ไม่เปลี่ยนแปลงมากนักนับตั้งแต่เริ่มโครงการเชื่อมโยงภาคกลางในจังหวัดกวางนาม (19 กรกฎาคม 2566) กำหนดเส้นตายวันที่ 30 เมษายน 2567 หรืออย่างช้าที่สุด 30 มิถุนายน 2567 สำหรับการส่งมอบพื้นที่ก่อสร้างทั้งหมด ซึ่งกำหนดโดยการตรวจสอบและข้อสรุปของเลขาธิการพรรคประจำจังหวัดและประธานคณะกรรมการกำกับดูแลการเร่งรัดการชดเชยและการเวนคืนที่ดินสำหรับโครงการสำคัญในปี 2564-2568 ยังไม่บรรลุผล
ระหว่างการตรวจสอบเมื่อปลายเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2567 เลขาธิการพรรคประจำจังหวัด ลวง เหงียน มินห์ ตริเอต กล่าวว่า ความคืบหน้าของการลงทุนในโครงการเป็นไปอย่างล่าช้า ผู้ลงทุนจำเป็นต้องประสานงานกับหน่วยงานท้องถิ่นและเริ่มก่อสร้างในพื้นที่ที่มีอยู่เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการจะแล้วเสร็จตามกำหนดเวลา
ถนนระยะทาง 31.5 กิโลเมตร ซึ่งตัดผ่านหลายพื้นที่ (ทังบิ่ญ, ฟู่นิง, เตียนเฟือก, บัคตรามี) กำลังประสบปัญหาชำรุดและหยุดชะงัก ผู้รับเหมาได้เทคอนกรีตส่วนประกอบท่อระบายน้ำไว้เพียงพอแล้ว แต่กำลังก่อสร้างเฉพาะฐานรากและท่อระบายน้ำแนวนอนในส่วนที่มีที่ดินเพียงพอเท่านั้น (ฟู่นิง, เตียนเฟือก, บัคตรามี)
สะพานเจื่องเจียง (บิ่ญนาม, ทังบิ่ญ) ได้ดำเนินการหล่อคานรูปตัวทีขนาดใหญ่เสร็จแล้ว 28 จาก 48 ตัว และก่อสร้างเสาเข็มเจาะเสร็จแล้ว 18 จาก 64 ต้น อย่างไรก็ตาม ยังไม่ได้รับค่าชดเชยสำหรับที่ดินที่เคยใช้เป็นบ่อเลี้ยงกุ้งในบริเวณก่อสร้างฐานราก M1 และเสาตอม่อ T1 และ T2 ทำให้การก่อสร้างไม่สามารถดำเนินต่อไปได้
ตามที่คณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนและก่อสร้างงานคมนาคม (ผู้ลงทุน) ระบุ การชดเชย การเวนคืนที่ดิน และการจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่ประสบปัญหาและความล่าช้ามากมาย เนื่องจากต้องมีการประชุมเป็นเวลานานเพื่อตรวจสอบกรรมสิทธิ์ที่ดิน
การใช้ที่ดินในปัจจุบันแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงพื้นที่อย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับใบอนุญาตการใช้ที่ดิน และที่ดินถูกนำไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์อื่นนอกเหนือจากที่ระบุไว้ในใบอนุญาตการใช้ที่ดิน
การอนุมัติราคาที่ดินเฉพาะเจาะจงเพื่อนำเสนอในแผนการชดเชยสำหรับการประเมินและอนุมัตินั้นล่าช้า บางพื้นที่ยังไม่สามารถอนุมัติราคาที่ดินเฉพาะเจาะจงได้เสร็จสิ้น พื้นที่จัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่ที่ดำเนินการโดยท้องถิ่นยังไม่แล้วเสร็จ จึงไม่มีพื้นฐานสำหรับการจัดทำ ประเมิน และอนุมัติแผนการชดเชยสำหรับกรณีที่ต้องมีการจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่
นายเหงียน ทันห์ ตัม ผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนและก่อสร้างงานคมนาคมขนส่ง กล่าวว่า ที่ดินเกือบ 40% (12.5/31.5 กิโลเมตร) ได้ถูกส่งมอบแล้ว แต่การส่งมอบไม่ต่อเนื่อง ทำให้การก่อสร้างเป็นไปได้ยาก
โครงสร้างพื้นฐานหลายอย่างตามเส้นทาง เช่น สายไฟฟ้าและสายเคเบิลใยแก้วนำแสง ยังไม่ได้ถูกย้ายออกไป ปริมาณงานที่เสร็จสมบูรณ์มีเพียง 80,000 ล้านดอง จากทั้งหมด 516,000 ล้านดอง ผู้ลงทุนกำลังประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนของอำเภอต่างๆ ที่โครงการผ่าน เพื่อดำเนินการชดเชยและเวนคืนที่ดินในส่วนที่เหลือ เพื่อส่งมอบพื้นที่ก่อสร้างต่อไป
