ในการปฏิวัติการปรับปรุงประสิทธิภาพเครื่องจักร ตามที่ เลขาธิการ ได้กล่าวไว้ว่า "เวลาไม่เคยรอ" การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจอย่างสมเหตุสมผลจะช่วยให้บรรลุเป้าหมาย "ปรับปรุงประสิทธิภาพ-แข็งแกร่ง-มีประสิทธิภาพ-มีประสิทธิผล-มีประสิทธิผล" ได้อย่างรวดเร็ว
ในบทความเรื่อง "ยืด-แข็งแรง-มีประสิทธิภาพ-มีประสิทธิผล-มีประสิทธิผล" เลขาธิการโตลัมได้เสนอให้มีการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจภายใต้คำขวัญ "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ" โดยรัฐบาลกลาง รัฐบาล และ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ มีบทบาทเชิงสร้างสรรค์และเสริมสร้างการตรวจสอบและการกำกับดูแล
บทความของเลขาธิการทำให้เราคิดว่า เหตุใดจึงจำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ และสิ่งนี้มีความสำคัญอย่างไรในการปรับปรุงกลไกของรัฐ?
ผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดองค์กรของรัฐระบุว่า การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจเป็นแนวคิดที่แตกต่างกัน แม้ว่าจะมีความเกี่ยวข้องกันอย่างใกล้ชิดก็ตาม ความสับสนระหว่างแนวคิดทั้งสองจะนำไปสู่สถานการณ์ที่กฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจนั้นสับสนและยากต่อการนำไปปฏิบัติในชีวิตจริง
รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2566 ได้กำหนดนิยามไว้ว่า การกระจายอำนาจ คือ การแบ่งอำนาจระหว่างระดับรัฐบาล ระดับรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น และระดับรัฐบาลท้องถิ่น
การกระจายอำนาจมิใช่การถ่ายโอนอำนาจจากรัฐบาลกลางไปยังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อดำเนินการ หรือเป็นการส่งมอบอำนาจของรัฐบาลกลางให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามลำดับชั้นการบริหารระหว่างระดับบนและระดับล่าง
อำนาจระหว่างระดับรัฐบาลจะใช้โดยกฎหมายตามเจตนารมณ์และบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญว่าด้วยอำนาจและความรับผิดชอบของหน่วยงานรัฐส่วนกลางและรัฐบาลท้องถิ่น
อำนาจที่รัฐธรรมนูญและกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกำหนดให้แก่รัฐบาลแต่ละระดับชั้นเป็นอำนาจอิสระของแต่ละระดับชั้น โดยสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของรัฐบาลแต่ละระดับชั้นต่อหน้าประชาชนและต่อหน้ากฎหมาย
ในการกระจายอำนาจนั้นไม่มีลำดับชั้นการบริหาร หน่วยงานกระจายอำนาจคือนิติบุคคลสาธารณะที่ได้รับการเลือกตั้งจากประชาชน มีสถานะทางกฎหมายอย่างสมบูรณ์ มีทรัพย์สิน งบประมาณ และทรัพยากรเป็นของตนเอง และมีความเป็นอิสระในการตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ ของรัฐบาลท้องถิ่น
การกระจายอำนาจเป็นแนวคิดที่เกี่ยวข้องกับการบริหารรัฐ ซึ่งเป็นวิธีการโอนอำนาจการบริหารจากระดับผู้บังคับบัญชาไปยังระดับผู้ใต้บังคับบัญชาตามลำดับชั้นการบริหาร คือการถ่ายทอดภารกิจและอำนาจที่หน่วยงานผู้บังคับบัญชามีอยู่ให้ผู้ใต้บังคับบัญชาปฏิบัติอย่างสม่ำเสมอและต่อเนื่อง โดยผู้บังคับบัญชาจะเป็นผู้ให้การสนับสนุน จัดหาเงื่อนไขและวิธีการ ตรวจสอบ กำกับดูแลการดำเนินงาน และประเมินผลการดำเนินการตามอำนาจที่โอนไป
อย่างไรก็ตาม ยังคงมีช่องว่างระหว่างทฤษฎีและการปฏิบัติ มีสถานการณ์ที่อำนาจกระจุกตัวอยู่ในหน่วยงานส่วนกลาง ขณะที่หน่วยงานท้องถิ่นยังไม่ได้ใช้สิทธิอย่างเต็มที่
ตรงกันข้าม ท้องถิ่นต่างๆ เองก็ไม่ "กล้า" ที่จะใช้อำนาจบางส่วนของตน โดยรอคำสั่งจากผู้บังคับบัญชา หรือ "ทำงานโดยเงยหน้าขึ้นมอง"
หลายประเด็นอยู่ในอำนาจของกระทรวงอย่างชัดเจน แต่รัฐมนตรีไม่ได้เป็นผู้ตัดสินใจ แต่จะ “นำเสนอ” ต่อรัฐบาลด้วยความเคารพ หลายประเด็นอยู่ในอำนาจของท้องถิ่น แต่ปลัดจังหวัดและประธานจังหวัดยังคงยืนกรานที่จะรอความเห็นจากรัฐบาลกลาง