นักลงทุนรายงานว่า ถนนช่วง 2 กิโลเมตรที่ผ่านจังหวัดทังบิ่ญ ปัจจุบันถูกปิดกั้นเนื่องจากมีบ่อเลี้ยงกุ้ง 12 บ่อ ชาวบ้านปฏิเสธที่จะส่งมอบที่ดิน คณะกรรมการประชาชนตำบลบิ่ญนามยังไม่ได้ตรวจสอบและรายงานเกี่ยวกับที่ดิน 6 แปลง (5%) ไม่มีที่ดินสำหรับฝังศพใหม่หรือย้ายหลุมฝังศพ (192 หลุมในพื้นที่อยู่อาศัยและ 5 หลุมตามเส้นทาง) ถนนช่วง 1.9 กิโลเมตรที่ผ่านจังหวัดฟู่นิญยังไม่ได้รับการอนุมัติเอกสารสำรวจปรับปรุงและเพิ่มเติม ถนนช่วง 21.9 กิโลเมตรที่ผ่านจังหวัดเทียนเฟือกมีที่ดินหลายแปลงที่ไม่ตรงตามเงื่อนไขการชดเชย
ประชาชนยังดำเนินการตามขั้นตอนการรับมรดก การให้เป็นของขวัญ หรือการโอนที่ดิน เกษตรกรรม ไม่เสร็จสิ้น และยังไม่ได้ต่ออายุการใช้ที่ดินด้วย ประมาณ 30 ครัวเรือนได้รับการอนุมัติแผนการชดเชยแล้ว แต่พวกเขา "ปฏิเสธ" ราคาที่ต่ำและไม่ยอมรับเงินชดเชย
พื้นที่จัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่ของโครงการยังไม่ได้รับการพัฒนาอย่างเต็มที่ ขาดพื้นฐานที่จำเป็นในการจัดทำแผนการชดเชย การเวนคืนที่ดิน และการจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่สำหรับครัวเรือนที่ได้รับผลกระทบจากปัญหาที่อยู่อาศัย
ในพื้นที่ระยะ 5.7 กิโลเมตร ผ่านหมู่บ้านบัค ตรา มี 11 ครัวเรือนที่ยังไม่ได้รับค่าชดเชยเนื่องจากราคาต่ำ บ้านอยู่ใกล้แนวเวนคืนที่ดิน และคำขอปรับแนวเวนคืนที่ดิน นอกจากนี้ยังมี 15 ครัวเรือนและ 1 องค์กรโปรเตสแตนต์ที่ยังไม่ได้รับการอนุมัติแผนค่าชดเชย...
ล่าช้า
นายเหงียน ทันห์ ตัม ยอมรับในระหว่างการประชุมตรวจสอบของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัด เมื่อวันที่ 6 มิถุนายน 2567 ว่าการดำเนินโครงการล่าช้าออกไป กระบวนการประมูลและการลงนามสัญญาเกี่ยวข้องกับขั้นตอนต่างๆ มากมายที่ต้องดำเนินการให้เสร็จสิ้นเพื่อให้เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับของผู้ให้ทุน จึงทำให้ระยะเวลาในการดำเนินงานยาวนานขึ้น
ความล่าช้าในการดำเนินโครงการไม่ใช่ "ความผิด" ของนักลงทุน แต่เกิดจากปัญหาต่างๆ ตั้งแต่การวางแผนเงินทุนสาธารณะไปจนถึงกฎหมายที่ซ้ำซ้อนกันเกี่ยวกับการลงทุน การก่อสร้าง และที่ดิน นอกจากนี้ สถานการณ์การระบาดของโควิด-19 ที่ซับซ้อนยังขัดขวางการประสานงานกับบุคลากรต่างชาติ ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของโครงการด้วย
ตามข้อมูลจากกรมการวางแผนและการลงทุน นโยบายการลงทุนสำหรับโครงการนี้ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 27 มิถุนายน 2559 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้อนุมัติการลงทุนเมื่อวันที่ 17 เมษายน 2560 และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้รายงานไปยังกระทรวงการวางแผนและการลงทุนและ กระทรวงการคลัง เพื่อขึ้นทะเบียนรายชื่อโครงการและระดับเงินทุนในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางปี 2559-2563
อย่างไรก็ตาม เนื่องจากการเจรจาและข้อตกลงกับผู้ให้ทุนยังไม่ได้ลงนาม โครงการจึงไม่ได้รับการจัดสรรงบประมาณในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางปี 2016-2020 และด้วยเหตุนี้จึงไม่มีพื้นฐานสำหรับการดำเนินการ
เอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับการใช้เงินทุน ODA การลงทุน การก่อสร้าง และที่ดิน ได้รับการปรับปรุงแก้ไขหลายครั้ง เหตุการณ์นี้ส่งผลให้โครงการต้องมีการแก้ไขและเปลี่ยนแปลงถึงสามครั้ง (ปี 2018, 2020 และ 2021) ซึ่งทำให้ระยะเวลาในการดำเนินงานยืดเยื้อออกไป
ตามที่นักลงทุนระบุ ความยากลำบากของโครงการนี้ (ซึ่งมักพบในโครงการที่ใช้เงินทุน ODA) คือ เอกสารประกวดราคาต้องผ่านกระบวนการประกวดราคาระหว่างประเทศ (แบบร่างและการประมาณการต้นทุน การก่อสร้าง) และระยะเวลาที่ใช้ในการจัดเตรียมเอกสารประกวดราคาและขั้นตอนอื่นๆ ก็ยาวนานกว่าการประกวดราคาภายในประเทศ
ระเบียบดังกล่าวระบุว่า ในแต่ละขั้นตอนของการดำเนินงาน จะต้องขอความเห็นจากผู้ให้ทุน (รายชื่อที่ปรึกษาเบื้องต้นและรายชื่อที่ปรึกษาที่ผ่านการคัดเลือก เอกสารประกวดราคา ผลการประเมินข้อเสนอทางเทคนิค ผลการประเมินทางการเงิน การเจรจาสัญญา และตัวสัญญาเองจะต้องได้รับการส่งและอนุมัติจากผู้ให้ทุน)
ระยะเวลาอันยาวนานที่จำเป็นในการตรวจสอบข้อเสนอแนะจากผู้บริจาค และความจำเป็นในการแก้ไขและปรับปรุงหลายครั้งตามความคิดเห็นของผู้บริจาค ส่งผลให้กระบวนการคัดเลือกผู้รับเหมาล่าช้า ซึ่งเป็นหนึ่งในสาเหตุหลักของความล่าช้านี้
นายเหงียน ทันห์ ตัม กล่าวว่า นักลงทุนได้ส่งจดหมายหลายฉบับเพื่อขอให้ผู้สนับสนุนเร่งกระบวนการตรวจสอบ จนกระทั่งไตรมาสที่สองของปี 2023 นักลงทุนจึงได้ดำเนินการคัดเลือกผู้รับเหมาและลงนามในสัญญาการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง รวมถึงเริ่มดำเนินการชดเชยและเคลียร์พื้นที่
ตามแผนงาน โครงการนี้ควรจะแล้วเสร็จตามสัญญาที่ลงนามไว้ก่อนวันที่ 5 ธันวาคม พ.ศ. 2568 อย่างไรก็ตาม ด้วยอุปสรรคและความซับซ้อนมากมายที่โครงการกำลังเผชิญอยู่ในขณะนี้ จึงไม่น่าเป็นไปได้ที่โครงการจะแล้วเสร็จตามกำหนดเวลา
-----------------
บทความสุดท้าย: ความจำเป็นในการปรับตัวให้เข้ากับความเป็นจริง
โครงการเชื่อมโยงภาคกลางในจังหวัดกวางนามได้รับการอนุมัติในปี 2560 การลงทุนรวมอยู่ที่ 34.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยเป็นเงินช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) จำนวน 25.47 ล้านดอลลาร์สหรัฐ จากรัฐบาลเกาหลีใต้ผ่านกองทุนความร่วมมือเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ (EDCF) ครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการก่อสร้าง ค่าที่ปรึกษาด้านการออกแบบและเขียนแบบก่อสร้าง ค่าที่ปรึกษาด้านการกำกับดูแล ค่าใช้จ่ายฉุกเฉิน และค่าบริการของ EDCF ส่วนเงินทุนสมทบอยู่ที่ 9.04 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือเทียบเท่า 201.2 พันล้านดอง (90.3 พันล้านดองจากงบประมาณส่วนกลาง และ 110.9 พันล้านดองจากงบประมาณจังหวัด) ครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการบริหารโครงการ ค่าที่ปรึกษาด้านการลงทุนก่อสร้างส่วนที่เหลือ ค่าใช้จ่ายอื่นๆ ค่าชดเชย ค่าเวนคืนที่ดิน ภาษี และค่าธรรมเนียม
[โฆษณา_2]
ที่มา: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html
การแสดงความคิดเห็น (0)