สถานการณ์ที่เลขาธิการชี้ว่า "การแบ่งหน้าที่ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจนั้นไม่สอดคล้องและสมเหตุสมผล มีบางจุดที่ประชาชนหาข้อแก้ตัวและทำสิ่งต่างๆ แทน และมีบางจุดที่ประชาชนพลาดโอกาสหรือไม่ได้ลงทุนอย่างเหมาะสม" ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปัจจุบันกำหนดประเด็นหลักการทั่วไปเท่านั้น และไม่ได้กำหนดหลักการ ขอบเขตความรับผิดชอบ และสิทธิในการกระจายอำนาจอย่างชัดเจน
จุดเน้นของการกระจายอำนาจถูกเปลี่ยนไปยังกฎหมายเฉพาะทาง ในขณะที่กฎหมายเฉพาะทางเหล่านี้ยังไม่ได้กำหนดขอบเขตของการกระจายอำนาจให้กับหน่วยงานท้องถิ่นอย่างชัดเจน
อีกส่วนหนึ่งเป็นผลจากการเปลี่ยนแปลงความคิดและการตระหนักรู้เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายระหว่างระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นที่ล่าช้า
ตามการประเมินของประธานสมาคมวิทยาศาสตร์การบริหารเวียดนาม ดร. Tran Anh Tuan ในปัจจุบันไม่มีการเปลี่ยนแปลงใดๆ ในเรื่องการกระจายอำนาจ แต่เน้นเพียงการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจเท่านั้น
การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นเพียงพิธีการเท่านั้น ในความเป็นจริง ผู้ใต้บังคับบัญชายังคงต้องปรึกษาหารือ บรรลุฉันทามติ และบรรลุข้อตกลง (กับผู้บังคับบัญชา) ก่อนตัดสินใจ
ในขณะเดียวกัน การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจที่สมเหตุสมผลและชัดเจนจะทำให้แน่ใจถึงเอกภาพและความสมบูรณ์ของอำนาจรัฐทั่วทั้งดินแดนแห่งชาติ และทำให้แน่ใจได้ว่ารัฐบาลกลางจะควบคุมรัฐบาลท้องถิ่นได้
พร้อมกันนี้ยังช่วยให้เกิดความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละระดับในการตัดสินใจและแก้ไขปัญหาการพัฒนาท้องถิ่นทั้งหมดอีกด้วย
ในการปฏิวัติเพื่อปรับปรุงกลไกของรัฐภายใต้การกำกับดูแลของเลขาธิการที่ว่า “เวลาไม่เคยรอ” การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างสมเหตุสมผลช่วยให้เราเคลื่อนตัวไปสู่เป้าหมายของ “การปรับปรุง-แข็งแกร่ง-มีประสิทธิภาพ-มีประสิทธิผล-มีประสิทธิผล” ของระบบการเมืองทั้งหมดได้เร็วขึ้น
พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น บัญญัติให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจหน้าที่และความรับผิดชอบของตนเองในการกระจายอำนาจหน้าที่
หน่วยงานของรัฐระดับสูงภายในขอบเขตภารกิจและอำนาจของตน มีหน้าที่รับผิดชอบในการตรวจสอบและสอบสวนความชอบด้วยรัฐธรรมนูญและความชอบด้วยกฎหมายในการปฏิบัติภารกิจและอำนาจที่มอบหมายให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
สิ่งนี้สอดคล้องอย่างสมบูรณ์กับคำขอของเลขาธิการในสุนทรพจน์ของเขาในการประชุมคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 (25 พฤศจิกายน 2024) ซึ่งระบุว่า คณะกรรมการพรรค องค์กรพรรค หน่วยงาน หน่วยงาน ทุกระดับ ทุกภาคส่วน โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้นำและหัวหน้า จำเป็นต้องเป็นแบบอย่างที่ดี มีความกระตือรือร้น และมุ่งมั่นในการปฏิบัติงานที่ได้รับมอบหมายโดยมีจิตวิญญาณของ "การวิ่งไปพร้อมกับการเรียงแถว"
คณะกรรมการกลางไม่รอระดับจังหวัด ระดับจังหวัดไม่รอระดับอำเภอ และระดับอำเภอไม่รอระดับรากหญ้า กำหนดให้สรุปมติที่ 18-NQ/TW ให้แล้วเสร็จ และรายงานต่อคณะกรรมการบริหารกลางเกี่ยวกับแผนการจัดตั้งและรวมกลไกระบบการเมืองภายในไตรมาสแรกของปี พ.ศ. 2568
ตัวอย่างที่ชัดเจนของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่ชัดเจนซึ่งเกี่ยวพันกับจิตวิญญาณ "ทุกคนร่วมมือกัน ไม่ต้องรอใคร" ก็คือ ระดับอำเภอตามอำนาจหน้าที่ของตนมีแผนที่จะรวมกรม ไม่ใช่รอแผนการรวมกรมจังหวัด ส่วนระดับจังหวัดไม่รอให้แผนเสร็จสมบูรณ์จึงจะรวมกระทรวงในระดับกลาง
หากสถานการณ์ตำบลรออำเภอ อำเภอรอจังหวัด จังหวัดรอรัฐบาลกลาง หรือสลับกันยังคงดำเนินต่อไป ก็ไม่ใช่ "วิ่งไปรอคิว" แต่เป็นการ "วิ่งตามคิว"
แต่สิ่งนี้ไม่อาจนำไปสู่ความสำเร็จของการปฏิวัติ "กระชับ-แข็งแกร่ง-มีประสิทธิภาพ-มีประสิทธิภาพ-มีประสิทธิภาพ" สำหรับกลไกของรัฐได้!
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)